思考中国的电力体制_中国的电力体制改革
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思考中国的电力体制改革
一、国外电力体制改革特点
1、没有一个普遍使用的成熟模式，电力体制改革模式多样化。主要有三类：(1)纵向整合模式(欧盟及美国大部分电网)；(2)分离模式(英国、智利)；(3)引入有限竞争的单一买家模式(日本、爱尔兰)。采用纵向整合模式较多。
2、从各国各地电网实际情况出发，确定改革目标，制定改革方案。共同特点是将发电、输电、配电、供电分开，在发电和供电侧引入竞争。厂网分开可以组建不同公司分开，也可以在内部进行功能性分离。用户选择供电商。先从大用户开始，然后逐步扩大范围。
3、大多数以现有电网为基础采用渐进的改革步骤。在改革模式确定后，分几步实施，并在实践中不断完善。从提出方案到改革初步完成一般需要十年左右时间。
4、电力改革大多数是在电力有较大富裕、电价较高的发达电力市场进行，以打破垄断、引入竞争、降低电价、改善服务为主要目标。部分发展中国家也有以减轻财政负担，改革电价改进电网经营状况，扩大资金来源引进外资为主要目标。
5、加州电力危机后，美国电力改革继续进行，但各州改革步伐放慢，对原有改革方案进行研究改进。由于天然气大幅涨价，天然气电厂缺乏竞争力，新增容量减少，而发展煤电、核电，具备一定规模才有竞争力，同时要有较可靠的市场，需要签订长期双边合同，以减少投资风险。售电公司也需有一定规模才有竞争力。放电力市场交易方式转向以长期双边合同为主，现货市场交易为辅。发电、配电、售电公司的横向、纵向整合力度增大，跨国公司兼并趋势增强。
二、对我国电力体制改革的几点思考
（一）电力体制改革必须紧密结合我国电力工业的实际情况和特点，因网制宜地提出改革方案，不能照搬外国模式，不搞一刀切。
电网是电力体制改革的基础，我国已形成7个跨省电网和4个独立省网，各电网发展水平不同，电源、电网结构不同，独立电厂和地方电网比重不同，资产结构不同，发展速度不同，电价相差很大，需要解决的问题不同，要因网制宜地采用不同改革模式，不搞一刀切。没有把握的可以先搞试点。
年我国发电量13685亿千瓦时，发电装机容量3.19亿千瓦，均居世界第二位；但人均用电只有1082千瓦时，装机0．25千瓦，还不到世界人均水平的一半，与发达国家人均用电水平比差距更大。电力工业需要继续快速发展。
我国在今后相当长的一段时期间，经济将继续保持快速增长，“十五”计划目标年均增长7%左右，预测用电量增长将在5.5%-6%左右，每年新增发电装机2000万千瓦左右(包括技改)。发展任务十分繁重。
改革开放以后，投资体制改革和集资办电，我国出现大批独立发电商，中外合资及外商独资电厂，我国已是发电市场比较开放的国家，发电市场的开放程度远大于日本、法国、意大利、西班牙、美国等国家。2000年全国3．19亿千瓦发电容量中，按全资、控参股运行口径计算，国家电力公司拥有的发电容量18450万千瓦，占57%。问题是法制不够健全，开展竞争和市场公开性不够。
我国能源资源分布不均，水电资源集中在西部，煤炭资源集中在山西、陕西、蒙西、宁夏、新疆、贵州等省区。东部沿海地区经济发达用电较多，一次能源严重不足，为实现资源优化配置、西部大开发战略及可持续发展战略，西电东送任务十分繁重，数量很大。西电东送必须具备一定规模才有竞争力。只送出廉价的大型水电站电力，而当地使用价高的水、火电也不合理。只有水火电综合配置的大公司以合理价格、合格的质量向外送电，才能有利于东西部电力工业的发展，实现双赢。同时要根据发展需要，逐步实现全国联网。
