“人世”后的中国烟草市场分析_中国烟草行业分析报告

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关于《烟草专卖法》贯彻实施情况的执法检查报告 来源：[东港人大] 发布日期：[2010-6-2](区人大常委会《烟草专卖法》执法检查组)

区十六届人大常委会第17次会议：

根据区人大常委会2010年工作要点安排，5月21日，区人大常委会组成执法检查组，对全区《烟草专卖法》贯彻实施情况进行了检查。检查组先后实地查看了三庄镇刘家沟村黄烟生产基地、凌云大厦烟草销售专柜、东港烟草第一专卖管理所等现场，听取了区政府有关情况汇报，并进行了座谈讨论。现将检查情况报告如下：

一、全区贯彻实施《烟草专卖法》的基本情况 近年来，区政府把《烟草专卖法》的贯彻实施纳入重要议事日程，不断强化组织领导，加强监督检查，区烟草专卖局及工商、公安等相关部门在普法宣传、烟草产销、市场监管、规范办案等方面各司其职、密切配合，形成了多部门齐抓共管的良好格局，保证了《烟草专卖法》在我区的贯彻实施。2009年，全区种植烤烟3815亩，收购烟叶12425.5担，销售卷烟33626箱，实现销售收入4.86亿元，两烟共实现税收4309万元，成为东港第一纳税大户。共查获涉烟违法案件444起，查获窝点154个，查扣违法卷烟23429条，总

案值达235万元，有效理顺了卷烟市场流通秩序，维护了国家利益和消费者的合法权益。

(一)开展普法宣传，营造良好社会氛围。区政府及相关部门将《烟草专卖法》列入普法教育的重要内容，利用报纸、电视、粉刷标语和举办专题培训班等多种宣传形式，采取重点场所经常宣传、重要节日集中宣传、重点群体针对宣传、零售客户专题宣传等方式，在全社会开展了广泛深入的宣传教育活动，提高了全社会对烟草专卖的认知度，提高了烟草专卖执法人员的执法水平，提高了烟草从业人员的法律意识和守法经营意识，为《烟草专卖法》的贯彻实施奠定了坚实的基础。

（二）完善监管体系，理顺市场流通秩序。区政府及相关部门以建立“诚信守法、规范有序”的市场体系为目标，不断加大执法力度，加强市场监管，有效理顺了市场流通秩序。以宾馆酒店、超市商店、货运站等为整治重点，通过采取设立密报员、建立监管点等方式有针对性地进行监控，基本杜绝了假烟对市场的冲击，保障了卷烟销售市场稳定。在烟叶收购期间，对历年烟贩烟霸实行重点监控，对周边市县边界、重点植烟区和重要路口路段轮流巡查，严厉打击违法收购倒卖烟叶行为，确保全区烟叶生产规范健康发展。

（三）加大执法力度，专项整治成效显著。区烟草专卖局与工商、公安等部门联合成立了烟草专卖稽查机构，不断

健全规章制度，加大硬件设施投入，强化对执法人员的培训，使全区烟草专卖执法能力和水平有了较大提高。近年来，区政府组织烟草、工商、公安、检察院、法院等单位，先后开展了“百日整治”、“利剑行动”等大规模的卷烟市场秩序集中整治活动，起到了“打击一个点、震慑一个面、辐射一大片”的效果，较好地净化了烟草专卖市场，维护了国家和消费者的利益。

（四）积极转变观念，不断提升服务水平。区烟草专卖局不断解放思想，改进作风，细化服务，推动烟草管理由“管理服务型”向“服务管理型”转变。一是加大对烟农扶持力度。近年来，区烟草专卖局共投入扶持资金883万元，建设烟叶生产生态村6个，发展烟叶专业合作社2个，建成水利、道路等农业基础设施413项，购置机械167台（套），极大改善了烟农的生产生活条件。二是提高行政服务水平。树立“服务在先，专卖在后；文明在先，执法在后；宣传在先，管理在后；教育在先，处罚在后”的行政服务理念，全面推行首问负责制、限时办结制等服务制度，推行文明用语，严禁使用“不好办”、“明天办”、“找领导”等忌语，切实做到文明执法，热情服务。

