严格实行他律_他律更重要
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严格实行他律 促进领导干部廉洁自律
领导干部廉洁自律是党风廉政建设的重要内容，是“三个代表”重要思想对各级领导干部的基本要求。在建立社会主义市场经济体制的条件下，如何才能使领导干部廉洁自律工作有效落到实处，这是我们党一直在努力探讨的重要政治课题。围绕这个课题，我们学校在领导干部的廉洁自律与他律的关系上进行了积极探索。
实践证明：要抓好领导干部的廉洁自律，单纯希望领导干部自身搞“灵魂矫正”、“良心悔悟”是不够的，必须以本单位营造的他律手段为武器，去对干部自律加以有力地引导、规范和推动，从而使领导干部自律成为真正的自觉行动。６年来，我们按照中纪委、省纪委和高校纪工委的有关要求，始终坚持并实践着这条以他律促自律的工作思路，使我校领导干部的廉洁自律工作取得了一定的成效。我们的主要做法是：
一、狠抓思想教育，使领导干部树立廉洁光荣、腐败耻辱的荣辱观念，为干部自律提供内在动力
在改革开放的大潮中，社会上一些落后、腐朽的世界观、人生观和价值观，对领导干部产生了一定影响。我们认为：少数干部的不廉行为，根源于共产党人的价值观受到损害、荣辱观产生偏差，必须从思想教育入手，旗帜鲜明地宣传廉洁光荣，帮助干部树立正确的价值观和荣辱观。如果不从思想认识上解决问题，自律只会成为一句口号。为此，我们始终坚持利用多种形式把思想教育摆在自律建设的首位，牢牢把握着自律建设的思想导向。
1、集中理论教育。连续６年来，学校每年都以学习班、培训班的形式，集中对处以上领导干部进行反腐倡廉为主题的理论教育，少则一次，多则两次。每次学习，党委书记或纪委书记进行宣讲，在学习上级文件精神的前提下，多次培训班还组织领导干部联系学校实际开展讨论，深化思想认识。如１９９８ 年全党贯彻中央和国务院关于在领导干部中实行党风廉政建设责任制的规定的起步期间，党委适时举办了全体处以上干部学习班，在学规定、搞宣讲的基础上，大家就责任制规定的产生背景、必要性、重要性和深远意义进行了理论联系实际的热烈讨论，较好地增强了全校领导干部抓好自律、管好廉政的思想认识和自觉性，克服了消极被动抓廉政的心理。次年同期，党委又利用处级干部签订党风廉政建设责任书的时机，再次就党风廉政建设的重大意义及其与每个领导干部的密切关系问题，组织处以上领导干部集中讨论学习，使大家普遍从党员领导干部所肩负的历史重任的高度深刻认识模范执行廉洁规定的责任感、使命感和光荣感。类似的理论教育，对于领导干部逐步树立正确的世界观、人生观、价值观，真正从内心激发出人人都搞好廉洁自律的愿望，发挥了十分有益的作用。
２．正反典型教育。我们以适时举行报告会、组织政治学习、举办宣传栏、编发《纪监审简讯》、印发教育资料等多种形式，用全国、全省乃至本校出现的廉洁方面的正反典型对全体干部进行宣传教育；对那些腐败和违纪案例进行深刻剖析，让大家认清不按廉洁要求办事给国家、人民以及个人造成的严重危害和惨痛教训。这些年来，我们先后进行的诸如陈希同、胡长清、孟庆平和本校被处分者的大量反面典型教育，不仅使大家看到了党和国家反腐倡廉的坚强决心，明确了违纪违规的可悲下场，而且普遍在思想上得到了深刻警戒。与此同时，我们还重视用正面典型引路，通过教育，公开树立廉洁自律的榜样。我们在宣传孔繁森、吴天祥等这样的全国、全省正面典型的同时，特别注重宣传自己身边的典型，以其更亲切、更感人、更易学的特征去感染和影响大家。党委书记、院长徐广文同志，作为党政一把手，在工作、生活的各个方面严于律己、宽以待人，不断展现出很多生动感人的自律事迹，早在１９９７年就已成为原国内贸易部勤政廉政的典范。校纪委及时将内贸部编发的相关事迹材料在干部中广为宣传，让大家亲身感受学校领导人是怎样以普通党员的身份严格要求自己，默默为学校奉献的动人事迹。学校还对那些在自律建设中自觉抵制歪风、维护学校利益的人和事，公开表扬，树立正面典型。经常不断的正反典型教育，使领导干部对于廉洁自律问题上的对与错、优与劣有了形象具体的认识，增强了明辨是非的能力。警示与示范相结合的典型教育，不仅提高了领导干部在自律建设上的思想理论修养，而且对于指导大家的自律行动发挥着有效的路标作用。
