自治州“五五”普法依法治理工作情况及对“六五”普法的工作思路_六五普法工作情况汇报

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自治州“五五”普法依法治理工作情况

及对“六五”普法的思考

一、“五五”普法基本情况

自治州各级党委、政府高度重视“五五”普法依法治理工作。把开展“法治六进”活动作为依法治州、依法治县市的重要抓手，强化法治宣传教育，注重法治实践。把依法执政、依法行政、依法办事作为法治建设的核心内容，加强领导，强化措施，务实发展、创新发展。

各县市、各部门、各单位结合实际，突出重点，积极探索，不断加大法治实践力度，工作取得了跨越式发展。各族干部群众的法律素质明显增强，司法、执法和从政行为不断规范。特别是领导干部依法决策、依法办事的能力得到明显提升。群众关注的热点、难点问题不断得到解决。有效的促进自治州法治建设，为自治州经济发展和社会稳定起到了积极作用。

（一）总体工作安排部署到位

自治州各县市、各部门、各单位 将“五五”普法及“法治六进”工作纳入重要议事日程，精心组织、规范运作、明确责任、整体推进。及时调整充实普法依法治理及“法治六进”工作领导和办事机构，确保组织领导的连续性。成立了由各牵头单位主要领导为组长的六个工作组，由人大、政协领导为组长的督导组，并建立了各牵头单位、配合部门联席会议、检查考核等制度，形成了自上而下强有力的组织领导体系。州及各县市加大了对普法工作的投入，按要求拨付了普法经费，并做到专款专用。各县市人大、政协每年都对此项工作进行检查和视察，并督促整改。

（二）“法治六进”工作有新突破

1、法制宣传针对性、实效性增强，学法用法氛围浓厚。一是充分发挥各级司法和行政执法部门的职能作用，各负其责。州及各县市按照“谁主管，谁负责宣传”的原则，由主管单位牵头，开展对社会面的法治宣传教育，保证月月有活动。近五年来共组织各类大型法制宣传活动 1000余场次。司法部门通过法律援助、法律咨询、电视以案说法、送法下乡、现场办案等形式，解决了一批关系群众切身利益的实际问题。

二是征订和编印并举，确保普法教材落到实处。五年来全州共征订“五五”普法全国统编教材 21000 册，法制宣传挂图1200 套，法制宣传资料3000 余套，其他法律知识读本共4000 余套。为解决边远地区少数民族普法缺教材、学法难的问题，州财政拨专款，编印了蒙、维、汉三种文字的法律读本3万余册，发放到边远农牧区干部群众手中。各县市也因地制宜，编印和制作了切合本地实际的教材和影像教材。

三是充分发挥新闻媒体的作用，扩大法制宣传教育覆盖面。依法治州办公室与州广播电台联办《法制经纬》节目 28 期。与新疆人民广播电台蒙语台《人与法》节目长期合作，2 联办节目。在和静、和硕举行了卫星直播开播仪式。同时，州、市、县报纸、广播、电视、互联网等新闻媒体，广泛开展“法治六进”宣传。

四是创新宣传形式增强宣传效果。各地进一步创新工作方式，积极开展丰富多彩的法制宣传工作。和硕县主要街道制做了永久性“法治六进”宣传牌，各乡村、社区、学校都有固定的法制宣传教育专栏，并做到制度上墙。轮台县制作了“法治在线”栏目，用维语录制，受到了广大农牧民的欢迎。若羌县在“7〃5”事件发生后成立了“法制大蓬车”巡回宣讲团，面对面地向各族群众进行维护社会稳定、加强民族团结的宣传。博湖县各乡、镇成立了“快板书”普法文艺宣传队，他们把法律条文编成群众喜闻乐见的“快板书，深入村组以文艺演出的形式向群众宣传法律知识。目前，全县已有6个“快板书”普法文艺宣传队，10余位普法说唱演员。库尔勒市每年对乡村干部、村民、流动人口、宗教人士分类进行培训，做到有计划、有安排、有落实。

