县十三五期间旅游工作发展思路_县旅游局工作思路

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***县十三五期间旅游工作发展思路

***县旅游局

旅游业是当今世界第一大产业，资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好，是国民经济的战略性产业。对于全面推进经济、政治、文化、社会及生态文明建设，都具有十分重要的战略意义。在新的历史条件下，党中央、国务院从战略层面提出了将旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业、人民群众更加满意的现代服务业和建设世界旅游强国的目标，省、州也相继作出了实施旅游强省、旅游强州的战略部署，采取了一系列措施加快旅游业的发展。****旅游业从1992年起步发展至今，已成为我县经济“强劲增长点”和发展迅速的“朝阳产业”，成为了我县经济“三大支柱”产业之一，旅游业对经济社会的带动贡献作用越发显现。但与先进地区相比，***旅游产业规模不大、经济实力不强、发展速度不快的现实差距客观存在，面临着不进则退、慢进也是退的严峻形势。当前，全县正处于与全国全省全州同步全面建成小康社会的关键时期，为构筑产业强、产品精、业态新、品牌响、服务优的***旅游产业，提升旅游产业对全县经济社会发展的拉动作用，把***旅游建设成为红河旅游强州的重点辐射带动县，建设成为国际旅游目的地和区域旅游集散地的口岸旅游城市，促进***旅游科学发展、和谐发展、跨越发展。为让***旅游在十三五期间发展的更好更快最大的适应社会的发展趋势，***旅游局提出以下发展思路。

一、加快旅游项目建设申报和推进。

（一）加快***国际旅游集散服务中心项目建设 1.项目实施的必要性

***从1993年正式开展边境旅游以来，经过20多年的发展，逐步形成了以边境旅游、跨境旅游、自驾车旅游为主，南溪河国际漂流、商务会展购物游等地方特色旅游为辅的发展格局，旅游业成为全县重要的经济“增长点”和发展迅速的“朝阳产业”。2004年至2013年以来，10年间***接待国内外旅游者1252.12万人次，年平均增长16.13%；旅游业收入58.5亿元，年平均增长22.17%。旅游业已成为成带动我县城市发展的重要引擎和我县经济发展三大支柱产业之一。

在新的历史条件下，党中央、国务院从战略层面提出了将旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业、人民群众更加满意的现代服务业和建设世界旅游强国的目标，十八届三中全会作出了“加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策”的战略部署，省、州相继作出了实施旅游强省、旅游强州的重大举措。当前，***作为国家一类开放口岸和国际陆港，作为昆玉红文化产业经济带的一个节点，在建设跨境经济合作区和打造国际旅游目的地和区域性旅游集散地的精品口岸旅游城市的目标中，大跨步建设和提高***旅游城市基础设施和旅游承载能力任务艰巨、形势紧迫。

***受地理环境限制，口岸城区承载的人流、物流、车流功能已到极限。为了适应未来发展的需要，只有科学规划城市功能，合理布局城市承载能力。目前，***旅游基础服务设施已无法满足现实需要，离昆玉红文化旅游产业经济带建设的要求差距较大，与打造***国际旅游目的地和区域性旅游集散地的精品口岸旅游城市的需要相距较远。因此，结合***旅游产业发展总体规划和目标举措，特别是***游客集散的特点，现规划建设面向国内游客、越南及第三国游客的“***国际旅游集散服务中心”。建设“***国际旅游集散服务中心”是作为落实昆玉红文化旅游产业经济带建设和打造***精品口岸旅游城市的一个重要抓手，工作艰巨，意义深远。项目建成运营后，将集“吃、住、行、游、购、娱”于一体，成为进入***游客的“旅游之家”，成为昆玉红旅游文化产业经济带的一大亮点，成为***精品口岸旅游城市重要的游客集散点和旅游休闲区。

2.项目建设依据

十八届三中全会精神、云南省委省政府建设旅游强省的意见、***委州政府建设旅游强州的决定、***县旅游产业总体规划、***县城市建设总体规划、***县交通规划，以及县委、县人民政府关于建设旅游产业的有关文件。