（五）加强制度建设，切实提高队伍素质。区烟草专卖局以 “岗位〃作为”大讨论活动为契机，认真开展创建“学习型、创新型、服务型”企业活动，通过抓学习、建制度、细管理、强服务等措施，不断提高干部职工队伍的综合素质。实行全员学习机制，做到学习日常化、培训制度化、考核经常化，全面提高执法人员的理论水平和业务能力。大力加强制度建设，先后出台《专卖人员执法管理制度》、《专卖市管员工作标准》和《错案追究制度》等一系列规章制度，进一步规范了干部职工的日常工作行为和执法行为，先后被授予“省级文明单位”、“全省卷烟打假工作先进集体”等荣誉称号。

二、存在的困难和问题

通过检查发现，我区在贯彻实施《烟草专卖法》方面做了大量卓有成效的工作，但还存在一些困难和问题，主要表现在：一是《烟草专卖法》的宣传教育活动还有待进一步深化；二是烟草市场检查和执法难，一些不法分子不理解、不配合，暴力抗法现象时有发生；三是案件立案和突破难，涉烟违法活动多采取“蚂蚁搬家”的形式，金额小，公安部门无法正常立案，极易错失案件侦破的最佳时机；四是案件调查取证和抓捕难，涉烟犯罪分子多利用互联网络转账、物流托运、不定点卸货等形式进行交易，隐蔽性强，给调查取证和抓捕增加了难度。

三、几点建议

（一）坚持多措并举，进一步加强对《烟草专卖法》的学习宣传。区政府及有关部门要充分认识贯彻实施《烟草专

卖法》的重要意义，坚持不懈地抓好《烟草专卖法》的学习宣传。要借助多种媒体，采取多种形式，广泛深入地学习宣传好这部法律，使之深入人心、家喻户晓。要突出抓好对重点区域和重点人群的学习宣传，进一步提高烟草执法队伍的整体素质和业务水平，提高烟草从业人员的依法经营意识，提高广大人民群众的依法维权能力，努力营造烟草专卖的良好社会氛围。

（二）加强协调配合，进一步加大对烟草专卖市场的执法监管力度。要进一步加强与工商、公安等相关部门之间的协调配合，建立联席会议制度和联合办案机制，规范完善专卖执法工作标准和服务行为，构建规范化、制度化、日常化的长效执法工作机制，形成打击涉烟违法行为的合力。要进一步加大对大案要案的查处力度，不断规范办案程序，提高办案质量。要针对重点区域和重点人群，研究新办法，出台新措施，切实加强监管，有效维护烟草市场流通秩序。

（三）强化服务意识，进一步提升烟草专卖行业的服务管理水平。要进一步解放思想，更新观念，牢固树立服务意识和发展意识，切实加强与烟草零售户的沟通交流，在指导其规范经营的基础上，为零售户提供个性化、差异化服务，努力实现管理与服务相统一。要继续推进卷烟销售网络建设，加快传统商业向现代流通业的转变。要制定并落实好优惠政策，尽最大努力争取更多的烟叶种植面积，加大对烟草

生产的扶持力度，加强对烟农的科技培训和种植指导，不断提高烟草质量，确保实现财政增长、农民增收和企业增效“三赢”目标。

（四）加强学习培训，进一步提高烟草专卖队伍综合素质和执法水平。要狠抓烟草专卖执法队伍的理想信念教育，引导其树立正确的人生观、世界观和价值观，坚定依法行政、执法为民理念。要有针对性地加强专卖执法队伍的培训学习，及时掌握《烟草专卖行政处罚程序规定》和《关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等有关规定，开展案件侦破、办案文书等业务技能的培训，努力打造一支政治过硬、水平高超、廉洁务实的专卖执法队伍，推动全区烟草事业再上新台阶。

