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鄂州综治

第9期

（社会管理创新专刊19）

鄂州市社会治安综合治理委员会办公室 2011年10月22日

鄂州推行“邻里互助”模式

打造基层社会服务管理新平台

在今年“三万”活动中，鄂州发现基层村居社会管理存在一些盲点和薄弱环节，农村“空心化”和城市“冷漠化”现象较为突出，有的地方治安无人管、纠纷无人调、困难无人帮、信息无人报、社会事务无人办。为此，鄂州在华容区和妇联组织中先行试点，推行“邻里互助”工作，积累一定成功经验后，再向全市推广，得到了广大群众拥护和社会各界支持。截止目前，全市共组建城乡邻里互助组6423个，发展志愿者25562人，创建“平安村组”、“文明楼栋”738个。共排查化解各类矛盾纠纷1241起，为孤寡老人、空巢老人、留守儿童、困难家庭、残疾人、服刑在教人员子女提供27种、13万余次服务。辖区群体性事件明显减少，重点人口转化率明显提高，刑事发案数同比下降1.2%。

一、强化党政主导，构建邻里互助网络。一是精心组织部署。市综治委制定下发了《关于在全市推行“邻里互助”打造基层社会管理新平台的指导意见》，召开现场会，组织各地和市直相关部门负责同志参观学习试点地区的作法经验。各地党委、政府牵头，迅速摸清辖区孤寡老人、空巢老人、留守儿童、重点人口、困难家庭、残疾人、服刑在教人员子女和志愿服务者的底数，围绕群众关心关注的热点、难点和影响社会和谐稳定的突出问题，有针对性地制定行动方案，通过层层召开动员会，向群众发出倡议书，掀起了推行“邻里互助”工作的浓厚氛围。

二是布设城乡网络。农村以每个自然塆为单位组建邻里互助组，较大的自然塆组建多个互助组。城镇社区在实行网格化管理的基层上，进一步细划管理单元，每个居民楼栋组建一个邻里互助组。城乡互助组均设“一长六岗”，即聘任或竞选一名组长，设立党团妇组织联络员、治安信息员、邻里纠纷调解员、安全巡查员、村居事务协办员和法律政策宣传员等岗位，动员和组织村居民认领岗位，发展邻里互助骨干力量。城镇社区网格管理员指导、协助居民楼栋邻里互助组组长开展日常服务和管理工作。在企事业单位、个体经济实体和行业组织中，组建广义的“邻里互助”组织，开展“庭院守望”、“十店关照”、“行业联防”。

三是完善职责制度。明确邻里互助组组长七项工作职责，即承办或组织村居民：开展治安防范和安全隐患排查整改；收集上报各类信息；调处各类矛盾纠纷；帮扶困难家庭和特殊群体；协助管控重点对象；为群众代办各类事务；协助村居委会开展其它社会服务管理工作。乡镇街综治办和村居委会指导建立工作台帐，完善信息报送、矛盾纠纷排查化解、治安预警通报、组内轮流值班、群众议事协商等工作制度。对邻里互助组组长落实“四管”，即签订合同自律管，依据制度规范管，定期检查监督管，奖惩考核激励管。

四是加大保障投入。采取“以奖代补”形式，每月给予互助组组长50至100元的工作报酬，经费由区（开发区）、乡镇街两级分担。全市统一公开招聘35岁以下、具有大专以上学历的综治协管员，给主城区每个社区配备2名，市财政每年给每个社区划拨6000元综治维稳专项工作经费。各区（开发区）、乡镇街还投入大量资金推进“探头工程”建设，开通社区服务网站，实现社会治安动态防控、村居民网上互动，保障和策应“邻里互助”工作正常开展。

二、尊重群众首创，激发居民自治活力。

一是增进群众互信。在组建邻里互助组上，充分考虑农村和城镇人口分布特点、地理结构特征、群众关交和生活习惯、亲缘关系、历史渊源等，灵活自愿组建互助组。在动员群众参与上，支持村居民签订邻里互助承诺书，引导村居民树立以邻为友、以邻为伴意识，从生产上相互帮助、生活上相互扶持、情感上相互依靠、安全上相互关照，形成“人人为我、我为人人”的良好风尚。在方便群众相互沟通上，帮助村居民制作邻里关照亲情卡，卡片上注明组内村居民联系电话、QQ号、村居委会办公电话、小区物业管理电话及网格管理员、社区（管片）民警等常备联系方式。有的地方还修建“邻里互助墙”，安装“邻里互助板”，方便居民发布、传达信息。

