宝山监狱不断提升民警教育培训工作质量_监狱民警教育培训创新

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宝山监狱不断提升民警教育培训工作质量

为适应上海监狱体制机制改革发展要求，进一步提升民警队伍综合能力素质，宝山监狱牢牢把握局党委2012年“巩固、深化、提高”工作基调，具体明确“理念引领——培训操练——专业拓展”的民警教育培训工作思路，采取有效措施积极加以推进，取得了较为明显的实践效果。

一、坚持理念引领，围绕警务强意识

警务管理是监狱工作的重要抓手，针对部分民警在思想认识、行为养成、工作作风、创新意识等方面存在的问题和不足，监狱紧紧抓住“人”这个关键因素，从树立和增强教育培训工作理念入手，求得民警广泛共识。着力增强民警职业荣誉感。针对民警思想有所懈怠、职业认同感有待提高等问题，监狱通过组织开展团员青年开展“岗位成才”青年论坛、邀请局老领导王飞来监与民警交流老一辈的艰苦创业史、开展“拥抱监狱工作”主题征文和演讲比赛、安排民警实施野外拓展训练等一系列活动，激发了民警工作热情，提高了职业认同感和荣誉感。着力增强民警规范执法意识。针对民警日常行为所存在的问题，特别是少数行为散漫、执法用语不规范等现象，先后在全监范围开展民警队列会操大比武、争创内务示范点、执法规范用语考试等针对性的练兵活动，促进了民警身份意识和责任意识的提升，民警精神面貌焕然一新。着力增强民警安全稳定“首位意识”。针对民警危机意识和敌情意识淡薄的苗头，组织防暴队演练，并联合驻监武警部队开展防逃、人质劫持等实战演习，各监区、警卫队还联合业务科室组织消防、应急疏散、医疗救护等实战演习10余次，参与民警300余人次，极大地提高了民警应急处突的能力，增强了“安全稳定为天”的意识。着力增强民警创新意识。坚持创新发展，针对民警在重大项目推进中的惰性思维和路径依赖，积极开展“请进来，走出去”，每季度邀请专家学者来监开展“新理念、新知识、新视野”的“三新”知识讲座，同时组织中层干部外出学习考察，开阔视野，学习先进，增强比、学、赶、超的压力和动力，激发民警的工作积极性与创造性。

二、注重培训操练，围绕实务强业务

只有苦练“内功”，增长本领，才能切实破解现实难题。为此，监狱牢牢抓住培训操练这一关键环节，努力丰富培训工作内涵，促进民警素质能力不断提升。在培训内容上，监狱以岗位培训与实务操练相结合，围绕新版计分考评制度、新刑诉法、罪犯立管专控等实务操作开展培训10余次，着力提高民警实践能力。在培训方式上，改变传统授课方式，培训分中心增加教学互动环节，将课堂设在罪犯改造现场，积极探索安全警戒课程教学，在增强培训效果上进行了有益的尝试。同时，通过案例分析评比和情景模拟讲评，突出民警对制度的灵活运用和融会贯通，强化应知应会考核，确保人人参与、人人过关。在培训师资上，除兼职教官外，培训分中心积极搭建青年民警讲师团重要平台，鼓励参与教学培训，同时还邀请局业务处室领导和高校教授来监授课，多层次化的授课，进一步满足了监狱民警的培训需求。通过多种形式的业务培训和岗位练兵活动，有效提高了民警的实务操作本领，并解决了一些制约监狱发展的“短板”和“瓶颈”问题。

