论农村劳动力转移与城市就业矛盾的解决途径_就业歧视及化解途径

论农村劳动力转移与城市就业矛盾的解决途径由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“就业歧视及化解途径”。

摘 要

就业是民生之本，对于拥有13亿人口的我国来说，就业难是一个长期的问题，然而在国际金融危机的冲击尚未消退的情况下，我国就业难问题又引起社会的广泛关注。农村劳动力作为农业生产和经济发展的决定性因素和动力，其总量的增长、行业配置、整体素质的高低及利用是否合理，关系着农村经济能否持续、稳定、健康发展，关系着党在新世纪头20年内全面建设小康社会宏伟目标能否顺利实现。本文根据当前出现的“用工荒”为引子，就农村劳动力转移与城市就业矛盾产生的原因、解决途径进行阐述。近几年来，在农产品价低、卖难、农民增收、农村剩余劳动力问题形势严峻的情况下，加强这方面的研究，对促进农村剩余劳动力的转移以及对城市就业产生的矛盾，具有重大意义。

本文就我国农村劳动力转移与城市就业矛盾进行初步探讨，通过对农村劳动力转移的现状、原因、影响及城市就业的概况的研究，分析其内在的原因与联系。针对我国城乡就业矛盾的特殊性、紧迫性，提出一些城乡统筹就业的建议，以及需要政府相关政策的支持和企业、个人关于就业的积极合作，解决城乡就业矛盾。

关键字：农村劳动力转移 城市就业矛盾 解决办法

Abstract

Obtain employment is the people's livelihood this, for it has a population of 1.3 billion in China, the difficult employment is a long-term problem, however, in the impact of the international financial crisis have disappeared, our difficult employment problems and cause extensive attention of the whole society.Agricultural production and rural labor as a decisive factor in economic development and power, the total amount of growth, industry configuration, the overall quality of high and low and use whether reasonable, relationship between the rural economy can be sustained, stable and healthy development of the relationship between the party in the new century with the first 20 years the comprehensive construction well-off society grand goal achieving.This paper according to the emergence of “labor shortage” for reference, rural labor force transformation and the urban employment the causes of conflict, solutions in this paper.In recent years, at the farmers.This paper in our country's rural labor force transformation and the urban employment contradiction is discued, through to the rural labor force shift of the present situation, the reasons and the influence and the general situation of the urban employment of research, this paper analyzes the cause of its internal contact.In view of China's urban and rural employment contradiction particularity, the urgency of, puts forward some Suggestions of urban and rural employment, and the need for government policy support and enterprise, individual about employment active cooperation, solve the urban and rural employment contradictions.Keywords: Rural labor transfer City employment contradiction solution

i引言

1.1 研究背景

自2010年年初开始，我国沿海地区出现了用工短缺的严峻形势。据媒体报道，连 日来，珠三角频传“招工难”，用工缺口一度曾达到200万人之多。到2011年春节前后这一现象逐渐波及更多地方，“招工难”话题引来普遍关注。其实，劳动力资源局部紧缺的现象，并不是从今年开始出现的。从2004年年初开始，珠三角地区就出现了用工短缺问题，当时媒体称之为“民工荒”现象。2006年，“民工荒”现象进一步蔓延，福建、广东、浙江等东南沿海经济发达地区的企业同叫“缺工”。此后愈演愈烈，进入下半年，在一些一贯是农民工输出地的内陆省份，也不同程度出现了“民工荒”现象。到了2008年和2009年，由于全球金融危机使我国出口严重受阻，对农民工就业的需求急剧下降，一度掩盖了“民工荒”问题。2011年随着全球经济形势转暧，用工短缺问题再次凸现。

1.2 研究目的研究解决好农村劳动力转移与城市就业矛盾问题，关系“三农”问题和我国民生问题的根本解决，关系工业化、城镇化的健康发展，也关系社会的公平正义与和谐稳定。安置农民工，尤其是对未能初中、高中毕业的新一代农民工安置问题的解决，不但是促进农村劳动力稳定转移，增加农民收入，提高农民文化修养、科技水平、道德法律知识，建设社会主义新农村以及解决城市就业问题，促进社会和谐之所必需，而且是继续为工业发展增强竞争力，为城市繁荣增加活力，为改革开放增添动力，为工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的根本动力，也是中华民族伟大复兴的关键所在。