中国是世界上烟草消费量最大的国家,近3.2亿的烟民大军吸引着所有烟草强国目光 ,一方面,在WTO的游戏规则下,中国烟草市场的进一步开放是大势所趋,国外军团蠢蠢欲动,他们不会错过等待已久的市场契机；另一方面,中国烟草业在国家长时期的产业政策的控制下,诸多矛盾已浮出水面,中国烟草渴望符合市场经济发展的政策体制,工商分离吹响了中国烟草改革的号角。中国烟草行业何去何从成了大众瞩目的焦点。在当前烟草行业“大市场、大品牌、大企业”等战略措施推进下，卷烟市场发生了深刻的变化，显示出较好的成效，呈现出以下特点：一是卷烟产品由多品牌竞争向牌号集中转变；二是卷烟产品由价格、包装

竞争走向注重产品科技含量的转变；三是卷烟市场逐步由销售产品向经营品牌转变；四是卷烟市场竞争的热点开始由高端市场向中高端市场转变；五是市场营销行为由依赖专卖行政管理向服务和管理并重的模式转变。但卷烟市场仍然存在市场分割、产品集中度低、产品结构不合理、分销企业营销功能缺位等问题，需要从管理体制和企业经营机制上继续着力解决.在行业实行工商分设体制的基础上，进一步推进政企分设的改革，建立适应市场经济要求的全国统一、规范有序、公平竞争的卷烟市场体系，保持行业的持续稳定健康发展。

本研究咨询报告内容丰富翔实，引用大量的基础信息和统计数据，运用图、表等分析工具，结合相关的经济学理论，从宏观着眼、以微观入手，两方面分析中国烟草企业面临的市场环境，对我国烟草行业的发展现状及趋势进行了深入透彻的分析，揭示了我国烟草行业新的发展机会以及当前面临问题的解决方案，是烟草生产企业、烟草相关企业准确了解目前中国烟草市场发展动态，把握烟草行业发展方向、制定市场策略的重要决策依据之一，具有重要决策参考价值。“人世”后的中国烟草市场分析

云南烟草卷烟销售公司 倪淑萍

摘 要：①加入“WTO”后对中国烟草的影响将日趋加大；②“入世”后我国烟草业有优势也有劣势，而世界跨国烟草公司也是如此；③“入世”对我国烟草业是机

遇也是挑战；④面对新的形势，烟草业在

卷烟销售环节如何应对，如何建立行之有效的管理制度和牢固的销售网络是迫在眉睫的首要问题；⑤市场 的竞争是人才的竞争，培养素质高、能力强的复合型人才是应对世和睦烟草市场竞争的关键问题。

随着时代的脚步，中国即将走完了加入“WTO”之后的第一个年头，作为中国最大的利税产业，有着

较深计划经济烙印的中国烟草行业如何在世界经济日益全球化的今天，找准自己的角色定位，在巨大的挑

战中投到机遇并获取成功，是—个严峻而又无法回避的问题。

一、世界烟草业的发展趋势

目前的国际烟草业正朝着全球化、垄断化方向快速发展，由几大跨车公司掌控全球烟草市场的趋势日

益明显。如菲利普〃莫里斯公司、英美烟草公司、日本烟草公司

等等，这三家公司的年卷烟产量超过了中

国全年总产量。近年来，以兼并、收购、控股、合资的方式扩大市场，完成本土化，绕开关税及非关税壁

垒已经成了国际烟草巨头最常用的方式。而随着经济发达国家法律环境对烟草商的日趋严峻，烟草产业在

发达国家日益表现出“夕阳产业”的特征，由此，把烟草业向第三世界国家其中包括向世界最大的烟草市

场——中国转移，就成了世界烟草巨头们事关未来生死存亡的大事。中国加入WTO后，中国市场对他们而

言，是势在必得了。

二、中国烟草业的优、劣势分析

中国是世界烟草大国，但并不是烟草强国。如我国的卷烟出口量和烟叶出口量在世界是所占份额十分

有限，销售收入和利润都较低，产品结构中中低档卷烟所占比例

较大。我国烟草大省的云南省一年的卷烟

年产量还远远不及“万宝路”这单一品牌的年产量。我国虽有近150家烟我国烟草大省厂，但市场上品牌

集中度十分低下，如红塔山的国内市场占有率为3％，而万宝路在全球市场则为60％。对人世后的中国市

场而言，外烟的冲击是一个逐渐增大的过程。中美人世谈判的结果是把外烟进人中国的关税从目前的65％降到2004年的25％，而中欧人世谈判，则更进一步把2004年这个关