2、“法治进机关”力度不断加大。

一是强化组织领导，奠定“法治进机关”活动的基础。各级党委组织部门积极履行牵头、组织协调职责，定期召开“法治进机关”工作联席会议。按照牵头单位、配合实施部门及成员单位分工负责的办法，将所属机关分成若干个组，确定负责部门，落实责任。年底由牵头部门组织检查考核。

二是强化制度建设，确保“法治进机关”各项措施的落实。各级党政建立了领导干部理论学习中心组定期学法制 3 度。五五普法以来，州党委中心组共学法31场次，各县（市）中心组共学法 473 场次，做到了学习内容、时间、人员三落实。在各级党校挂牌建立了干部法治教育基地。完善了党校理论进修班学法制度。将法制课列入州党校必修课程。几年来，州党校共举办 72 期培训班。建立了领导干部法制讲座制度。共举办副县级以上领导干部讲座 39 次，参加听讲的副处以上领导干部累计达到 8190 余人（次）。建立了领导干部学法考试制度。每年组织全州副处以上领导干部进行集中法律知识考试，并将成绩通报全州。实行了科级以上领导干部任命前法律知识考试制度。

各县市出台了领导干部法律法规学习考核办法，有效促进了“法治进机关”工作深入开展。如焉耆县、博湖县、库尔勒市、和硕县、尉犁县出台了“一抓双挂”制度，在抓正反典型的基础上，把“五五”普法“法治六进”工作与社会综合治理、精神文明建设和党建目标管理挂钩，同安排、同检查、同考核。焉耆县每季度编印《自治县领导干部法律法规手册》，下发各基层领导干部手中。

3、以“法治进乡村”、“法治进社区”为基础，夯实基层基础工作，维护社会稳定。

一是以点带面、注重实效。焉耆县认真贯彻落实自治区“法治进乡村”和田现场经验交流会精神，结合本县实际开拓进取，在广泛调研的基础上提出了以《社会主义新农村法治建设公约》为“抓手”，以“社会主义新农村守法家庭”评选活动为引导，以规范化人民调解工作为保障的工作思 4 路，重点解决农村热点、难点问题，使“法治进乡村”各项工作务实有序推进。率先开展了“社会主义新农村守法家庭”评选活动，已在五个试点村1600余户家庭挂牌。和静县采取普法宣传教育跟着牧民走的流动性工作机制，在牧区建立三级“马背普法宣传队”，取得了良好的社会效果。州县从政法部门抽调业务骨干，组织蒙文普法讲师团，深入农牧区对普法骨干进行培训。若羌县率先推行抗震安居工程和农村劳务行为合同司法审查见证制，从源头上有效地预防了各类矛盾的发生。

二是继续深入开展“民主法治村”创建活动，大力推进农村法治实践。各村完善了以村务公开、财务公开、民主评议为主要内容的民主监督制度。设置公开栏，使干部清楚，百姓明白，便于群众有效监督。不断提升村级事务决策管理的民主化、制度化、法治化水平。

各乡镇结合实际，充分发挥乡镇司法所法制宣传、人民调解、安置帮教等工作的职能作用，狠抓法治实践这个中心环节，按照依法和“管用”的原则，落实《村规民约》。如：博湖县本布图镇紧紧围绕群众反映强烈的涉法难点问题，依法解决事关群众民生的热点难点问题。若羌县实行涉农执法部门驻乡督促指导制，推行抗震安居工程和农村劳务行为的合同司法审查见证制。使“法治进乡村”工作开展的扎实有效。

在 “法治进社区”工作中，各社区将普法依法治理、计划生育、综合治理、平安建设等工作有机结合，充分调动社区各单位的积极性，采取多种形式开展法制宣传教育活 5 动，妥善解决居民反映的热点、难点问题，积极做好社区人民调解、法律服务、法律援助、帮教安置、信访接待等工作，推进了社区法治化管理水平的不断提高。库尔勒市凌达社区建立居民家庭档案3100户，实现一户一卡。尉犁县团结社区建立对辖区内党员干部8小时外监督机制，与党风廉政建设工作紧密结合，大力提倡社区在职党员参与社区活动，服务社区居民，促社区平安和谐。