2.1 农村劳动力转移的现状

农村劳动力转移就是劳动力从农业活动中转移出来，进入二三产业。农村剩余劳动力，是劳动力转移的动因。正是因为劳动力过剩了，所以才要促使他们向二三产业转移，这样才能够使要素得到充分利用，利润最大化。由于二三产业在我国主要处于城镇，所以一般农村劳动力转移就是向城镇转移。农村劳动力的转移也是促使城镇化发展的重要手段之一。

对于农村剩余劳动力转移现状的讨论主要分为两种，一个是指转移的地域概念，普遍观点认为在转移的地域上以省内和东部发达地区为主，呈现有中西部向东部转移，由内陆向东南沿海地区转移的趋势。另一个是行业概念，普遍观点认为主要呈现由农业向非农业转移的趋势，我国农村劳动力转移除有少部分进入经济发达地区从事农业生产外，绝大部分是转向第二、三产业。其中劳动力由农村转移到城市工业部门伴随着工业化的进行成为了主导趋势。《七个怎么看》一书中提到“截至2010年，我国农村还有一亿多富裕劳动力，每年需要转移的大约800万—900万人，两亿农民工当中还有很多工作岗位并不稳固。”

2.2 城市就业的现状

2.2.1 城市总体就业概况

90年代的中国城市劳动力就业遇到了新的挑战：产业结构调整和国有企业改革推进带来的大量职业下岗，这一过程又伴随着城市化加速，产生必然趋势——农村劳动力大量流向城市，尤其是中国新增经济活动人口压力一直居高不下，使得正处在发展中国家的中国面临严重的就业“冲击波”。一方面，在农村“新生代农民工”目前约有一亿人，他们进入人力资源市场的劳动力将达到1500万人，其中高校毕业生将超过630万人。而经济正常增长条件下，就业岗位每年只能安排1200万个左右，劳动力供大于求的矛盾相当突出，从而出现“就业难” 的局面，这也就加剧了就业压力。另一方面，由于金融危机等原因，企业也在不断的1：主要是指当前活跃在劳动力市场上的20世纪80、90年代出生的农民工群体，转引《七个怎么看—招○工难》2010年7月版。1○ 3 调整用人政策使得在就业方面出现区域性、行业性、结构性差异的特点，在一些高技能的工作岗位的招工中出现严重的空缺，从而出现“招工难”的局面。从总体上说，我国就业人口总体就业难的局面短时期内不会有大的改变。

2.2.2 城市大学毕业生就业概况

自1999年以来，大学扩招呈直线上升，每年递增60万到70万左右。根据中国高等教育发展计划（2010年7月份）最新统计在校大学生是2960万人。并以每年1.3-1.6%速度扩招，2020年入学率将达到40%，高等教育在校学生能达到5000万。大学扩招，必然带来大学生就业难的问题。

2009年大学生毕业人数达610万，再创新高，而席卷全球的金融海啸更是让形势逐年严峻的大学生就业雪上加霜。据了解，近三年来，大学生就业率维持在70%左右。相比211高校，985高校的就业情况要好点，可以达到80%以上!从地区来看，我国中西部虽然对大学生有较大的需求，但由于条件艰苦，很难招到毕业生。大学生“毕业就失业”，早已不是危言耸听，大学生就业难已成为当今中国一系列就业问题中一道特殊的难题。

2.3 农村与城市发展现状的对比

改革开放后，农村开始实行家庭联产承包责任制，农村走上了真正的脱贫路，但是同时仍然承担着超过中国财政收入的农业税和剪刀差。改革后的农村开始逐渐富裕起来。实际上，中国的确进行了农村的重点改革，农村在改革后的多年里发生了翻天覆地的变化，然而国家投资建设的重点仍然没有脱离城市，城市的基础设施焕然一新，人均纯收入达到了去年的多元，消费水平有了很大提高，真正进入甚至超越了我们想象中的小康社会。此时的农村，也不过是刚刚达到“楼上楼下，电视电话”，农村的人均纯收入增长速度越来越慢，也因为农村的硬件、软件设施等等原因使农村远远落后于城市，发展也远远不如城市。按照目前农村的发展状况和发展趋势，农村与城市的贫富差距将会越来越大，这便导致了农村人口大量流入城市，在就业问题上与城市劳动力产生激烈的竞争，这就引起了劳动力转移与城市就业问题的矛盾。农村劳动力转移与城市就业之间的矛盾