三、着眼专业拓展，围绕基础强能力

监狱紧密结合实际，将民警专业拓展摆在教育培训工作的重要位置，引导民警从最基础、最基本的问题入手，持续进行探索实践，力求民警在专业上取得拓展。规范工作标准流程，为专业拓展打下基础。今年是基层基础建设年，分中心以规范教学教案为抓手，按需设课，积极开发新课程，收集整理工作案例，开展精品教案评比，其中一监区“安检工作法”和九监区“夜执勤工作法”已被作为典型案例进行教学推广和应用，有效促进了监狱精细化水平。明确民警岗位职责，为专业拓展铺平道路。深入开展知人、知面、知心“三知”活动，促进民警扎实做好犯情掌控工作。进一步提高练兵标准，开展了罪犯背点名、承包监组和立管专控罪犯的信息掌控比武、心理矫治工作评比，民警参与率达98%，合格率达100%。实现“三种状态”科学转换，为专业拓展创造条件。围绕两级管理体制的深化发展，组织全体监区民警开展了“三种状态”下民警履职能力专项培训，实现警务运作现场执勤、业务工作和值班备勤“三种状态”的科学有序转换。精选攻坚突破重要课题，为专业拓展注入活力。立足“连明个别教育工作室”，开展个别教育经验论坛，组织个案分析评比，培养教育改造能手。同时，成立“三分”工作课题研究小组，探索不同类型罪犯的管理模式和分类矫治，着力培养一支专业化、职业化警察队伍。

对监狱民警教育培训工作的思考随着知识经济、信息时代的来临，没有任何人可以抗拒学习培训，没有任何组织可以不重视教育培训工作。特别是近几年来，监狱押犯结构的日趋复杂化，新招录民警的大量补充，使监狱工作出现许多新情况和新问题。而首要标准的提出，又进一步明确了当前与今后一个时期监狱在预防和减少重新违法犯罪的责任要求及监狱工作不可推卸的重大使命，监狱工作已由安全模式向质量模式转变，这对监狱民警的能力素质提出了新的更高期待。抓好民警队伍教育培训工作作为提高民警队伍思想素质，增强民警队伍工作能力，关心民警队伍成长进步的重要环节，成为具有战略意义的重要工程，事关监狱事业的大局。在当前我省民警教育培训中，已初步形成了中央司法警官学院、省级司法警官学院和各监狱培训机构共同组成的监狱警察教育培训体系和网络。其中由省局等上级机关组织的教育培训因其时间短、周期长等种种局限无法成为民警教育培训工作的主体，更多的是需要各监狱自行组织对民警的教育培训。近年来，各监狱也纷纷加大了对民警的教育培训力度，并已取得了显著的成效，既提升了民警队伍整体素质、推动了民警队伍三化建设，又促进了监狱事业的稳定、改革和发展。但是，与培养和造就一支高素质、专业化的监狱民警队伍，提高监狱机关的依法行政能力和效能建设还有较大差距，其中存在的问题也是比较突出的。教育培训工作的针对性不强，目的被动。

（二）教育培训内容结构不合理，学非所用。

（三）教育培训方式单一，教育培训质量低。

（四）教育培训效果评价机制不完善。

（五）工学矛盾突显。

（一）对教育培训认识不足。

（二）教育培训机制不完善。

（三）工学关系不协调。进一步提高民警教育培训质量，就必须更新教育培训理念，丰富内容，改进方式，健全机制，从而增强教育培训的针对性、吸引力、实效性。

（一）深化认识，创新教育培训理念思想是行动的先导，理念制约着行动。创新理念是加强教育培训工作的前提。因此，我们要在教育培训内容、方法、激励等方面进行有效改革创新的基础上，切实解决好认识问题，进一步提高各级领导和广大民警对教育培训极端重要性的认识，引导各级领导和广大民警树立与教育培训工作相适应的理念：一是树立教育培训是生存和发展的前提与基础的理念，即明确教育培训工作是一项事关监狱工作全局的战略性、基础性工作，是监狱事业前进的不竭动力，从整体上营造民警从业危机感、竞争的压力感和展望未来的求索感，使民警认为来参加培训是为未来投资，是为生存而学，为发展而学，主动要求参加教育培训。二是树立参加培训就是工作理念。即参加培训就是工作，学习是工作的重要组成部分，学习是为了更好的工作。三是树立提高学习力理念。即教育培训中注重培训学习能力，使民警在工作和生活中会学习、会思考，具有较强的学习能力。