3.项目进度安排：

项目计划2014年完成选址、项目立项申报批复、项目设计等前期工作。争取2016年投入使用。

（二）加快戈浩避暑山庄改造提升项目建设 1.项目简介

戈浩避暑山庄占河谷平地约60余亩，山林地近1000亩，与戈浩自然村相邻，距离***县城约28公里，建在南溪镇马多依上寨东的戈浩山上，是一处集旅游、避暑、避寒、会议、娱乐等多种功能于一体的旅游项目。戈浩避暑山庄地处热带，冬季时分温度比较较高，是避寒的好去处。与此同时，山庄又位于山林深处，夏季较之周边要低5～10℃，比较适合避暑。

戈浩避暑山庄由三部分组成：（1）民俗山庄，以瑶族民居为主要特色建成多栋小木屋，提供会议、住宿、餐饮与娱乐等服务；（2）龙戈森林公园，避暑山庄西侧为原始热带雨林，面积上万亩，内有动植物数百种古树参天，风景秀丽；（3）地下溶洞景区，龙戈山有一个长约1000米的地下溶洞，洞内各种钟乳石发育很好，气候凉爽。

由于经营不善，兼之存在安全隐患，戈浩避暑山庄于2007年停业整顿，目前仍处停业状态。业主正在多方筹措资金，以期能使景区重新投入运营。2.项目进度安排

争取2014年完成项目招商引资，力争2016年完成项目项目重启运营。

（三）加快马多衣农业旅游园项目建设 1.项目背景

马多依位于云南省***县南溪镇的东部山谷，***是云南最重要的中越边境桥头堡城市，这里碧水蓝天，青山绿地，灿烂的阳光，清新的空气，有海关、对汛署、法国领事馆等历史文化类旧址，大围山、花鱼洞、热作所、中国东盟***国际旅游文化景观长廊等热带等著名旅游景区，边城观光、界河漂流踏浪、红河沙滩沐浴、百年窄轨铁路、边贸购物，可感受异国风情，享受阳光空气，领悟民族风情，可谓是度假天堂、热带旅游胜地，有条件建成国际性的避寒避暑度假休闲旅游、农业观光旅游目的地。

2.项目进度安排

前期准备工作一年，工程建设四年，分二期，预计五年全部建成，一期建成后即开业接待游客，二期主要为滨水餐厅和山坡红木种植招商合作开发项目，即村里出土地，投资者出技术和资金。

（四）加快瑶山汉唐村民族风情园项目建设推进。

1.项目建设背景及依据

**乡是***瑶族自治县的主体民族乡，位于***县北部，距县城67公里。全乡辖5个村委会，45个自然村，53个村民小组，总人口12035人。居住着瑶、苗、壮、汉等9个民族，少数民族人口占总人口的98%，其中瑶族9514人，占总人数的84%，苗族1531人，占总人数的14%，其他民族224人，占总人口数的2%。瑶山乡是集民族“直过区”、边疆地区、山区、少数民族、贫困五位一体的民族聚居乡，也是云南省民族地区扶贫攻坚的难点地区。

为加快瑶山乡扶贫攻坚步伐，将瑶山乡打造成扶贫攻坚示范乡、民族团结进步示范乡、民族地区跨越发展示范乡、全国瑶族特色乡，2013年11月4日至5日，中共***委书记杨洪波同志深入***县瑶山乡对边境少数民族地区经济社会发展情况进行调研，并在瑶山乡党委、政府上报的《瑶山乡经济社会发展情况汇报》上作出重要批示：“将***瑶山乡纳入整乡扶贫攻坚计划，用三年时间，着重解决四个问题：一是农民增收，3年后翻一番；二是美丽家园；三是教育；四是文化。”为认真贯彻落实中央和省州党委、政府推进扶贫开发的一系列指示精神和州委书记杨洪波同志的重要批示精神，进一步加快瑶山乡扶贫攻坚步伐，切实改善边境民族贫困地区生产生活条件，促进全乡各族人民脱贫致富和社会主义新农村建设，为实现到2020年与全国同步建成小康社会的奋斗目标奠定坚实基础。根据瑶山乡三年扶贫攻坚规划制定的发展旅游产业目标任务，结合瑶山旅游资源实际，特提出建设瑶山乡民族文化风情园项目思路。2.项目推进时间安排