在现阶段，我国是世界上正处于经济转型过程中的人口最多的最大发展中的社会主义国家，这些基本国情特征决定，农村劳动力转移必然会带来大量负面影响，也必然会造成与城市就业之间的矛盾突出，这是中国特殊阶段的特殊问题。

2.1 农村劳动力转移与城市就业之间的矛盾的现状

据农业部最新统计，今年我国乡镇企业全年新增就业将超过240万人，年末从业总人数可达1.58亿人, 但是乡镇企业无法解决一亿多的新增劳动力，而多余的劳动力将涌入城市，按照每年将新增就业岗位1200万个，而就业人数将达到1500万个，再加上农村转移的1亿多富余劳动力的形势来看，劳动力供大于求的矛盾十分尖锐。根据近几年的现状，传统行业出现大批下岗失业人员，许多人再就业困难，而新兴的行业和职业需要素质较高的人群，又供不应求。劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾交织在一起，使得农村劳动力转移和城市就业矛盾加剧。

2.2 农村劳动力转移与城市就业之间的矛盾的原因

2.2.1 城市与农村就业环境的概况

城市是财富的集结地。城市的发展是多元化的，经济、文化、教育、科技等均有相应的部门，各方面都可以协调发展，这些条件除了丰富人们的业余生活外，还能吸引外来资金流入，每年中国吸收的外资，绝大部分流入了城市，农村的廉价劳动力也投入城市的建设，城市规模越来越大，环境也越来越好，新区林立，郊区城市化，同时也更容易自我发展和吸引资金，城市的发展进入了良性循环阶段。相比之下，广阔的农村财富生产方式有限，地里面几乎种不出什么财富来，因为市场是“偏向”城市的。国家减免了农业税，不过是每亩地减了几十元，一家人每年减少几百元就是多的了，这些钱也许还不足城市人们收入的零头。农民免费种地，但种地所需肥料、灌溉、良种还需要农民自掏腰包。国家花巨额资金投入农村或者扶贫或者让农民“退耕还林”，但对于广大农村来说仍是杯水车薪。在农村和城市就业环境的巨大差异下，导致大量农村劳动力向城市转移。在巨大的人口压力下，城市劳动力受到农村劳动力的激烈竞争，引起了突出的就业矛盾。

2.2.2 企业的发展与就业的影响

近几年由于经济发展，企业设备更新换代需大批懂技术、高素质的人才，因此出现了招工难，留人难的现象。大致有以下原因：企业由于设备、技术更新换代，现在虽然有大批高职毕业生，但大多是80后独生子，缺乏吃苦耐劳的精神，就业期望值太高，另一方面企业缺乏工人；部分企业工资待遇低，社会保障跟不上，企业工作环境比较差，企业管理缺乏人性化，留不住职工另一方面，大学毕业生心浮气躁，流动性强是民营企业不愿意招聘他们的主要原因。现在的民营企业大多都不是高科技产业，成本的计算是很重要的，而如果招聘并没有什么实际工作经验的毕业生，企业需要花费一定的资金对他们进行培训，而培训之后却要面临人才的流动结构的调整，这导致了以大学生为主体的劳动力失业现象。同时相对于大学毕业生来说企业更愿意招聘农民工，从而导致农民工进城与城市劳动力产生激烈竞争，而造成城市就业矛盾。

2.2.3 政府在就业方面的政策

政府对农村劳动力就业扶持的政策缺失；解决农村劳动力就业问题，政府责无旁贷，起主导作用，而当前的政策缺失是阻碍农村劳动力在当地就业的一个重要因素。首先，国家在制定和落实社会保障政策时往往偏重于城镇，农民的社会保障是缺失的，农村里剩余劳动力无法享受社农村劳动力会最低保障，为了谋求生路，只能向基础设施好的地方转移，这便加重了城市劳动力的就业压力；其次，农村劳动力没有受过高等教育，在就业方面只有二、三产业能够选择，而二三产业正处在发展期，供给量不够需求量，也加重了城市劳动力的就业压力。第三，缺乏促进农村劳动力自主创业自谋职业的激励政策。就目前的政策而言，种田的农民可以享受粮食直补等各种扶持政策，然而专门针对农村劳动力就业等问题的激励政策还是空白。由于缺乏政策支持，农村劳动力自谋职业举步维艰，有的刚起步又面临失业。2.3农村劳动力转移与城市就业之间矛盾的原因