3．经常的个别教育。这种教育分两个层次进行，一是部门主管领导对所辖范围的领导干部进行个别教育，二是主要校领导对各个方面的主管领导干部进行个别教育。这种教育主要是通过纠正实际工作中发生的矛盾和问题，以谈话的方式帮助干部把中央的廉洁要求与身边的具体工作紧密联系起来，在思想、作风和行为中消除不利于廉洁自律的做法。近年来，这种个别教育，在学校基本形成风气。这种经常的分散教育，由于针对的问题具体，效果普遍比较明显。在学校廉洁自律建设中，这种教育实际上成了领导干部将廉洁自律的思想认识转化为实际行动的“加油站”。
围绕自律建设开展的形式多样的思想教育，使我校领导干部队伍的精神面貌发生了重要变化，按照自律要求办事光荣、违纪腐败可耻成为自律建设的主旋律。
二、建立健全规章制度，全面规范领导干部履行职责的方式，为干部自律提供有效的控制力
经验告诉我们，上级制定的一系列廉洁规定，不可能包容基层丰富多彩、千变万化的工作实际，要落实上级的自律要求，必须从自己的实际出发，制定出切实有效的工作规章制度。我们主要从三个方面加强了制度建设。
１、干部人事工作方面。在干部任用、人事调配等问题上我们学校严格按上级规定办事，坚持标准、严格程序、集体决策。１９９５ 年以来，我校陆续制定、修订了《党政干部管理（试行）办法》、《校内党政管理干部轮岗交流工作实施办法》、《教职工考勤管理办法》、《人才引进优惠办法及管理条例》等多项制度，以保障干部人事工作的公正、公开。在各级干部的选拔任用上，我们以中央《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和校内的《党政干部管理办法》为指导，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认、民主集中的原则，不搞临时动议或个别人说了算，对不符合条件或得不到群众认可的干部坚决不用。有一名教研室主任，工作能力强，教学经验丰富，科研成果在同类教师中也较突出，在考察中大部分教师对其廉洁方面的表现表示不满，学校慎重考虑，没有启用这名干部。在近几年人才引进中，我们为了减少进人上的失误和防止工作中的偏差，首先确定了大量引进高级专业人才（教师）、严格控制行管人员调入的方针，然后每年的进人计划由各系（部）、单位与人事处商议后，交院长办公会讨论确定，最后由学校下达进人计划，并明确提出所进人员在学历、职称、学术水平等方面的基本要求。人事处按照学校规定的进人方针和程序，首先看有无计划，再看是否符合基本要求，然后让用人单位具体考核，确定是否引进，到年终还要检查进人计划执行情况，作为系（部）目标管理的重要指标。
２、财务经济工作方面。面对大量的经济活动，我们以《公开招（议）标制度实施办法》和《关于加强财务管理的若干规定》等一系列配套制度为依托，坚持对学校经济活动领域实行全方位的严格管理和监督，规范干部履行职责的行为。《公开招（议）标制度实施办法》规定学校对外的一切大型经济活动（无论是基建工程、物资采购，还是项目的发包、招租）必须实行公开招（议）标，由财务、校办、监审、工会和项目主管部门的负责人集体负责整个招（议）标活动，并就招（议）标工作的立项审批、公开发标、标底制作、竞标对象、资格考察、中标者的确定等各个环节都提出具体要求，作出明确规定，从工作程序和方式上为主管干部和经管人员指明了履行职责的轨迹，用集体决策取代个人拍板。招（议）标制度自１９９５ 年实行以来，取得显著的经济效益，而且质量好、效益高。在财务管理中，我们坚持实行全校财务集中核算，严格部门“一支笔”审批和收支两条线制度，堵塞财务漏洞，确保有限的资金发挥最大的经济效益。最近，学校根据二级单位经济活动越来越频繁，亟待规范的实际，决定开展全校二级单位经济活动审计调查，目的是摸清情况，堵塞漏洞，同时为下一步建立全校会计结算中心奠定基础，又进一步促进财务管理科学化，促进了干部自律。
