影响农村劳动力就业的因素_影响就业的几个因素

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影响农村劳动力就业的因素

一、当前农村劳动力就业的基本情况

通过课题组到农村实地察看、村干部调查访谈、与农民走家交谈得知：随着社会主义市场经济的发展，现在农民越来越感到靠一亩多地难以实现发家致富的梦想。在家种地，有饭吃，有衣穿，但钱不够花，就是省吃俭用有点积蓄，但一遇到一些如婚、丧、嫁、娶、孩子上大学、家人得大病等一些大事，往往又会回到困难家庭的行列。因此，现在农民凡是能走出去的，都外出打工了，就是实在出不去的，如：有的要赡养老人、伺侯病人、照顾年幼的孩子等等，但只要是身体条件允许，也在近地找点零活干干，现在农村剩下的都是老人和孩子，也有一些留守妇女，但近几年留守妇女也在逐渐减少，留守男人反而有所增多。农闲季节，农村实际留守人口已经不到总人口的60%，也就是总人口的一半多一点，就是部分靠蔬菜、瓜果或其它经济作物种植的农村劳动力，近几年由于价格变化太大，感到适应不了市场，赚不了几个钱，很多人也就不干了，现在只有一些大户或有经济头脑比较灵活的人才坚持了下来。部分在农村搞养殖的，也由于市场变化快，小打小闹难成气候，规模养殖又没有资金和技术，近几年放弃的也很多，只有规模化的养殖能坚持下来。这种情况使得好多农民就只有充当打工者的角色，替别人干活，自己当不了老板，有收入，没有风险，但挣钱相对较少，一有机会，还是到大中城市去打工。一是大中城市就业机会多，挣钱的门路也多；二是工资待遇也相对较高，农民大部分认为在城市打工挣钱回农村老家花钱比较划算。现在农村劳动力的就业问题，可以说主要是农民出外打工如何找到满意的工作问题，农村现在人多地少，然而城市化进程却越来越快，为了实现所谓的城镇人口的比例，加快城镇化建设的力度，把农村剩余劳动力转移到城镇里工作，也就是打工了，其实这也是一个国家发展到一定程度所需经历的，世界超级大国美国的发展就曾经历过大规模的农村人口向城镇转移的过程。

近几年来，虽然各级政府在促进农村劳动力就业方面做了大量工作，也取得了很大成效，但由于一些深层次因素和问题还没有得到根本性解决，农村劳动力就业形势并不象有些媒体报道的那样乐观，就业状况也不象某些媒体报道的那样好。主要表现在：

1.近几年农村劳动力隐性剩余有所上升。

由于农村城镇化进程的快速推进，农业机械化程度不断提高，大量农村劳动力从农业生产中解脱出来，但由于就业观念、劳动技能等因素的影响未能实现再就业，致使隐性失业迅速显性化。再者在城市化进程的过程中，农村土地不断被征用，出现了大量的“失地农民”，对很多农民而言，失去土地就意味着失去了就业岗位。在好多地方的农村土地征用过程中，农民并没有实现及时的就业转移，国家虽然对被征用的土地给予了适当补偿，但不可能给予农民终身生活保障，好多地方的失地农民长期失业的问题得不到有效解决，已经影响了当地的社会稳定，成了一大社会问题。

2.农村劳动力力就业的结构性矛盾凸显。

一方面，农村劳动力由于自身素质低，缺乏在非农产业就业的技能和经验，在城市化进程加速、就业竞争激烈的情况下，出现结构性失业。另一方面，不同村镇由于区位优势的不同以及农村产业结构调整，部分农村劳动力存在局部性和阶段性失业情况。再者，农村劳动力中男性多于女性，在农村劳动力中男性约占53.3%，女性约占46.7%，男女性别比约为114.3：100。

3.乡镇企业吸纳农村劳动力就业的“蓄水池”作用正在弱化。

长期以来，乡镇企业一直是吸纳农村劳动力转移的重要渠道，但由于企业改制、集约化生产等，特别是近两年世界金融危机的影响，多数地方乡镇企业不景气，农村二三产业发展乏力，导致农村非农行业就业岗位减少，非农就业能力相对下降，农业剩余劳动力在县内非农产业的数量有所萎缩。