一是我国市化进程明显滞后于工业化进程，这就不利于服务业的发展，而 农村劳动力转移恰恰最容易进入城市服务业。二是城乡二元户籍制度给农村劳动 力的自由迁移增加了成本和风险，影响了人力资源的合理配置，就业竞争能力较弱。结构调整、产业升级、第三产业的快速发展，在创造了大量就业机会的同时，就业结构变化导致劳动力供给结构和劳动力需求结构出现较大的差异，缺乏技能的劳动力供大于求。四是随着城市失业数量的增加，农村劳动力与城市劳动者在就业市场中的竞争愈加激烈，过高的城市失业率会加大农村劳动力在城市寻找工作的机会成本。

随着国际、国内新一轮产业结构的调整，企业对劳动力的需求由过去的“量”转变为“质”, 但是企业的待遇与新生代农民工的期望值有差距，“80后、90后”新生代农民工由于知识结构良好、工作能力强，对生存条件和发展空间更为重视，期望较高，企业和社会在短时间内又无法满足其要求，因此造成“用工荒”与失业并存。同时随着新一轮产业结构的换代、升级，二、三产业对农民工综合素质要求将有所变化，知识型、技能型用工比重提高，体力型用工比重减少从而导致农民工进城与城市劳动力产生激烈竞争，而造成城市就业矛盾。

今年我国乡镇企业全年新增就业将超过240万人，年末从业总人数可达1.58亿人, 但是乡镇企业无法解决一亿多的新增劳动力，而多余的劳动力将涌入城市，按照每年将新增就业岗位1200万个, ○而就业人数将达到1500万个，再

1加上农村转移的1亿多富余劳动力的形势来看，劳动力供大于求的矛盾十分尖锐。

1：就业人数相关数据来自《七个怎么看—就业难》2010年7月。○农村劳动力转移与城市就业矛盾的解决途径

新阶段中国就业问题凸显，是由经济发展、体制约束、就业环境、就业观念等多方面共同促成的，这就要直接决定了解决就业问题是一个系统性的工程。只是多方参与、群策群力、共同应对才能取得比较好的效果。促进经济发展、加快非农化和城镇化、完善和转换再就业工程功能、创造良好的就业环境、鼓励创业以道东就业、拓展国际就业空间的等都是解决中国新阶段就业问题的重要战略举措。

3.1 加强国家政策方面支持

对于国家而言：第一，加快经济发展，创造更多的就业机会，是解决中国就业的根本途径。充分发挥政府的作用，把就业作为经济发展的首要目标；扩大经济发展的就业容量，提高就业弹性系数；实行就业优先发展的战略，选择以就业为中心的经济增长模式，不断扩大内需，增加对劳动力的需求。第二，转变经济增长和发展方式，发展集约型的劳动密集型产业。第三，调整产业结构，大力发展第三产业，增加第三产业的就业率。第四，大力发展中小企业和非国有经济以增加就业。第五，发展高技术产业，充分发挥其就业促进作用。第六，发展制造业，真正成为世界制造业中心以带动就业。加强政府在就业方面的支持，形成以政府为主体，企业和个人积极配合的良好就业环境，解决农村劳动力转移与城市就业之间的矛盾，解决民生问题，促进和谐社会的发展, 政府只有加大政策支持才能正在促进经济的发展和城乡就业的实现。

3.2 企业努力创造有利的就业环境

在就业方面，企业应该承担起相应的社会责任，努力创造良好的就业环境，首先企业必须结构调整、产业升级、转变增长方式，进一步解放思想，更新观念，扩大企业规模，促进就业。其次，对因产业结构变化而下岗的人员实行有组织的再培训、再就业、以新工种置换旧工种的衔接体制，保证绝大多数职工下岗待业有保障、重新就业有机会。再次，大力发展第三产业，企业要从东部沿海向内转 移，在中部建立大量中小型企业，在抑制农村劳动力转移的同时增加就业,并且带动当地的经济发展。企业在促进就业方面，应当首先勇挑重担、多动脑筋、联手行动、妥善处理、多作贡献，这不仅有利于国家、有利于职工，而且也对企业的持续、健康发展至关重要。

3.3 加强劳动者自身素质

对于劳动者来说：第一，要改变就业观念，树立正确的就业观，提高就业率。第二，不断提高自己的专业素质和职业技能，有意识的培养自己的社会适应能力，增强自身的竞争力，有助于实现就业。第三，根据政府的相关政策选择就业，比如：大学生支教、大学生村官。在为国家做贡献的同时实现就业。第四，培养自己自主创业的能力，善于利用国家的资源和自身的条件，进行自主创业，从而实现就业。