卡提前到了2003年1月1日。同时，中国这将取消零售商销售外烟时必须取得的“特种卷烟零售许可证”。

龙永图说，中国人世后将遵守国际规则，逐步开放市场。而开放市场应是全面的和彻底的，这也必然包括烟草市场。因此，对人世后的中国市场而言，外烟的冲击是一个逐渐增大的过程，这个过程使外烟在三—五年内还不足以改变中国现有烟草格局。而这三—五年也正是中国烟草市场重新洗牌，产业布局重新划分的重要

时间。

现在，面对新的市场形势，认真分析一下我国烟草业与世界烟草业的优、劣势，就能清楚地看到烟草

业发展中所面临的局面。

(一)我国烟草业的优势

1、加入WTO后，中国市场是世界大市场中的一部分，我们是这部分市场的主人，我们更熟悉其中情况，操作起来更得心应手，我国烟草企业的产品也能打人国际市场来冲抵外国企业对我们的冲击。

2、我国有600余个烟叶生产县，150家烟草工业企业，2000多家商业企业，构成了庞大的，覆盖全国

各地的烟叶、卷烟生产和销售的网络和运行体系。

3、目前我国烟草业仍实行国家专读，烟草公司是唯一的合法经营者，市场仍控制在其手中，因此，外烟在短期内很难适应这一点，只能是以合资、合作的方式经营，这髟L烟进来的一大障碍。

4、外烟目前还暂不能在中国大规模投资办厂，也就不能利用本土化生产来降低成本。因此，外烟在

关税逐渐降低的过程中价格优势不能很快显现。

5、虽然混合型、低焦油卷烟已成国际潮流，但在中国市场上仍是烤烟型卷烟占绝对主导地位，随着

产品质量的提高，一些厂家都更加注重消费者的消费习惯，产品的市场认可程度不断提高，市场细分化不

断加强，而外烟在短期内很难改变消费者的口味，也不具备足够的吸引力。

6、中国烟草的运行体制有其特殊性，随着近年来市场竞争的日益激烈，国内各企业也是奇 招怪招应

有尽有，而外烟的营销模式能否在短期内适应中国市场现状也很

难说。

(二)我国烟草业的劣势

1、我国的烟草市场结构比较分散，企业在财务上是相对独立的，由于受利益驱动，常常是各自为阵，为自己小团体的利益而独立作战，因此，容易被外国烟草商务个击破。目前我国烟草行业虽有若干烟草