4.农村剩余劳动力就业方式大多还是以兼业型为主。

目前，绝大部分转入农村二三产业的劳动力并没有完全脱离农业，他们或者利用自己的闲暇时间从事农业生产，或者利用家庭辅助劳动力来经营农业。此处，还有相当一部分农村劳动力属于季节性就业。

二、当前影响农村劳动力就业的主要因素。

1.农村劳动力自身素质仍然偏低。

据有关统计数据显示，当前我国农村中，还有近5亿劳动力。据专家推算，在现有的生产力水平和生产规模条件下，农村只需要1.5亿劳动力。也就是说，在近5亿的农村劳动力中，还有近3.5亿属于富余劳动力。由于我国农村经济基础薄弱，各方面条件受到限制，农村劳动力的总体素质不高。主要表现在以下几个方面：

①思想素质较低。我国农村由于长期受自然经济的影响，大多数农村劳动力小农意识浓厚，思想保守，满足于现状和眼前利益，小富即安，缺乏较强的成就动机，对新观念、新技术、新事物反应冷淡，自私自利思想严重，缺乏投资经营理念，缺乏整体大局观念。

②文化素质较低。据第六次全国人口普查的相关数据显示，在我国农村人口中，文盲还几乎占10%，小学文化程度的占近20%，初中程度的占40%多，高中文化程度以上的只占30%。虽然和第五次全国人口普查数据相比，农村人口文化素质 很大提高，但还远远达不到当今社会对农村劳动力力就业素质的要求。

③科技素质较低。目前，我国农村劳动力中90%以上的人基本上仍属于体力型和传统经验型农民，不具备现代化生产对劳动者的初级技术要求。农村生产中，农民们还主要是靠长辈的言传身教来获得技术，大部分农民没有受过系统的、正规的农业技术教育和职业教育。据有关资料统计显示，目前我国农村劳动力接受过短期职业培训的占20%，接受过初级职业培训或教育的占3.4%，接受过中等职业技术教育的占0.13%，而没有接受过任何职业技术培训的竟高达76.4%，接受过系统职业技术教育的农民不足5%。

④经营管理素质较低。农村从事种植业的农民多半停留在传统耕作水平上，生产方式简单，劳动手段陈旧，经营管理粗放。他们不计劳动资料成本和劳动力投入成本，不讲投入产出效益，不会合理配置劳动资源，调整生产结构，无法预测市场变化。从事乡镇企业、交通运输、商业服务等第二、第三产业的农民，尽管经营管理素质优于种植的农民，但大部分都是凭直觉经验经营。

⑤身体素质较低。农村医疗条件较差，再加上农村计划生育工作存在一定的难度和问题，人口生育质量低下。据统计农村残疾人口占总人口的6%，另外还有少数人格不健全、有心理疾病等患者。

⑥工作纪律较差。据我县部分企业管理者反映，农民工素质较低，还表现在工作纪律方面，有时想走走，想来来，招呼都不打，农忙季节就不来上班了。要求松点不起作用，要求严点走人，有些工作培养熟练工人需要相当一段时间，换人较快直接影响工作。

2.农村劳动力外出就业心理成本非常高。

由于农民在家收入比较低，边际效率几乎为零，所以农民外出打工的机会成本较低。因为我国实行的是城乡有别的二元户籍制度，农民工的转移并非彻底的转移，属“侯鸟”型迁移，心理成本特高，多数过着牛郎织女的生活，并且孩子得不到及时教育，老人不能及时赡养，农村隔代教育的家庭很多。调查发现，有60%多的农民工子女在家乡接受教育，近几年不断出现的留守女童性侵犯案，更是伤了很多外出农民工的心。