4、深入开展“法治进学校”活动，创建良好的教学育人环境。

一是坚持课堂的主渠道作用。各学校做到了“计划、教材、课时、师资”四落实，并保证每周的法制教育时间不低于2小时。

二是创新载体，营造氛围。各学校积极开辟第二课堂。采取举办主题班会，模拟法庭、法制征文，法律知识竞赛等活动，同时，变传统面授方式为音像、动漫作品、模拟法制实践等感性体验方式，提高法制教育的效果。州、县市普遍进行了法制教育师资培训，法制副校长、法制辅导员工作步入规范化。

各级各类学校坚持不懈的开展反分裂、反渗透专题教育活动，州教育党工委每年都与州直学校签订《州教育系统意识形态领域反分裂反渗透目标责任书》。

三是加强制度建设，强化民主监督。涉及学校改革与发展的重大决策、财务收支情况、有关招生、收费项目标准等事项，都及时向教职工、学生家长和社会公开，有效的维护 6 了师生员工的合法权益。

四是净化校园文化环境。各学校积极配合公安、司法、文化、综治等部门，开展校园及周边文化环境集中整治专项行动，净化校园环境。

和静县高级中学率先成立法制处，法制副校长由公、检、法包联，达到了一个年级一个法制副校长、一个班级一个法制辅导员。自编切合实际有针对性的教材，提升了学校法制教育的成效。库尔勒市第九小学坚持育人为本，依法办学，依法执教的理念，在抓好学生法制教育的同时，十分注重领导干部和教师依法办事和依法执教的意识，形成全校师生学法、守法、用法的良好氛围。

5、以提高企业领导班子依法经营、依法办事为关键，提升企业依法管理水平。

各企业以加强企业领导班子依法经营、依法办事为关键，从完善制度入手，建立健全劳动合同、企务公开、重大事项决策前法律咨询等各项制度。重点解决企业安全生产、产品质量、环保，维护企业职工合法权益等热点难点问题。企业还利用多种形式对中层管理人员和外来务工人员进行培训教育，促进了企业法治化管理水平。如轮台县客运站建立了创建“法治企业”奖惩机制。且末县供排水公司把“法治进企业”与解决群众最关心、最直接、最现实的问题相结合。尉犁县棉麻公司在企业劳动合同制定、加强内部管理等方面做到依法、依规，切实维护职工合法权益，有力地促进了企业的健康发展。

6、扎实开展“法治进单位”活动，促进单位管理规范、运行有序、办事高效。

各单位结合本行业实际，有针对性的开展工作。如库尔勒市环卫处，根据本单位职工文化水平较低，工作面广的具体情况，分层次开展法制教育和民族团结维护稳定教育，努力形成干部、职工学法、用法、守法的良好氛围，单位各项工作管理规范、运行有序。和静县积极开展“文明服务窗口”和“依法办事单位”争创活动，充分调动了单位干部职工学法、用法的积极性和自觉性，强化了责任追究，提高了工作效率。

二、“五五”普法取得的主要成效和存在的不足

（一）公民的法律意识和法律素质得到了进一步提高和增强。90%的普法对象接受了普法教育，公民学法、用法、守法的积极性和自觉性普遍提高，社会法治氛围浓厚。

（二）自治州社会政治稳定，社会治安形势持续好转，刑事发案连年下降，蝉联全国社会治安综合治理优秀地市“四连冠”，再次荣获“长安杯”。这是开展普法依法治理打下坚实基础的结果。

（三）通过开展“法治六进”活动，机关领导班子法治建设、干部作风建设以及工作效率和工作质量都有了新的提高。社会主义法治理念和宪法精神深入人心。基层民主法制建设稳步推进，为经济持续增长创造了良好的法制环境。“五五”普法主要存在以下问题：

一些地方和部门重法制宣传教育、轻法治实践现象存在； 8 制度化监督考核机制还不完善，整体工作的评估还缺乏规范化；学法形式单一，不能满足人民群众的需要；在宣传普及面上还有死角，如对外来务工人员的法制宣传教育还没有落实到位等。