电力工业是规模经济，大公司有较强竞争力，有利于利用推广新技术，建设大型水火电基地。我国已初步形成一批有实力的大电力公司。
我国实行社会主义市场经济，对关系国民经济命脉的骨干企业国家必须控股。电力工业是否属于关系国民经济命脉的骨干企业?国家只控制电网能否控制电力工业?对此有不同认识。我认为国家非但要控制电网，而且要对大部分骨干电厂控股，因为电厂是电网中的主要组成部分。
我国经济管理体制中，省是十分重要的一级管理组织。
电力系统的生产特点是发、输、配、用电同时完成，电能不能储存。电力系统是一个整体，发、输、配、供电之间在技术上、生产运行管理上有着不可分割的自然联系。虽在经营上可以分开核算经营，在发电、供电侧引入竞争机制，但也必须服从电网调度，确保安全运行。在发展上发、输、配电必须统一规划协调建设，才能避免重复建设，取得最大的经济效益。
因此我国电力体制改革必须服从电力生产的特点；同时要很好结合我国电网的实际情况，以发展为主要目标，引入竞争机制，逐步实行厂网分开、竞价上网，因网制宜地制定电力改革方案。我国电力体制改革的目标不是搞私有化和行业的破碎化。
(二)电力体制改革方案要充分准备，周密设计，完善立法，分步实施。
要充分发扬民主，集思广益，慎重决策。采用渐进的改革办法比激进的改革办法好。领导部门确定改革方针政策原则要求。各电网具体改革方案由有关省市自治区政府和电力公司共同按照国家要求，结合电网实际情况及特点共同研究提出，报有关部门批准。
要妥善研究解决改革中的有关问题。如制定市场运行规则，市场划分，搁置成本处理，厂网分开办法原则，电价改革方案，过网费计算办法，落实供电责任，新能源、再生能源补偿办法，监管办法及机构等。
改革方案确定后，需制定实施步骤和进度，谨慎从事，分步实施，减少和避免不必要的损失。如厂网分开可先在电力公司内进行功能性分离，分开核算，输电网和调度独立运行，进行监督，条件成熟时才组建独立的输电公司。竞价上网先在部分电网试点，用户选择供电商，可先在用电较多并接入高压电网的大用户中进行试点等。
（三）电力体制改革的主要目标是促进发展，同时建立现代企业制度，逐步实行厂网分开、竞价上网，建立合理的电价形成机制，改善服务。
发展中国家与发达国家电力体制改革的主要目标是不同的。发达国家是在电力有富裕，用电增长缓慢，电价较高的情况下进行的，故以打破垄断，引入竞争机制，降低电价，改善服务为目标。
我国是在大部分电网供需基本平衡，东北、华中、海南等3个电网略有富裕，广东、浙江、河北南网等3个省网开始缺电，随着经济的快速增长，今后用电增长很快的情况下进行的。故改革的主要目标是促进发展。
发展是电力工业很长一段时期的主题。改革模式和方案要有利于发挥中央和地方两个积极性，要有利于吸收国内外资金办电，要有利于贯彻国家能源政策及利用国内外两种资源，要有利于西电东送战略和全国联网的实施，要有利于打破地区壁垒引人竞争机制，要有利于采用先进技术和可再生能源的开发利用，要有利于降低发、输、配、售电造价及成本等，以促进电力工业和国民经济的发展。
我国现在不少电力企业尚未建立现代企业制度，按现代企业制度进行管理，电力改革要加速建立现代企业制度。同时引入竞争机制，逐步实行厂网分开、竞价上网，建立合理的电价形成机制，提高服务水平和质量。
（四）如何进行电力体制改革。电力体制改革宜在现有电网及电力公司基础上进行，要落实保证电力工业发展和供电的责任。
电力体制改革在现有电网及电力公司基础上进行，这有利于电网生产建设的正常进行。国外一般也是这样做的。我国现有的电力公司管理体制分成国家、大区电网、省(包括省属电网)三级。