（二）丰富内容，强化教育培训针对性当前，监狱教育培训内容设置，考虑到培训的目标任务与民警多样化需求的不对等性，建议围绕民警的实际需要、教育培训的目标任务、国际国内的热点难点问题，在充分调研和精心准备的基础上，设置菜单化的培训课题，既有必学的、又有选学的，让民警自主选择参加培训。即可实行制度，将政治理论、警体技能、讲评教育、应急处置四项为必学内容，狱政管理、教育改造、刑罚执行、狱内侦查、生产管理、学历教育及其它知识更新、能力拓展项目等列为选学内容，每名民警每年必须从中选择个科目进行培训。监狱在每年初即发放《民警培训需求调查表》，找准广大民警的培训需求。在此基础上，综合分析组织需求、岗位需求和个人需求情况，研究确定每年的培训重点和培训内容。这样，必学重在巩固靠得住、选学重在提升有本事，两者可达到有机结合。值得强调的是，自主选择培训相对于组织抽调培训而言，充分考虑不同受训对象身份、职位、学识层次等差异强调个性多、共性少，具有自主性、菜单式、实用型等特点，可增强培训的针对性。其目的同样是为了通过短期强化培训，用新理论、新政策、新法规、新经验、新技能、新本领教育、培养、训练民警，有针对性地解决民警在工作过程中遇到的实际问题，更好地满足民警全面发展的需要。

（三）改进方式，增强教育培训吸引力近年来，各监狱在结合实际地不断探索培训形式的多样化，并取得了一定的效果。但笔者认为，必须进一步改进培训方式增强教育培训的吸引力，提高教育培训质量。一是实践三人行，必有我师的教学模式。一些民警经过多年的工作实践，积累了丰富的工作经验，也具有一定的理论基础，成为狱政管理、教育改造、生产管理等方面的行家能手。因此，我们的一些教育培训科目，完全可以由我们身边的同志来担任，并且很多时候他们的讲授非常贴合监狱实际，可以起到让受训者现学现用的实效。用本单位的同志作师资，不但可以非常客观有效的解决教育培训人员不足的实际困难，而且身边同志走上讲台，对听课学员无疑是极大的激励。二是采用走出去，引进来培训方式。对监狱自身无法完成的培训科目，要充分依托社会高等院校、各级党校以及非政府组织的优质教育资源开展民警教育培训，加大多元化、开放式培训力度，定期邀请专家、教授到监狱作为培训课程的教师。鼓励民警参加在职学历教育和国家职业资格考试。如汉王山监狱就与宜宾学院法学院联办了法学本科函授班，为民警教育培训创造了又一途径。三是启用网络化教学培训模式。实践中，工学矛盾这一突出问题，始终没有找到好的解决办法。而且随着监狱布局调整、体制改革等工作的不断推进，各单位普遍存在警力紧张、任务繁重的状况，成为民警教育培训工作的一大难题。而目前，较多的监狱已建立了局域网办公平台。要实现监狱民警全员受到教育培训的目标，可大胆引进和探索网络教育培训模式，突破时空限制，构筑本监狱网络培训项目平台。另外，建议省局在党政网上建立资料库和在线学习网站，全天候向监狱民警开放。民警可根据需要灵活安排自学，在规定时间内完成规定的学习任务。这样，既满足民警对知识全方位、开放式需求，又不影响日常工作，能够增强教育培训的吸引力和感染力。