集团公司，但也尚未编成联合舰队，还未造就出可以抵御更大市场风浪的航空母舰，因此，加人世贸组织

后的抗风浪能力依然比较薄弱。各个相对独立的烟草公司，尚难与实力雄厚的跨国烟草公司相抗衡。

2、由于政策、体制、社会等方面的原因，在许多方面诸如管理方法、管理技能、营销策略、广告宣

传等许多方面，仍落后于外国的烟草商。

3、行业内大部分的管理人虽尚缺乏由经验型向知识型的转

变，因此在目前的体制下，管理人员常常

是浮于工作的表面，很难深入实际去考察市场，了解市场，从而也很难把理论与实践联系起来运用到实际 的工作中去。

4、国有烟草企业在劳动、人事、分配三项制度方面依旧存在着许多弊端在短时间内一时还难以解决。

5、卷烟市场整顿的力度不够，对假冒卷烟及走私卷烟打击不力。对“假、私、非、超”卷烟的打击

往往是治标不治本，打时一阵风，过后很少有实质性的行动，这类卷烟的回潮很严重，在很大程度上影

响了国内卷烟市场的正常秩序。同时，又由于许多地方小烟厂及地下烟厂受利益的驱动得到当地政府的非

法保护，不能被有效关闭，从而造成了资源的浪费和无序的竞争，使得整个行业的生产结构与布局难以得

到优化调整，导致了人为的地方保护和地方封锁。有的地方政府甚至充当了地下烟厂的保护伞。

6、我国的烟草业属于高税率、专卖垄断的行业。由于国家财政实行分灶吃饭，因此各地政府便采取

行政干预的手段，为当地的卷烟工业盲目扩大产量、扩大规模、争卷烟原辅材料、争卷烟市场大开绿灯，从而导致了一些不正之风的滋生和蔓延。因而一个本应该是在正常有序竞争的卷烟市场上，靠实力、靠内

在质量、靠物美价廉、靠优质服务进行竞争的局面被扭曲．形成了各地政府大同小异的全面提高政策，导致了人为的地区封锁、划地经营。因此，在我国的卷烟产品市场，并未能真正建立起规范的竞争机制。从而形成了这样一种怪圈，落后还可以得到保护，而外地区那些真正