首先各级电力公司要划清职责，建立现代企业制度。按引入竞争机制，逐步实行厂网分开、竞价上网的改革方向制定改革方案，调整各级电力公司的职能及经营管理模式。各电力公司要在内部将发、输、配、供电进行功能性分离，分开进行核算，为厂网分开、竞价上网创造条件。
我国经济管理体制中省是重要一级组织，各省经济发展和人民生活水平提高都离不开电，电力建设也离不开省的支持。要继续发挥省级电力公司的办电、管电、供电、负责省内电力供需平衡的重要作用。国家电力公司和大区电网业要按改革要求，明确职责分工，转变职能，建立厂网分开新的经营管理模式。要认真落实保证电力工业发展和向用户供电的责任。
（五）电力市场交易方式。
国外电力市场交易主要有两种方式：
一是全部通过电力现货市场(电力库)交易。各发电商向电力市场投标次日24小时发电容量及电价，电力库按竞价上网原则由低到高选定次日24小时各发电公司发电容量，按边际成本确定各小时上网电价，并按实际发电量进行结算。主要在英国、加州、澳大利亚电网采用。（现英国、加州已放弃这种方法）。
二是以中长期双边合同为主，现货市场交易为辅。现货市场交易交易额约占10%~15%左右。美国PJM电网，欧盟大多数国家均采用这种方式。我赞成中国也采用以中长期双边合同为主，现货市场交易为辅的模式。原因是：(1)因为全部通过电力库的交易方式，实践证明有严重缺陷，部分国家电网已放弃；(2)没有长期合同，利用银行贷款及外资困难，不利于发
展；(3)批发市场电价不稳定，不利于供电公司经营。
（六）建立合理的电价形成机制。
电价在市场经济中起着调节生产及消费的重要作用。加州电力危机原因之一是限死销售电价及电价过低，最近将电价提高了80%，用电减少，危机初步解决。我国1985年起实行新电新价政策，调动了国内外投资者办电积极性，至1997年解决了连续二十多年的缺电问题。由于没有限制和缺少竞争，助长了建设中的铺张浪费，部分电厂造价过高，使电价不合理升高，加重了用户电费负担。我国目前平均电价水平约0．35元／千瓦时左右，在世界上是比较低的。
目前电价机制中的主要问题是：(1)电价形成机制不规范；(2)电价结构不合理，居民用电价格低于工业用电价格，与实际成本不符；(3)农村电价过高；(4)电力公司内部没有对电厂、电网成本分开核算，定价透明度不高；(5)缺少竞争机制等。因此需要加快建立健全合理的电价形成机制。
（七）电力体制改革要有利于贯彻国家能源政策和可持续发展战略。
国外实践证明，改革过于破碎化和电能全部通过电力市场竞争交易，是不利于贯彻国家能源政策和可持续发展战略的。
核电是规模经济，电价竞争力较差，但从长远看是有利的。风力发电在价格及质量上也没有竞争力。部分水力发电竞争力较差。
西电东送是一个巨大的系统工程，需要发输配电统筹规划，协调安排建设；还有一个签订合同、价格及经营管理方式问题，本地用电和外送电的协调配合问题等。各电网都有合理利用各种能源资源，水电、火电、核电合理配置及与周边电网联网等问题。因此制定的电力体制改革方案要有利于贯彻国家能源政策和可持续发展战略。
（八）电力监管机构。
为了顺利地进行改革，建立各种规章制度，建立监管机制，发挥监管机构作用是非常必要的。监管机构以国家和省两级比较合适，因为监管机构要依靠政府支持才能发挥作用。国家监管机构管全国性和跨省业务，省级机构主要管本省监管业务。监管机构要职责明确，有职有责有权，要建立监管业务规章制度，提出改革方针政策和一定范围的电价审批权、建议权等。
不干涉企业经营管理业务，主要是监管各项改革制度的执行。机构人员要少而精，不要增加企业和用户负担。
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