3.4 借鉴英国在农村劳动力转移方面解决城市就业矛盾的途径

虽然历史英国的国情与中国有区别, 但是, 英国的一些有益的经验还是值得我们借鉴：(一)消除制度障碍。英国早期的一些法律和抵押、担保、罚金制度曾限制了农民的流动。但是,工业革命后,英国当局修订了人口流动的法律限制,调动了进城农民的积极性,从而使英国的城市化进程得以加快；(二)发展生产力。城镇化进程快慢,是由工业化程度决定的。由于工业化将生产、服务各个环节集中到了城市,城市的人口增多了,农产品需求量大了；虽然农村劳动力减少了,但是，通过农业生产技术的进步和集约化水平提高，农产品的供应量却大了；通过农业支持工业，工业反哺农业，城市、农村相互之间的关系逐渐变的和谐牢固了。发展生产力是通过自然规律解决社会问题的唯一途径,这一点值得我们大力借鉴；(三)就业准备教育。英国很早就注重就业准备教育,它的职业教育非常成熟,任何制度的国家都在这个国度里学到了他们所需要的东西。19世纪中叶,英国完成了工业革命,大城市成为了工业革命的基地,不是完全的技术工人是进不去的。因此,大城市周边的小城镇便成为新“流民”栖息之地,他们在那里接受初等的技能训练,这既缓解了大城市的人口压力,又可以使农民通过较低层次的工业实践实现“脱农”教育培训,为技术工人的培养提供了平台和机会。

总 结

第一，促进农村劳动力转移和就业是实现农民增收和经济增长的关键环节实现农民收入持续快速增长，在充分挖掘农业内部增收潜力的同时，必须加快农村剩余劳动力转移，增加农民的务工收入。要通过大力发展劳务经济，创造农民向城镇转移和流动的宽松环境，促进农民向城镇转移和流动；通过增加城镇和县域经济本身对劳动力的吸纳能力，促进农民向非农产业转移；通过采取税费优惠等支持政策，鼓励农民自主创业等，加快农村剩余劳动力的转移步伐，让广大农民真正在新农村建设中得到实惠。

第二，大力发展县域经济是加快农村劳动力转移的有效途径县域经济是统筹城乡发展的重要切入点和操作平台。县域经济的发展有利于促进生产要素在城乡之间的合理配置，推动城乡产业协调发展，带动农村的工业化。同时，也可以创造中心城市与周边地区协同发展效应，提高区域经济竞争力。发展县域经济是解决“三农” 的根本道路之一,同时还是解决县域内失业问题的出路之一。通过发展县域经济，促进县域二三产业发展，吸引农村剩余劳动力就地就近转移，是有效转移农村剩余劳动力的重要途径。

第三，提高劳动力素质是实现农村劳动力转移的根本条件与出路农村劳动力能否实现有效转移，在很大程度上取决于农村劳动力的素质是否满足市场的需要。美国经济学家米凯•吉瑟研究表明，在农村，教育水平提高10%，将诱导6%—7%的农民迁出农业。因此，健全农村教育培训系统，提升农村劳动力素质，对于农村劳动力的转移非常重要。

第四，发展壮大工业经济，搞好小城镇建设，是发展县域经济的中心任务要以农业现代化为基础，以工业化为主导，以城镇化为支撑，构建县域产业发展的新格局，立足于发展县域经济，发展壮大工业经济，以工业化加快城镇化，通过城镇化带动农村经济发展，促进城乡共同繁荣。

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致 谢

历时将近一个月的时间终于将这篇论文写完，在论文的写作过程中遇到了无数的困难和障碍，都在同学和老师的帮助下度过了。尤其要强烈感谢我的论文指导老师—李俊老师，她对我进行了无私的指导和帮助，不厌其烦的帮助进行论文的修改和改进。另外，在校图书馆查找资料的时候，图书馆的老师也给我提供了很多方面的支持与帮助。在此向帮助和指导过我的各位老师表示最中心的感谢！

感谢这篇论文所涉及到的各位学者。本文引用了数位学者的研究文献，如果没有各位学者的研究成果的帮助和启发，我将很难完成本篇论文的写作。感谢我的同学和朋友，在我写论文的过程中给予了我很多建议，还在论文的撰写和排版过程中提供热情的帮助。

由于我的学术水平有限，所写论文难免有不足之处，恳请各位老师和学友批评和指正！