集体养老模式_养老基本模式

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集体养老模式

集体养老就是由集体经济组织对年老多病，无依无靠的老人进行赡养的制度。集体养老的形式主要有五保制度和敬老院制度。集体养老主要依靠农村集体经济的发展，对这些孤寡老人给予物质上的帮助和生活上的照料。鉴于农村经济发展的不平衡性和农村传统意识的影响，集体养老可行性差，只是农村养老的一种补充形式。

一、五保制度

农村五保供养指的是政府或社会为农村特别困难的居民，在吃、穿、住、衣、葬等方面给予的生活照顾和物质帮助。农村五保制度是农村社会救助的组成部分，是政府为解决农村居民中最困难、最弱势的“三无”（没有法定抚养义务人、没有劳动能力、没有经济来源）群体的基本生活问题而建立起来的一项救助制度。

农村五保制度存在很多问题，五保制度的资金来源主要是村提留和乡统筹，以及村集体经济，农村税费改革以后，取消了农业税，五保制度的资金来源就受到了严重影响。再者，五保制度只是临时的救济，不能保障五保老人的长远生计。

二、敬老院制度

养老院制度也是一种农村集体养老方式，它和五保制度相互补充。1997年民政部颁发《农村敬老院管理暂行办法》，农村敬老院建设进一步加强，管理逐步规范。目前全国有近3万所敬老院，有乡镇政府投资兴办的，有村集体投资兴办的，也有个人兴办的，总体上看，以乡镇政府兴办的敬老院为主体。

目前农村敬老院的养老功能很小，原因是多方面的。首先，敬老院的主体地位不明确，它不是企业，不能成为自主经营，自负盈亏的社会主义市场经济主体。相当多的敬老院没有任何经济收入，仅靠政府那微弱的补贴很难维持其正常的功能。其次，就是很多老年人在思想上很难转变，他们宁愿自己独居也不愿意去敬老院。诸多原因导致敬老院制度在我国农村举步唯艰。