质优价廉、服务上乘的烟草企业的产品在这些地区则会遭到不公正的待遇。

(三)外烟的利弊分析

1、拥有雄厚和资金支持，如果搞某种活动如新产品开发、新产品推广、新产品促销宣传等，往往能

取得良好的效果。

2、在生产和销售领域的各个环节，具备科学的、丰富的管理经验和管理手段。

3、用人制度比较灵活，用人才时不拘一格，不论资排辈，能够创造一种令人舒心的工作环境，能够

满足其雇员的工作成就感。

4、经营手段和方法比较灵活，其产品的零售和批发以最大限度地适应市场为目的，并兼顾到各级经

销商的利益。

5、外烟具有较成熟的网络销售经验。

6、中国低水平的烟叶生产并不能满足卷烟工业企业对高质量的烟叶原料的需求，因此在中国人世之

后，由于关税的降低，为外国烟烟叶进入中国市场创造了有利的鲋。

7、外烟在我国国内不可能建成较为庞大的营销网络体系。

8、我国的政治、经济、风俗、人文、地理、历史等文化背景，外烟在短期内难以较全面地掌握。

9、外烟虽然具备较高层次管理人员，但在生产和经营领域一时还难以聘用到骨千的管理人员，中层

管理人员将会断档。

l0、加入WTO后，我国的进口卷烟制品的关税水平将会高于平均的关税总水平，因此，这就使得跨国

烟草公司与我国的卷烟企业所争夺的卷烟市场也只仅限于目前占国内市场份额较小的高档烟市场，况且在

人世后的一定时期内，居民的总体收也不可能有太大的提高，众多的烟民也不可能因为外烟价格的略降而

大量地消费外烟，这就使得我国的高档烟所占市场的份额在人世后不会有明显的提高。因此，外烟进入我

国的卷烟市场后，也只可能对高档烟市场带来一定的冲击，而对占市场份额较大的中、低档卷烟市来说，外烟不可能有太大的作为。

ll、我国大部分消费者的消费习惯，吸食口味也难以在短期内发生根本性的改变。

三、加入伽是中国烟草业的重大转折点，也是中国烟草业前所未有的机遇

1、中高档卷烟成本下降，卷烟质量将普遍提升。

2、烟草产业结构将有效调整，市场集中度提高。由于政策和市场的影响，人世后受冲击最大的是那

些不6髓应新的环境、资源配臵不合理的烟草企业，特别是久关不闭的小烟厂。而这一结果正好符合了国

家烟草专卖局提出的：壮大一批，扶强一批，搞活一批，淘汰一批的原则。从去年开始，对年产10万箱卷

烟的小烟厂的关停并转的工作就已经进入了实际操作阶段。虽然中国烟草产业结构的调整将面临极大的困

难，但这是大势所趋，这个进程将继续深入进行下去。国家组建大型烟草企业集团，打破地域封锁的决心

越坚定。未来几年，随着小烟厂的大规模关闭，市场资源将有效集中，卷烟牌号将大幅度减少，而在中低

档卷烟上的市场集中度将空前提高。这非常有利于以中低档卷烟为主产品的大型卷烟企业的发展与壮大。

3、地方保护的能力将削弱甚至消除。人世后，中国的市场将进行范围更广、层次更深的开放，地方

封锁将受到遏制、企业协作逐步加强，重新切割划分后的烟草市场将改变过去的散、乱局面，有利于加速

形成全国统一开放、有序高效的市场运行模式。

4、计划性、指令性开始减少，以往束缚企业的政策法规将得到潜与整顿，企业自主权加大。

5、企业参与国际竞争的意识将加强，企业管理与营销水平将得到提高。

四、面对机遇和挑战，我国烟草业应该做好的几件事

l、我国国有烟草企业为增强自己本身的实力，将可实行股份制等形式加快烟草生产和销售的集团化

建设步伐，同时加强集团公司之间的合作营销体制的改革。从而在政府不施行行政干预的情况下，自行打

破地区封锁，实现畅通的烟草流通渠道。

2、建立全国统一的烟草大市场，打破人为的条块分割、地区封锁的局面。着力培育自己的名牌产品，并通过培育名牌产品引导消费，让我国的消费者更乐于接受国产的卷烟。

3、加强我们自己的卷烟销售网络建设，下一步拓展销售网络的功能，真正建立起由我们的烟草企业

自己近年、自主管理的营销网络。网络建设搞好了，我们就不惧怕外烟的进攻。如同日本、韩国烟草业曾

经走过的路—样，有了自己巩固的网络，即便取消烟草专卖制度，外烟的影响也不会太大，自己仍会牢牢

地近年住本国的卷烟市场。

4、外烟短时间内欲在我国建立一套卷烟销售网络不可能实现，但他们会利用我们现有的网络、其灵

活的营销手段与各级烟草公司、批发商、卷烟零售商直接进行业务联系，他们对其卷烟产品的推销深度和

力度都值得我们学习和借鉴。

5、我国的烟草业要会利用其自身的优势，在巩固城市中、高价位卷烟市场的同时，继续开发和巩固

农村的中、低价位卷烟市场。

6、要想在激烈的市场上生存下去，除了巩固自己已占有国内市场外，还必需走出去，重新认识国际

烟草这个大市场，把握市场时机，把自己的产品打出去，赢得国际市场。

7、加大对卷烟市场的管理力度，真正有效地遏止非法走私卷烟及假冒卷烟的生产和销售，使我国烟

草业在加入WTO、外烟进入我国的烟草市场后在有序的竞争中进行。

五、在我国的烟草业入世以后，我们在人才的竞争方面将处于劣势，因此，加快外向型人才的培养、培养一批政治素质高、业务能力强的外向型人才己成为当务之急

要开拓国际市场就需要有一大批外向型人才，而在这方面我们还很欠缺。因此在解决人才的问题上，特别是在人世这样一个特殊的环境条件下，除了给予一定的物质条件外，还应具有较高的政治素质，就是

在人世后我们更要大力提倡爱国、爱企的精神和职工敬业、爱岗的精神，激发各类人才的爱国热情和他们

工作的积极性和创造性。市场的竞争归根到底是人才的竞争，在市场竞争的这场战役中，决定成败的关键

因素，完全取决于人的综合素质。可以这么讲，中国烟草业有一大批高素质的人才队伍之时，就是我们这

个烟草大国向烟草强国的转变之日。人才，决定一切。

因此，加入wm对我国烟草业既是由h战，又足机遇。我们要抓住机遇，认真研究市场，尽快适应国际

市场竞争的需要，加强人才培养，增强我国烟草业搞市场风险的能力，使其能以最快的速度、最稳妥的步

伐向世界一流企业的行列迈进。