创新精细考核 推进精细管理 提升征管质量_质量精细化管理与考核

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全市征管工作会 经验交流材料

创新精细考核

推进精细管理

提升征管质量

华蓥市地方税务局

国家税务总局谢旭人局长指出：精细化管理就是要按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。

自2005年一季度以来，华蓥市地税局为夯实征管基础，提升征管质量，全面实施科学化、精细化管理，从源头抓起，从基础着手，全面改变考核办法，制定完善考核内容，经局长办公会、局务会、股所长会反复讨论，几经修改，最终形成系统、全面、规范的考核办法，并严格按照该办法对各税务所、稽查局实施了季度、年度目标考核。通过一年多的运行，总体上看，规范了精细化考核的机制，加快了精细化考核的进程，提升了税收征管质量和水平。根据会议的安排，现就我局精细化管理和考核的具体做法和成效作一简要汇报，恳求各位领导和兄弟县局指正。

一、精细化管理和考核的内涵

精细化管理是源于发达国家的一种新型管理理念，它是社会分工精细化与服务精细化对现代管理的必然要求，是建立在常规管理基础之上，并将常规管理引向深入的关键，相对于粗放式的管理和考核方法而言，精细化管理和考核把税收工作从计划落实、日常管理到税款征收、款票入库的各个环节全面细致的予以规范，彻底改变了以往税务机关唯任务论的管理方法，将税务机关及税务工作人员从巨大的任务压力和繁杂的日常事务中解脱出来，建立起一套科学的管理与考核体系，用精细化管理与考核将整个税收工作管深、管细、管出水平、管出成效。基层地方税务征收管理作为一项针对性、业务性、关联性很强的管理活动，要提高管理水平和征管质量就必须将精细化考核机制引入日常管理中。该考核管理办法的实施对基层税务机关找准工作定位，提高税收征管质量和效率，提高税法的遵从度和满意度，充分发挥税收职能作用都具有十分重要的意义。

二、精细化管理和考核的具体做法

（一）制定精细化考核原则。为使精细化考核工作顺利进行，华蓥地税局专门行文成立了目标考核领导小组，制定目标考核原则：公开透明原则，公正原则，公平原则和简单明晰原则。实施“三统一”考核，即统一考核口径、统一考核内容、统一扣分标准，同时减少环节，全面认真，严格考核，奖惩逗硬。

（二）确定精细化考核对象。考核对象为各税务所、稽查局，机关各股室及个人。稽查局每季度目标考核按目标考核领导小组对稽查局目标考核的40%计算，年度目标考核以广安市地税局对华蓥市地税局稽查部分考核的100分减去扣分的4倍乘以60%再 2 加上4个季度的平均数计算。各股室每季度的目标考核按挂所季度目标考核的40%计算，年度目标考核按广安市地税局对华蓥市地税局相关股室考核的100分减去扣分的4倍乘以60%再加上挂所4个季度的平均数计算。副局长、纪检组长按分管股室的平均数计算，局长按副局长、纪检组长的平均数计算。

（三）设定精细化考核项目。季度、年度目标考核总分设定为100分，分公共部分和个人精细化考核两部分。纪检监察部分扣分既为纪检监察员扣分又加入公共部分扣分，公共部分扣分即为该所扣分，该所扣分其所内每位正式职工均要扣分。个人精细化考核分办公室（内勤）、会计、出纳、档案、票证、纪检监察员、税收管理员、税款征收员等8个岗位分11个大项80个小项340多个细项进行考核。根据每一个细项的内容，扣分分值从0.01分开始，倒扣不限，某细项扣分最高可达2分。如个人执行税收政策错误，既要扣个人得分，也要扣纪检监察员得分。目标考核内容中公共部分扣分属内勤部分的也要扣内勤人员得分。如上一次考核在相关内容上扣分的，在下一次考核中又在出现类似情况的，则加一倍扣分。考核时税收管理员需提供所管业户的全部征管资料，由考核人员逐类逐项进行考核。

（四）精细化考核的实施

1、成立精细化考核机构。每季度末，由分管副局长牵头、各职能股室负责人组成的精细化考核领导小组对各税务所、稽查局及全系统所有职工进行统一考核。

2、确定精细化考核的方法。考核小组采取驻所检查、现场检查、随机抽查等办法，通过“听”、“看”、“查”、“访”、“评” 3 等方式，同时分公共部份和业务部份、单位和个人、岗位和职责实施目标和精细化双项检查，双项考核。

3、确定每季度精细化考核的重点。一季度重点考核征管资料的收集、整理、组卷和归档。二季度重点考核征管资料的真实性，特别是典型调查和税收文书送达回执的真实性，严禁闭门造车和弄虚作假。三季度重点考核欠税的清理情况和税收政策执行情况。四季度重点考核前三个季度已扣分，责令限期整改但尚未整改的问题。

（五）制定精细化考核的奖惩办法

1、每季度以3000元为考核基数，按总分100分计算，扣1分扣季度目标奖30元，直至扣完3000元为止。

2、季度目标考核后各税务所、稽查局均排出名次，个人按岗位排出名次。

3、各税务所、稽查局在年度目标考核中一年名列最后一名的，向市局党组做出书面检讨，取消本年度评先评优的资格；连续两年考核名列最后一名的，向市局党组做出书面检讨，由市局党组对所长、副所长、纪检监察员进行诫勉谈话，取消本年度评先评优的资格；连续三年考核名列最后一名的，向市局党组做出书面检讨，由市局党组对所长、副所长、纪检监察员进行诫勉谈话，所长、副所长调离工作岗位。