争取2015年完成各项前期工作，力争2016年投入使用。

二、调整产业结构，加快推动旅游产业转型升级

（一）规划引领发展。依托全县旅游资源布局，按照“新理念、高起点、大手笔、重保护”的原则，统一规划、科学合理、突出重点、分步实施。一是突出规划的科学性。加强旅游规划与经济社会发展总体规划的衔接，促进旅游规划与土地利用规划、城乡发展规划及村镇规划等专项规划相协调，确保规划的科学性、操作性和严肃性，发挥好规划的引领和导向作用。二是突出规划的协调性，以融入红河国际旅游文化走廊和跨境旅游合作区为目标引领，强化全县一盘棋的思想，打造精品线路和拳头产品，将口岸、乡（镇）、农场旅游资源连成片、串成带，详细规划、集群发展、深度开发，推动单点突破向全县发展的转变，形成***旅游发展融入全州旅游发展的格局。三是突出规划的层次性。做到分清层次、突出重点、打造亮点。***旅游发展要突出“异域情”元素，围绕“异域情”元素做好滇越铁路旅游、跨境旅游区等旅游项目祥规，辐射带动全县旅游跨越发展。四是突出规划的特色性。特色制胜是旅游差异化发展的重要支点，要从规划的理念、内容上充分体现特色性和个性，最大限度地将***边境旅游、跨境旅游、自驾车旅游、军旅文化、农垦文化、民族文化等旅游资源的特色和亮点凸现出来，做到思路特、产品特、路径特、举措特，以特色规划保障特色旅游的发展。

（二）优化空间布局。

围绕精品口岸旅游城市建设，做好“一城两国”精品口岸旅游城市的规划与开发，增强口岸旅游城市基础配套设施，提升口岸旅游休闲服务功能；围绕国际陆港建设，加强口岸城市软、硬环境建设，做好旅游“吃、住、行、游、购、娱”六大行业的规划布局与开发，打造提升滇越铁路旅游景观带、泛亚铁路蒙河线旅游景观带、蒙河高速公路旅游景观带；围绕昆玉红旅游文化产业经济带***片区建设，挖掘开发“异域情”元素旅游品牌和产品，做好跨境经济合作区的旅游规划布局与跨境旅游的融合发展，打造提升“两河绕城”的东、西两大旅游区的品牌档次，实施旅游与一、二、三产业融合发展，做靓、做精、做优、做大***民族风情旅游、文化观光旅游、休闲商务会展旅游、边境旅游、跨境旅游、自驾车旅游、国际体育赛事旅游等项目。力争5年内打造出***“鲲鹏飞翔”的姿态，逐步把***打造成为国际旅游目的地和区域性旅游集散中心的国际旅游城市。

（三）加大产品开发。

旅游产品是发展旅游业最基本的要素，没有产品就没有商品，没有商品就没有市场，没有市场也就没有产业。我县旅游产品开发要考虑前瞻性、独特性、周期性和综合性，要围绕市场需求，谋划在前、开发在先，形成***的个性特点和特定的消费人群，并根据产品生命周期，不断推动产品组合、产品升级和新产品开发。具体来说，我县的旅游产品开发要从观光旅游（自然风光产品：山、洞、谷、瀑、林、动植物等，人文观光旅游产品：异国风情、口岸新姿、历史遗迹、军旅垦区、微缩景观、主题公园、革命纪念等）、度假旅游（乡村度假、森林度假、野营度假等）、专项旅游（商务会展、体育健身、业务培训等）、生态旅游四大类型统筹挖掘开发。另外，在打造观光旅游，体验异国风情上，要增加和延伸跨境旅游线路，做精***—越南老街、沙巴、广宁、河内、下龙湾、芽庄、胡志明市等精品线路，做强越南—中国***、蒙自、个旧、建水、弥勒、泸西、元阳、昆明、大理、丽江等线路精品，以及中越跨境自驾车旅游、南溪河界河漂流、边境商务会展游、中越商贸购物游等旅游产品，全面展示***跨境旅游风貌，形成强劲的带动效益。同时，围绕重点区域产品，把优质旅游资源有机地连接起来