3.农村劳动力大部分还缺乏专业技术。

据专业人士介绍，外出务工大军中，文化素质偏低的体力型劳动力太多，根本无法适应经济结构调整和产业升级的需求，造成目前“有人没事做、有事没人做”的结构性失业现状。据课题组调查，进入城市寻找工作的农民工中，60%以上没有经过任何培训。作者在招工市场看到，手持职业资格证书的民工很是抢手。河南省省长郭庚茂2011年年初曾写下一道公式“劳动技能提升=民生幸福”。郭省长还说：“就业是民生之本，技能是就业之本。一个没有技能的农民，打工一天也能挣三五十元，掌握了技能，他能挣将近一百元”（《大河报》2011年5月14日）。很多用人单位反映，今年招不到好的技术工人，有一技之长的富有工作经验的农民工变得很抢手。在招工市场，“民工荒”和“找不到满意的工作”观念同时并存。从近两年出现的所谓“民工荒”可以看出，我国的教育制度不尽合理，人才培养和人才需求不协调。现阶段，我国更多地需要实用型人才，特别是一技之长的实用人才，“民工荒”的本来含义，是农民已经充分的就业，整个社会即使给予农民工的待遇相当的有尊严，也找不到足够的农民工来上班，就业岗位严重供过于求，这才是真正意义上的“民工荒”。中国目前的现实，显然不是这种情况，仍然有相当数量的民工找不到心仪的工作，有很多的农民无法充分就业。另外，于民工处境相类似的还有，待遇已经民工化的大学生也难以充分的就业。自高等教育扩招以来，虽然培养了一大批大学生，但大多数是理论型人才，书本知识比较多，实用人才比较少。其结果是一方面存在实用人才相对短缺，另一方面也存在理论人才绝对过剩的情况。所以“民工荒”的背后，其中原因就有就业人员缺乏市场需要的专业技术，农村劳动力职业技能培训仍然是当前急需破解的难题。

现阶段，农村劳动力的培训，确实还存在一些问题。

一是培训方式单一，针对性不强，没有建立科学合理的培训体系，不能及时按照市场用工需求、特色农业发展趋势、农民个人兴趣、特长等进行分类培训，导致劳动力培训效果差，提升慢。

二是培训师资难落实。就一般农业生产而言，农民现有的生产技术相对成熟，但对于一些新兴特色农业、现代高效农业、市场急需的特色工种等，本县缺乏专业技术人才，落实师资力量以及培训必需的场地、设施等硬件条件需要大量资金保障，在短时间内难以全面落实到位，技能培训的技能不够，只能停留在一般性技能技术的培训上。

三是农民思想认识还有局限性。对于年轻劳动力和新增劳力，由于其接受新知识新生事物较快，进行二次培训也相对容易。但是，现在未输出劳动力多为老人、妇女，这部分人已经从事了多年的农业生产，加之自身文化素质有限，对发展设施农业、养殖业以及市场需求较大的技能有一定认识，但热情不高，参加培训多为被动应付，没有把心思和精力真正投入到产业发展和学习技术上来，劳动力培训难度较大。

四是有些农村家长和孩子不愿参加培训学习就想直接就业，亲带亲，邻帮邻，认为省时、省钱、省力，急功近利，仅仅看到眼前利益，没有看到长远。

五是现阶段的好多职业技术培训的内容缺乏应对市场发展变化的针对性和实效性，培训和不培训的就业待遇差不多，培训内容和企业技术脱钩，专业技术不合理，学的技术不能马上用上。

六是农村劳动力的职业技术培训存在重复培训和资源浪费现象。人力和社会保障部门的劳动者就业技能培训、教育部门的职业教育、农业部门的阳光工程、扶贫部门的雨露计划、民政部门的退役士兵技能培训、残联的残疾人劳动技能培训以及工会部门的培训等各个方面的培训没有很好地统筹起来，培训缺乏协调，不能取长补短，发挥不了最大效益。