３、在职称评聘和福利待遇等方面我们以《教职工分调房管理条例》、《关于专业技术职务评聘的原则意见》、《校内岗位津贴发放办法》等一系列制度来规范诸如分房售房、职称评聘、津贴发放以及评先评优等工作，坚持做到五公开（政策、数额、对象、程序、结果）、接受三监督（上级、执纪部门和群众），确保群众利益的公正性。过去容易出现的少数干部在利益分配时的滥用职权行为，在严格的管理制度和公开监督面前，基本被堵住。
正是由于学校注重在群众关心的热点问题、工作中的难点问题上及时建立和健全相应的规章制度，为各级干部正确履行职责提供了标准的行为规范，才使得干部在工作中都能明确哪些该做、哪些不能做、怎样做才符合要求，从而使各级干部在公务活动中都能依据制度严格廉洁自律，减少了不廉行为的产生。
三、强化监督检查，确保领导干部思想与行动的统一，为干部自律提供外在压力
尽管我校通过经常不断的教育为干部自律打下了思想基础，通过建立大量配套制度为干部自律提供了行为规范，但真正要让干部做到廉洁自律，还必须强化监督机制，加强对所有干部行为的检查和监督，督促干部严格执行规章制度。纪检、监察、审计部门是学校实施监督检查的主要职能部门，纪检、监察、审计人员多年来以高度的工作责任感坚持做到：
１、以“在参与中监督，在监督中服务”的工作模式，实行对学校各项中心工作、重点工作全方位、全过程的检查监督，使各级领导干部的权力运用都处于组织的监督和制度的约束之下。无论是教职工的分房售房、职称评定，还是学校的招生工作，纪检监察人员总是全过程参与其中，了解工作政策、工作程序、工作进展，切实为群众办好事，及时纠正在各项工作中出现的履职偏差。
２、坚持在监督检查中维护制度的权威性。纪检监察部门为保证学校各项规章制度的严格执行，坚持原则，在监督检查中，敢于顶真，对发现的违反制度的问题严厉指正，有效维护了制度的权威性。如在招（议）标制度刚刚推行的阶段，有的领导想介绍工程队，想让有关系的工程队中标，在纪检监审部门的建议下，党委作出了“校领导和参与招（议）标活动具体工作的干部一概不得通过私人关系介绍投标者；标底必须严格保密，对泄密人员严厉追究责任”的两项规定。在实施监督过程中，纪检监审部门又迅速总结出“抓竞标者资格考察，严防关系户和不合条件者参与竞标；抓竞标的核心环节，严格按公开公正原则确定中标者；抓监督落实环节，严密保证招（议）标项目圆满完成”等“三抓三严”的检查重点，确保招（议）标制度的严格执行。３、以严谨求实的态度及时反馈检查结果。纪检监察部门在对领导干部的各项监督检查中既不做“稻草人”摆样子，也不“打哈哈”走过场，而是以严谨求实的态度充分肯定制度执行中的长处，严肃指出工作中出现的问题，使被检查对象干有方向、改有目标，在接受监督检查中及时规范个人行为，逐步做到廉洁自律。如在贯彻落实党风廉政建设责任制的工作中，根据学校制定的《党风廉政建设责任制实施办法》和《量化考核标准》，每年对各部门贯彻落实责任制情况进行ｌ－２次集中检查，纪检监察部门的同志们首先深入到各部门认真听取群众对领导干部廉洁自律情况的反映，听取部门干部对自己廉政情况的汇报，然后将检查情况上报党委或书面通报或大会总结，公开向全校反馈，大张旗鼓地表彰党风廉政建设责任制落实的好的部门，而对少数部门存在的责任制不到位的现象限期整改，促使干部廉洁自律。
正是这种经常、不断的检查监督，形成一种外在的环境压力，有效地督促了领导干部在公务活动中严格按规章办事，在权力运用时严格遵守制度，客观上使干部廉洁自律的要求自然得以实现。
由于我们采取了思想教育、制度约束、加强监督三位一体的他律手段，从各个方面对领导干部的行为进行了制约，才使得领导干部的廉洁自律成为一种必然。近６年来，我校紧紧抓住领导干部廉洁自律这个目标，牢牢抓住权力制约这个核心，以校务公开为手段，以他律措施作保证，大力加强领导干部廉洁自律工作，使我校干部队伍的廉洁自律呈现出良好态势，从而极大地推进了学校工作的顺利进行。
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