（四）打造精品品牌。

品牌是旅游的生命力，没有强势的品牌，就没有强势的产品，也就没有强势的产业。***作为***首批重点旅游发展县，“异域情”元素是***旅游的特色，也是旅游发展的方向。要深入挖掘***“异域情”主要元素，将***打造成为具有浓厚异域风情的最美边境旅游城市。在项目谋划、产品打造上重点围绕十个方面的元素挖掘开发，即：异国风味美食、异国风情服饰、进出口特色商品、中越文化交流、法式建筑风貌、跨境民族风俗、跨境贸易会展、双边人才交流、双语文字标识、滇越米轨铁路。同时，要高度重视滇越铁路历史文化开发利用，将其作为世界旅游品牌来打造，即：以滇越铁路为代表的近代工商文化旅游品牌。***作为滇越铁路中国段和越南段的交汇点，所有出入境人员和货物均要从此经过，承载和见证了滇越铁路的兴衰历史。要积极推动与越南联合对滇越铁路进行申报世界文化遗产，将申报过程作为旅游营销的重要途径。通过打造百年滇越铁路、百年开埠通商等名片，促进***边境旅游、跨境旅游、自驾车旅游、探险休闲度假旅游等其他品牌建设。通过抓好“一城两国”的口岸旅游城市建设和跨境旅游区的建设，大力提升***旅游品牌的档次、附加值及无形资产，进一步提升***旅游的知名度、影响力和竞争力。

（五）创新旅游业态。

按照消费需求的不断变化和升级，持续创新旅游组织管理方式，培育更多新的业态，形成新的消费热点和增长点。要依托我县独特的区位优势和跨境经济合作区建设，以每年一届轮流在中国***和越南老街举办的边境贸易交易会和正在建设的边民互市场、***国际木艺文化城及各种批发市场为重要平台，积极发展商务会展旅游，通过制订营销方略，吸引更多的高端游客到***举行商务会谈、商业展示，促进***旅游自身发展，为***带来新的商机，带来更多的信息、人才和资金；大力挖掘我县多姿多彩的民族文化、民俗风情，促进文化体验项目从学者、专家向普通游客延伸，让游客充分享受历史文化的无限魅力，激活文化软实力的巨大能量，促进文化体验业态发展；立足我县立体的地理、良好的气候和丰富的热区资源，打造夏天亲水旅游产品项目、冬天避寒度假养生项目。积极发展山地运动、国际体育赛事、探险露营等旅游项目，形成新的康体休闲业态；要结合“美丽家园”建设，加大民族传统文化的保护和开发，加快推进民族文化生态旅游村建设；积极探索和打造文化创意、影视、科考、旅游房车营地等旅游新业态。

（六）壮大要素主体。

以产业化发展为方向，以品牌打造和业态创新为重点，努力提升吃住行游购娱旅游产业要素发展的规模、质量、效益和水平，逐步形成结构合理、管理科学、优势互补、实力强大的现代旅游企业体系。着力构建“四大”体系，即高、中、低档次相结合的旅游餐饮体系；高端休闲度假、传统商务观光和经济型酒店及特色民居客栈等多层次的住宿体系；专业化运营的旅游批零体系；旅游景区、购物街区、购物点组成的旅游购物体系。力争到2020年，培育做强2家收入达1亿元以上并具备较强综合实力的旅游企业，全县建成星级酒店20家以上，其中5星级或引进国际知名品牌酒店集团管理的度假型酒店1家以上，4星级酒店2家以上，旅游客车20辆以上，4星级旅行社达2家，拥有导游队伍100人以上，形成一批在国内有影响力的品牌旅游企业，全面提升旅游企业竞争力。