4、农村劳动力出外打工的社会保障问题

近几年，虽然农村劳动力出外打工的人数在不断增加，现已占全国产业工人总数的一半以上，但是农民工的参保率却是非常低的。根据国家统计局组织的中国农民工生活质量跟踪调查结果显示，近几年农民工的养老保险、医疗保险、工伤保险和失业保险的覆盖率都不超过50%，且这些数据大多还是由企业提供的，农民工参保率低的主要原因大概有以下几个方面：

一是政府方面的原因。迄今为止，在全国层面上还缺乏统一的具有较强操作性的关于农民工社会保障的政策规定，缺乏整体的制度设计。并且地方政府出于自身利益的考虑出台一系列的法律政策、制度排斥外来农民工。如出于地方财政的考虑基本上不会给外来农民工提供低保补助。因为为农民工提供社会救助和社会福利意味着地方政府将会增加自己的财政负担，不利于自己的经济发展，而这还会影响现在的政绩考核。目前，只有少数发达地区的用人单位为部分农民工办理了养老、失业、医疗保险手续，缴纳保险费，而大多数地方的农民工没有参加社会保险，也没有最低工资制度和社会救助。

二是企业方面的原因。社会保障费用的缴纳与企业追求利润从现实来看是相矛盾的，在正规就业下，农民工的社会保障费用是由企业和农民工自己各承担一定的比例。企业为农民工个人所缴纳的这一部分费用本来是农民工劳动的另一种收入形式，但是许多企业把它看成是企业的负担，而我国现在也确实存在企业缴纳费用过高的情况，足额为农民工缴纳保险费势必减少企业的利润，所以企业总是千方百计地逃避缴纳，少缴或者不缴。

三是农民工自己方面的原因。农民工自身的社会保障意识就缺乏。另外，农民工属于低收入群体，他们进城是为了增加收入以解决基本的生活问题或投资子女教育，低收入决定了其可支付能力有限，有些农民工自己的参保积极性就不高。

5、失地农民的再就业问题。

土地作为农民赖以生存的生产资料，实际上是农民从事农业生产这种职业的依据，是农民最基本的生活保障，失去土地不仅意味着农民失去生活来源，而且意味着农民失去了其收入主要来源的职业。近年来，随着我国城市化进程的加快，农村土地被大量征用，催生出一个急剧膨胀的社会群体——失地农民。由于我国的征地制度不完善，补偿标准又早已落后于市场经济发展的经济标准，加之社会保障体系建设滞后，致使农民在失去土地后不得不游离于城市与农村之间，失地农民绝大部分迫切希望能够及时就业。“民以食为本，以业为基”，因此就业是解决失地农民问题的最佳途径。

影响失地农民及时就业的主要原因大概有以下几个方面：一是土地征用过程过快过急，农民没有思想准备一时适应不了；二是现行征地安置方式单一，法定安置途径存有缺陷；三是失地农民择业观念落后，就业技能缺乏，就业培训跟不上，就业竞争力弱；四是城镇吸纳富余劳动力的能力没有跟上城镇化建设的步伐。

6、农村大学生不能及时就业的问题。

近几年，随着大学学费的上涨和人才供求矛盾的日益凸显，大学生就业难，农村大学生就业更难。以前农民心目中是“升学跳龙门”、“升学找出路”，而现在大学生在农民心目中逐步退去了光环，取而代之的是“读书无用论”开始在农村蔓延。而那些不能及时就业的农村大学生，有些长期处于打零工的状态，有些加入了考研、考公务员大军，也有的打上了大学生村官，还有一些长期待业在家，个别的农村大学毕业生甚至加入了农民工队伍干简单繁重的体力活，他们所学的知识技能处于闲置甚至荒废状态，对个人和社会造成了知识和人才的极大浪费。