三、2011年开展的主要工作

按照依法治区领导小组办公室的安排，今年第一季度主要做了以下几项工作：筹备自治州“五五”普法“双先”表彰事宜。下发关于学习贯彻《新疆维吾尔自治区法制宣传教育条例》的通知，并将《条例》印汉30000份、维15000份、蒙5000份；结合实际下发了自治州2011年普法依法治理工作要点；下发了关于开展2011年法制宣传工作的通知，将各职能部门2011年的法制宣传任务细化分解落实到每个月。安排部署并开展了“宪法 法律宣传月”活动。安排组织全州公职人员学法考试工作。

在“宪法 法律宣传月”活动中，州直及各县市结合实际，采取不同形式开展了丰富多彩的宣传活动。库尔勒市积极创新宣传方式，充分利用市公交车视频平台，大力开展了《中华人民共和国人民调解法》、《新疆维吾尔自治区法制宣传条例》等法律法规的宣传活动。于3月10日开始，在市公交公司27条公交线路520辆公交车车载视频上，制作播放上述法律法规内容。每辆车每4分钟播放一条，每天受教育人数达20余万人次。

轮台县针对每年的3、4月份务工人员大量涌入的实际，由依法治县办公室牵头组织相关部门深入到轮南镇塔河桥 9 务工人员较集中的地方，开展《土地承包法》、《劳动合同法》、《婚姻法》、《人民调解法》等与农民工切身利益相关的法律法规的宣传和法律咨询，受到好评。

四、关于“六五”普法的工作思路

（一）认识要有新高度。从当前普法工作的现状看，对

“六五”普法普遍存在着懈怠情绪。长期从事一项工作，反复重复一个名称，如果内容又大同小异，容易产生厌倦，导致对这项工作缺乏热情，从而对工作产生消极影响。因此，在“六五”普法中，要首先解决认识问题。要从如何贯彻落实科学发展观、落实依法治国方略、促进经济发展、维护和谐稳定等方面广泛宣传“六五”普法的重要性和必要性。要发挥各种舆论和宣传阵地的作用，营造浓厚的法治氛围。要组织培训各级干部，树立新的工作理念，打开新的思路，探索新的方法途径，以积极的工作热情和创新的理念投入“六五”普法工作。

（二）建立科学有效的考核机制。一是在形式上形成较为系统的体系，如在每年各级精神文明和社会治安综合治理考核内容中充实普法依法治理工作内容。考核中应由各级普法依法治理部门工作人员参加，对普法依法治理工作进行考量，并按照《新疆维吾尔自治区法制宣传教育条例》的有关规定，对不合格单位取消当年精神文明和社会治安综合治理先进单位评选资格。二是考核内容要切中要害。各级普法依法治理职能部门在每年的考核中应更加注重普法实效的考核。制定科学有效的考核标准和内容，将当地党政领导班子 10 成员违法违纪情况、公民法治理念的提升，群体性上访事件、干部违法违纪案件、公众安全感测评等列入工作成效。检查考核过程中采取量化打分，现场提问、满意度测评、发放普法测评试卷、现场反馈、下发整改通知书等方法，体现注重效果，促进工作的原则。每年列出百分之十优秀和百分之五较差单位，抓两头，促中间。三是动态管理。对几年来已命名的“法治机关”、“法治乡村”“法治学校”等“法治六进”优秀及合格单位实行动态管理，每年由本单位写出书面自查报告，由各级普法依法治理办公室抽查，对出现问题的，视情况责令整改或取消命名。

（三）强化各职能部门职责，形成合力。

采取各种行之有效的方法广泛深入的宣传《新疆维吾尔自治区法制宣传教育条例》，以此为契机，发挥各有关部门的职能优势，完善及落实“大普法”工作机制，建立联席会议制度。强化普法依法治理部门组织、协调、指导、检查的工作职能，形成法制宣传教育的合力。

巴州依法治州领导小组办公室

二0一一年三月三十日