脚踏实地强基层 励兵秣马争上游_脚踏实地做好本职工作

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脚踏实地强基层 励兵秣马争上游

——西官营镇党委基层党建调研报告

潘志全

按照市委马书记在乡镇区党委书记抓基层党建工作交流会上的讲话精神，西官营镇党委认真学习贯彻会议要点，高度重视新形势下农村基层党建工作。为找准当前村级组织建设中存在的突出问题，便于进一步开展工作，镇党委班子先后多次深入镇属12个行政村，通过召开座谈会和深入农户等方式对组织建设进行调研，现将调研情况报告如下：

一、西官营镇村级组织建设基本情况

全镇总面积208平方公里，辖12个行政村，132个村民组，7378户，25539口人（其中非农业人口1390口人）。全镇共有党支部 个，党员 名，党员干部 名。全镇建有党员活动中心（远程教育站点）个，民情民意服务中心 个，留守儿童托管中心和敬老院 个，农村经济协会 个，人民调解委员会 个。

二、村级组织建设存在的主要问题

（一）村干部人员少，工作量大，素质和管理水平比较低。由于城乡二元体制的长期存在，城乡发展不平衡。农村优秀人才流失严重，造成村干部源头不足，后继无人，整体素质不高，法律法规知识比较贫乏，实际工作能力不强，依法行政、化解矛盾和处置突发事件的水平和能力有待进一步提高。随着近几年，从中央到地方，各项惠农政策逐一落到实处，一方面使农民得到了实惠，另一方面也增加了村干部的工作压力。办理新农合、新农保和良种补贴等重点工作，任务均十分繁重，使多数村干部力不从心。

（二）党员结构层次不合理，先进性发挥不好。全镇共有 个党员，文化水平很低，初中以下学历 人，占党员总数的 %，大专以上学历 人，占党员总数的 %，性别比例不合理，女党员仅有 人，只占党员总数的 %（全国的平均数是21%）；年龄结构不合理，35岁以下的只有 人，占党员总数的 %，55岁以上的党员 人，占党员总数的 %。这样的党员结构不改变，不仅难以体现党员的先进性，更难发挥其模范带头作用，就会给群众造成“党员群众一个样”的印象，这是一个非常危险的信号。

（三）集体经济仍很薄弱，制约民生改善。主要表现为村集体经济收入低，除上片几个资源村稍好以外，多数村集体负债比较严重。因为村集体经济普遍薄弱，各村很难开展相应的基础设施建设，很难提供优质的公共服务，村级支出基本依靠财政转移支付。近几年，甚至出现了这样的现象：老百姓富裕了，生活改善了，可集体经济却一天不如一天了。此外，村干部工资待遇相对较低，甚至难以维系日常电话费、燃油费等开支，所以工作也就缺乏热情。近几年，随着镇财政收入的增加，我们采取重点工作与考核奖励制度挂钩的政策，提高了对优秀村干部的奖励，在一定程度上激发了他们的干事激情。

（四）村级组织运行机制不够完善，特别是缺乏长效机制，主要体现在规范村级事务管理的体制还不够健全。虽然我们在农村基层组织建设上制定了不少制度，但由于村干部照章办事的意识不强，加之缺乏有效的监督制约，使一些制度没有得到真正落实，使村务运作还不够规范。当前，村干部管理很成问题，几乎没有较好的管理办法，村党总支书记手无实权，要管只能用经济手段，比如扣工资，少发奖金等。但管起来非常尴尬，经常出现和干部争吵，甚至暴力冲突，他们觉得为工作积冤仇不值得，管理当然就难以到位。

三、加强村级组织建设的思考及对策

（一）优化村干部配置，补齐村干部能力短板。村级党组织是全党最具活力的细胞，承担着与普通百姓直接打交道的重任，他们的形象关乎党在群众中的地位。因此，各级党组织必须更加关心村干部的成长。创造条件培训、锻炼村干部，增强他们的政治理论修养，提升办事能力和效率。比如，我们每个村都配有电脑，可是会熟练使用办公软件的村干部却寥寥无几，在电脑办公已经普及的今天，迫切需要对村干部进行计算机方面的培训。在思想作风方面，要切实转变村干部不想干事、不肯干事的不良风气，将重点工作与考核奖励制度挂钩，提高对优秀村干部的奖励标准，激发他们的工作热情。真正将有素质、讲正气、敢创业的优秀人才吸引到村干部的队伍中，增强村级组织的团队实力，形成以老带新、以新促变得生动局面。要明晰乡村两级干部的权责，应由乡镇一级承担的工作不得强压给村干部代办。此外，在重点工作开展过程中，必须严格执行乡镇干部包村制度，分担村干部的工作压力，提升办事效率。

（二）坚持以村级组织为核心，加强对村级工作的指导，提高村民自治工作的水平。一方面要放权于村级组织，让其有实权管理相关事务，不要造成责任越来越大、权力越来越小的情况。另一方面进一步健全村级组织管理重大事务体制，完善村民代表会议议事规则，完善党组织与村委会的联席会议制度等，规范村级重大事务决策的程序和要求，保证村党组织能充分发挥领导核心作用和村委会依法开展工作。再有是要抓好村级民主管理督促和民主监督制度的落实，确保村级组织决策的公开、公平、公正，绝不能因权力的膨胀坑农、害农，失去民心。

（三）千方百计增加农民收入，开动脑筋壮大集体经济。目前，一方面要加大村级运转经费的划拨，解决有钱办事的问题；另一方面要从考核上减轻负担，特别是一些软资料该减的要减，既耽搁时间，有不起大的作用。让村级组织从资料和琐事中解放出来，有点精力抓村级经济发展，让他们有钱办事，有钱激励干部干事。再有要出台产业发展激励机制，让村级组织可以通过“支部+协会”、“协会支部+龙头企业”和“站办所与村联建”等模式引进外资投资产业建设，从中提取村级经济收益，解决村级组织发展产业的积极性。这样村干部们就会主动引进老板来发展产业，把政府发展产业的压力就减轻了。

四、调研结语

通过深入的调查研究，我们欣喜的看到，尽管当前在农村基层党建中仍然存在一些问题，但同志们为党和群众工作的热情都很高涨，对新农村建设充满信心。调研中发现的问题是在改革和发展中逐渐积累形成的，需要我们以科学的态度和务实的作风，脚踏实地加以解决。相信全镇基层党组织能够在“工业强镇、产业富民”的目标指引下真抓实干，为我市争创全国百强县作出应有的贡献！