农村大学生不能及时就业存在的一些问题主要有：一是就业观念落后，都希望找一份稳定且令人羡慕的工作，仍停留在传统的“学而优则仕”的就业观念上，拼命相当公务员；二是对自身认识不到位，对当前的形势认识不清，不能摆正自己的位置，弄不清当前普遍要求“一门精、其它通”的不说全才也要多才的就业形式，不能把兴趣爱好与自己的所学专业很好地结合起来，自我角色转换不够及时，自我认识，自我了解不够准确，就业期望值太高；三是自身就业竞争力不强，缺乏“一技之长”，有的大学毕业又去上职业技术学校，实在是对现在大学教育的极大讽刺；四是骄傲和自卑的矛盾并存，导致在求职中缺乏自信，造成求职失败，由此怨天尤人、特别埋怨自己的农村家庭没有特殊的社会关系等。

7、返乡农民工创业问题

改革开放以来，数以亿计的我国中西部贫困落后地区的农民基于“穷者思变”的变革激情和对美好生活的追求和向往，背井离乡，别亲离子，从农村来到城市，从内陆来到沿海，或务工或经商，或就业或创业，为推动我国的经济社会的发展做出了历史性的重大贡献。但也正是这种单向型的“外向型”流动，使得我国区域、城乡之间的差距日以扩大，同时也加剧了原本就存在的“三农”问题和农村“留守儿童”等社会新问题。因此，科学合理地引导和鼓励那些已经在市场经济大潮中开阔了视野，积累了资金，掌握了生产技术、经营管理经验和一定市场信息的农民工返乡创业，对于协调区域、城乡经济发展，解决“三农”、“留守儿童”等社会经济问题，落实科学发展观，具有十分重要的现实意义。

农民工返乡创业在很多地方在很大程度上也可以说现在已经促进了当地的经济社会发展，但是，由于农民工积累的资金、掌握的技术以及经营管理经验等因素非常有限，农民工在返乡创业过程中还存在很多现实问题。现在，中西部贫困落后地区要紧紧抓住这几年东南沿海经济发达地区产业向内陆转移的发展机遇，积极引导和扶持农民工返乡创业，以促进当地的经济社会发展。再者，从大的国家层面来讲，我国也已经到了应该解决邓小平同志所说的“两个大局”战略思想的时候，沿海发达地区也要拿出更多力量来帮助内陆贫困落后地区发展，全面实施十七届三中全会提出的“以工促农、以城带乡”的发展战略，科学合理引导和鼓励当地农民工返乡创业。中西部贫困落后地区要制定前瞻性的优惠政策和措施，充分利用财政、税收、土地资源和信贷等工具的调节和导向作用，对农民工返乡创业进行一定时期的税费减免，在用地、用水、用电和信贷等方面提供优惠政策，提供免费的实用性强的业主和民工培训等，以吸引更多的农民工返乡创业。因为返乡创业农民工同样是市场经济主体，其本身追求的仍是自身综合利益最大化。农民工千辛万苦外出打工多年，积累资本返乡创业的主要目的还是为了赚钱，他们是否返乡创业，完全取决于返乡创业是否具有比较优势。只有当返乡创业在税费、融资、用地、厂房租金或建厂、劳动力、交通运输、基础设施、交易周期、社会治安以及其他辅助成本等方面综合起来具有了一定的比较优势时，才有可能把农民工吸引回乡创业。所以中西部地区要根据农民工返乡创业所处不同时期与所进入不同门槛的行业所面临的不同困难，有针对性的采取不同的优惠政策和措施，有效地利用当地有限的财力物力来引导和扶助农民工返乡创业企业的发展与壮大。

8、“农二代”的心理健康问题

我国中西部地区好多县市（特别是农业县市）都是“打工经济”，农民出外打工，直接促进了当地经济社会的发展。但近几年，由于最早出去打工的那一代农民由于年龄、身体、家庭等原因，出去打工的人数已越来越少，但据统计出外打工的总数并没有多大变化，这就是又有一股新生力量逐渐加入了出外打工的浪潮。而这批新生力量的人数现已达到1亿之多，他们就是广受社会关注的“农二代”，也就是2010年中央一号文件首次提出的“新生代农民工”。所谓新生代农民工，就是指父母在城市打工，出生在20世纪80年代以后的“农二代”，随着第一代农民工年龄增长而逐步返回农村，新生代农民工已成为农民工的主体。