（四）刚性考核，提升教育培训实效性目前，制约监狱教育培训质量提高的重要原因之一，就是考核奖罚力度小，缺乏刚性规定。要进一步提高教育培训的质量和效果，增强民警参加学习的积极性和主动性，必须建立健全教育培训的激励和约束机制。一是要严格培训效果的考核考评。检验民警学习效果，必须把述学、考学、评学、督学工作刚性化，坚决防止走过场现象。述学，是指在年度考核、任职考核时，要求民警必须阐述通过培训学习取得哪些收获，应用学习所得指导工作获得哪些成就。考学，是指组织培训的部门要硬化考试程序，在每次培训结束后要实行严格的考试，并把真实的成绩公布于众，凭过硬的成绩才能过关。要通过动真格的考试，让那些忽视培训的民警不得不静下心来认认真真学习。评学，是指建立民警教育培训档案，认真落实培训登记制度，对民警的培训经历、学习表现和成果及时做出确当的评价，并如实记录在册，供组织人事部门参考。督学，是指建立一套严格、科学、有效的督学制度，定期抽查民警学习笔记，统计每个民警撰写的学习心得或调研文章，促进民警端正学风，达到学有所获、学有所得。二是要加大对培训成果的应用力度。《公务员法》中明确规定：公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。监狱应建立健全相应制度，把民警的培训经历、学习表现和学习成果纳入干部管理、考核和评议体系之中，真正把民警学习培训情况作为年度考核、转正定级、评先评优、选拔任用、警衔晋升的一个重要依据。尤其对未按规定参加教育培训或培训考试不合格的，要坚决取消评先评优、选拔任用、警衔晋升等资格，强化教育培训的约束力，促使民警由怨学、怕学变为要学、想学。总之，监狱工作正处于变革大潮之中，向着社会化、科学化、信息化方向大步迈进。民警的教育培训工作作为监狱整体工作中的一个重要环节，必须大胆创新、锐意进取，这样才能跟能上监狱事业前进的步伐，才能真正建立起一支政治坚定、作风优良、执法公正、业务精通的监狱民警队伍。江西省女劳教所突出“三抓”“三夯实”推进场所管理规范化建设年活动

江西省女劳教所结合工作实际，以深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动和场所规范化建设为重点，进一步深化创先争优活动、积极推进学习型党组织建设，采取多项举措夯实素质基础、管理基础和廉能基础，推进场所建设管理再上新台阶。

一是突出抓好学习教育，夯实素质基础大力开展教育培训，严格落实“凡进必训”、“凡晋必训”、“定期轮训”等制度，进一步落实好培训任务，组织开展劳教（戒毒）业务培训和心理咨询师培训，积极探索民警岗位练兵常态化形式，构建教育培训和岗位练兵的长效机制，努力打造教育（戒毒）矫治、心理咨询、专职教师、应急处置“四支骨干队伍”。切实加强思想政治建设，以学习型党组织建设为目标，认真落实“周一学习日”制度，在全体民警中认真开展“创先争优”、学习型党组织建设和“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，及时总结活动中好的做法和经验，积极创新活动载体、方式、方法与手段，力求取得最佳活动效果，不断提高广大劳教人民警察思想政治素质。

二是突出抓好警务行为，夯实管理基础着眼于全面打造民警的规范形象，我所8围绕民警管教方法、现场管理、队列指挥、安全防范等方面工作，进行了统一标准，规范警务运行。推进民警的警务规范化建设，提升民警规范化意识，树立规范形象；认真抓好日常管理，从规范民警带值班、安全检查、直接管理、重点人员管控、应急处置等方面细化工作流程，通过警务督察、值班督查、工作检查、业务考核和“周讲、月评、季考”等形式加强督促指导，纠正管理行为不规范现象，规范民警的日常行为，提高规范化管理水平。发挥所领导的率先垂范性和党员先进性，积极引导民警将规范化管理作为一种态度、一种习惯、一种责任的工作方式坚持下来，贯彻下去，努力在规范管理上形成了“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。

三是突出抓好风险防范，夯实廉能基础进一步加强岗位风险防范教育，深入查找在执法思想、执法行为、执法纪律、执法规范等方面存在的突出问题和薄弱环节，认真撰写个人剖析材料，进一步强化了民警的忧患意识、责任意识、大局意识、奉献意识。开展集中警示教育活动，组织收看警示教育片，举办廉洁从警专题讲座，召开公正廉洁执法专题讨论座谈会，着力构建拒腐防变的思想道德防线。突出抓好监督检查，严格执行“六条禁令”，认真落实“四个一律”和从严治警、从严管理的各项纪律要求，切实加强关键要害岗位、重点环节的专项督察，督促民警依法履职，确保全年无执法错案，不发生民警违法违纪案件，提高廉洁执法、规范执法水平。

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