二是激发群众互动。定期召开组内家庭或群众代表交流恳谈会，邻里互助组组长报告工作、通报警情、收集民情民意；群众民主协商组织安全防范，有序参与村组、社区事务管理。举办“邻里互助月”、“邻里互助周”或“邻里节”等活动，以开展文化体育、传技帮学、生日庆祝、红白喜事、法律咨询或上门服务等活动为载体，号召邻里之间“送一个笑脸，打一声招呼，道一句问候，给一个帮助”，达到因节相识、因节相知、因节相和的目的。评选表彰“文明家庭”、“平安家庭”或优秀家庭角色，开展“和睦楼”、“友好邻里”等创建活动，调动群众广泛参与“邻里互助”。华容区袁家咀塆每半月组织一次篮球比赛，村民远离“牌铺”，塆风和乐；古楼街办花园社区设置露天舞场，每天请行家传授舞蹈，吸引居民走出防盗门，既锻炼了身体又增进了友谊。

三是组织群众互助。建立健全基层党组织，发挥党组织的龙头引领和党员的模范带头作用，组织引导群众自治。组织开通“连心电话”实现邻里联防互助。依托电信电话平台，开通群组固定电话紧急呼叫功能，一家有难拨打“#9”，邻居亲友即可接到求助信号，这种组群电话被群众誉为“连心电话”。这一联防方式既方便了孤寡老人、留守家庭、残疾人求救求助，又为居民防火防盗提供了群力支援。梁子湖区有个塆子劳力基本外出务工，白天2户、夜晚3人（1名小学生），他们与邻塆开通联防互助电话，相互照应，该塆没有发生一起盗窃案件。组织塆组“老爷团”化解矛盾纠纷。对邻里纠纷，组内老党员、退休老干部和“塆老子”组成“老爷团”，充当“和事佬”，家长里短化心结。鄂城区有一信访户因邻里纠纷上访13年，“老爷团”凭借“老面孔”、“土办法”，使当事人明理获释。组织“攀亲结对”帮扶困难家庭和失足人员。利用血源攀亲、远房攀亲、宗族攀亲和文化攀亲，对特殊群体和重点人口开展结对帮扶，切实解决帮扶对象思想上、就业上、就学上和生活上的实际困难。

三、推动社会协同，延伸公共服务触角。

一是依托阵地推进公共服务延伸。全市村居统一设立“三室”（村居党支部办公室、村居委会办公室、村居警务室）、“三站”（村居服务站、卫生服务站、文化活动站）、“一家”（星光老年之家）、“一校”（村居民学校），每个社区都有一长（一名领导干部联系社区）、一警（社区民警）、二员（两名综治协管员）。政府各部门依托村居阵地，工作上与邻里互助组进行有效衔接，将法律政策宣传、法律援助、矛盾化解和办理社保、医保、低保等社会事务服务送到群众家门口，群众不出门事务有人代办，不跑路问题有人解决，不离开村居就可享受公共服务。

二是项目购买引导公共服务延伸。各级政府将部分公共服务和社会事务项目委托给村居社会组织承担，通过项目购买、项目补贴、项目奖励等方式，引导村居社会组织自主开发实施服务项目。今年，鄂州投资7000多万元，新建了集城市福利院、流浪未成年人救助保护中心、儿童福利院、老年公寓、老年疗养院于一体的综合性社会福利机构；大力培育村居“志愿服务队”、“爱心妈妈”、“代理家长”、“红袖章”等民间力量；发展民间儿童托管、老年人托养、心理咨询等公益机构，社会公共服务事业呈现政府、民间双轮驱动，城乡居民普遍受益的良好局面，为推行邻里互助工作提供了有利条件和发展后劲。

三是争先创优激励公共服务延伸。在市直各部门中开展争先创优活动，激励他们走基层、帮基层、带基层，给基层注入新鲜“营养”。政法部门广泛创建“平安区域”；民政部门评比表彰“民办非企业单位自律与诚信建设先进单位”；人社部门创办“农民工就业基地”；教育部门与地方开展“校地共建”；共青团、妇联等组织大力培植、宣传“岗位能手”、“三八红旗手”等先进典型，激发基层各个群体干事创业和参与社会服务管理的积极性。由于政府各部门和组织的公共服务触角延伸到了群众身边，邻里互助组的工作有方向、有切入点，邻里互助组组长在发动群众上也有了十足的底气。四是治庸问责保障公共服务延伸。市委、市政府每季度分析研判一次综治维稳和社会管理形势，统筹安排工作。各级综治部门建立相关单位联席会议制度，协调各方关系。综治成员单位分别挂点联系村居，指导邻里互助组开展自防自治。对邻里互助工作指导不力、公共服务政策落实不到位，或专搞形式主义，以及在工作中忽视群众利益、漠视群众诉求的责任单位和领导，实行严格问责。今年9月份，某镇发生一起群众集体上访事件，个别单位反应迟缓，市委主要领导责成市纪委对责任人进行了严肃追究。