4、每季度个人目标考核在系统内按岗位进行排名，一次考核排列最后一名的，向所在单位、市局做出书面检讨，并由所在单位负责人对其进行诫勉谈话，取消本年度评先评优的资格；连续两次考核名列最后一名的，由市局党组对其进行诫勉谈话，当 4 年度公务员考核被确定为不称职，并调离工作岗位；连续三次考核名列最后一名的，实行待岗处理。

5、每季度所扣的目标奖单独列账，作为年度表彰奖励先进集体、先进个人的资金来源。

三、精细化考核取得的成效

（一）职工认识普遍提高。各税务所、稽查局高度重视，认真对待，逐条逐项、逐字逐句反复学习新的考核办法。在思想上绷紧了弦，在认识上全面提高，在工作上夯实基础，使新的考核办法能够顺利推进，全面铺开。

（二）考核标准统一。采取一个小组、一个原则、一个标准、一个尺度的“四个一”进行考核。即成立一个小组统一进行考核，不进行分组考核；坚持一个原则指坚持公开透明、公平、公正原则；一个标准指考核方法一致，考核内容一致；一把个尺度指扣分标准一致。

（三）税收征管质量明显提高。通过考核可以看出：各税务所、稽查局的基础工作、征管资料质量明显提高；办证率、亮证率、申报率、入库率、处罚率、公告率、滞纳金加收率全面提升；政策执行、执法责任、服务态度明显好转；票证管理、计划统计、经费管理、财务管理、固定资产管理进一步健全；党风廉正建设、纪检监察、“两权”监督、纠风工作明显改观；队伍建设、职工素质、精神面貌根本改变。

（四）考核小组严格逗硬。考核小组坚持公平、公开、公正的原则，严肃考核纪律，根据考核内容逐条逐项查阅资料、询问职工、走访业户，认真考核。并实行双方见面，双方签字。对 5 考核中存在的问题及时反馈被考核单位，同时提出努力的方向。如遇有争议的地方，由考核小组统一裁决，并允许被考核单位提出申请和意见。

（五）“有为而帮”的管理理念充分体现。通过精细化考核，对税收征管中工作踏实、成绩突出、有所作为的职工，从工作、学习、生活等各方面给予关心和帮助，以增强全体职工的有为意识、建功意识，奖勤罚懒，真正实现“有为而帮”。局里明确规定，在他们培训、晋级、提升等各方面给予优先考虑。同时，按照岗位目标管理责任制的要求，给予精神和经济上的奖励。2005年，全局共有48人次因征管业绩突出受到奖励，奖励金额16900元，32人次受到通报表彰，并表彰了优秀所长、优秀税收管理员、优秀税收征收员、优秀纪检监察员、优秀档案管理员、优秀票管员，会计工作先进个人。通过表彰奖励，使有为受奖、无为受罚已成为全局上下的共识。

（六）体现了“无为而治”的管理理念。一线征管人员严征细管切实履行职责，是税款及时足额入库的保证。在征管上的不作为是导致漏征漏管的直接诱因，如不加以整治则遗患无穷。通过精细化考核，以岗位目标管理责任制为抓手，对征管上的“无为”痛下猛药，堵塞漏洞，予以整治，不给“无为”现象以生存环境。2005年因征管上的“无为”共有12人次被罚款13294元，七名同志被通报批评。“无为而治”的管理理念释放出巨大的管理效能，有力的促进了征管工作不断上台阶，使全体职工认识到无为即有过，在全局范围内形成了“人争有为，事创一流”的昂扬氛围。

四、立足当前，着眼长远，进一步推动精细化考核向纵深发展

华蓥市地税局精细化考核已经推行了一年，总体上看，全系统2005年四个季度共扣目标奖48235.66元，人平扣目标奖742.08元，个人最高扣目标奖3825.94元，最低的扣目标奖326.7元。客观上讲，由于华蓥市地税局人员少，内设机构和派出机构不多，幅员面积不大，管理范围不宽，便于精细化考核的实施和推广。但随着精细化管理和考核工作实施力度的不断加大，精细化管理在促进税收征管朝着规范化、法制化、科学化方向发展的同时，所存在的一些问题也逐步凸显出来，其主要表现为：一是目标考核内容需进一步补充、修改、完善，内容分值设定不合理，考核方法还需进一步改进和完善；二是考核人员还要从大局、全局出发，坚持公平公正原则和实事求是的原则，做到内容一致、口径一致、标准一致；三是被考核单位及个人还要在思想上绷紧精细化考核这根弦，进一步提高对目标考核的认识；四是职工岗位设臵还不合理，职工个人对目标考核还未引起足够重视，极个别职工扣分扣钱思想不通，认识不高；五是个别所征管资料不齐，项目错填、漏填的现象时有发生，征管资料收集、整理、归档还不及时、不规范；六是考核力度还需进一步加大。

总之，税收精细化管理和考核面临的内容和问题很多，要使精细化考核成为经常化、制度化、科学化、规范化，成为地税工作的落脚点和着力点，成为规范行政、强化征管的助推器，就必须强化税源管理、建立岗责体系、落实管户责任、规范基层征收管理和纳税服务行为，合理配臵资源，合理调度征管人员,努力 7 做到管理人员与税源分布状况相适应,充分发挥税务管理人员的作用，进一步理顺征收、管理、稽查的职能关系,加强各环节的衔接与协调,充分发挥各职能部门在征管工作中的不同作用,以查促管、以管促收，确岗位职责,定职、定责、定岗,做到任务到人,责任到头,各施其职，才能进一步推动精细化管理和考核向纵深发展。