和第一代农民工相比，“农二代”们的学历较高，很多都是高中毕业，没有吃过苦，也不能吃苦，物质要求较高，生活标准向城市居民看齐；能挣钱，也能花钱；注重自我，讲究个性张扬；会炒股，爱上网；他们平等意识较强，要求平等就业，平等待遇，平等地参加各种社会活动;以前没干过农活，他们大多由父母供养，而且由于小时候大多和父母（老一代农民工）分离，感情脆弱，心理脆弱，遇到挫折极易想不开，最关键的是他们渴望融入城市。但事实上，虽然他们也生活在城市，却难以获得作为一个市民的权利，这就使得他们簇生了一系列的心理问题。作为处于经济转型时期的我国，现在正需要“农二代”这样一群有活力、有热情的年轻人来为祖国的建设作出努力，“工业化绑架了这一代的中国工人，使得他们没有灵魂没有思想，只是随着机器运行的节奏而走”。于是，“农二代”就有了“白天机器人，晚上木头人”的说法。据专家称，相对于第一代农民工，新一代农民工面临着比他们的前辈更大的生存压力。富士康频发的悲剧并不是偶然，而是社会经济转型之际“农二代”普遍面临的心理问题。

中华全国总工会新生代农民工问题课题组于2010年6月21日发布了《关于新生代农民工问题的研究报告》，报告中指出了新生代农民工目前主要面临六大问题，其中第五个问题就是：对精神、情感的强烈需求不能很好地满足，是困扰他们的首要心理问题。“农二代”是一代心理脆弱但又极其要强的一代，他们中的大部分已缺失了父辈们的吃苦耐劳、脚踏实地的精神力量，闲置、压制他们只会使他们堕落、压抑，滋生不良心理甚至走上犯罪道路。但若能解决好他们的心理健康问题，给予他们一定的发言权和能够实现梦想的途径，他们会创造出更多的社会价值。

9、农民工的劳动强度问题

我国的劳动强度分为4级，其中3级为餐饮业，4级为建筑业，几乎所有的农民工的劳动强度都在3级或者4级。农民工的工作大多是城里人不愿干的脏活、累活，如装卸、搬运、土建等，这些工种的工资待遇都比较低，工作时间普遍较长。调查显示，农民工每天工作在8小时以内的只占2%，相当多的农民工工作在12小时以上。尽管农民工为了挣钱愿意加班加点，但能得到加班工资的并不多，而且不少用人单位，特别是一些私营企业，工作环境恶劣，缺乏必要的安全卫生保护措施。有的用人单位让农民工在有毒有害的环境中工作，采取轮换的办法使他们在尚未发病时被打发走，以逃避责任。有的单位伙食极差，一天三顿只能吃馒头夹咸菜。在高风险的建筑行业，只有三分之一的农民工有齐全的安全保护措施。并且大部分私营企业主都不与农民工签订劳动合同或以口头协议代替书面劳动合同，发生劳动纠纷调查取证比较困难。

有专家认为，近几年出现的“民工荒”就在于农民工的劳动条件恶劣，工资水平过低，合法权益得不到保护，他们无法忍受，纷纷离去。这是长期漠视农民工利益的代价，是农民工对不公平的待遇说“不”的结果。今年农民工回家过年，我们课题组曾问很多农民工过年后还准备返回原企业吗？有相当多的农民工说不愿意再回去，原因大概有1/3的农民工反映工作待遇不理想，还有1/3的农民工反应劳动强度大。在2010年3月份全国政协十一届三次会议举行主题为“政协委员谈促进就业”的集体采访中，中华全国总工会党组成员、经费审查委员会主任张世平曾表示：民工荒的出现，跟企业的劳动环境差、劳动强度高有直接的关系。

“民工荒”现象的背后提醒城市人甚至包括一些地方领导必须改变对农民工的态度，如果一些企业和地方政府只把农民工简单地当做工具使用，没有为他们的生存和发展创造良好的条件和环境，那么在一定表面繁荣的城市背后可能蕴藏着深刻的危机。