如何强化邮政基层党组织的政治功能_强化党组织的政治功能

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强化基层党组织的政治功能

基层党组织是全党工作的基础，是落实党的任务，贯彻党的路线方针政策，体现党的执政地位的重要阵地。党的十八大及习总书记对基层党组织的工作都做了重大部署和要求。当前，基层党组织的功能主要体现在政治功能和服务功能，习近平总书记指出，党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础。建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥。习总书记这一论述，指明了加强基层党组织建设必须把政治功能放在首位。

一、正确认识基层党组织的政治功能

政治功能是党组织最主要功能。但当部分基层党组织对党的政治功能作用出现了嘴上重视，行动忽视，重经营、轻党建的现象，基层党组织的政治功能不断弱化。基层党组织的党内生活不规范，党员纪律观念淡化，对各种歪风邪气不斗争不抵制等等问题。这些问题的发生根本上是对基层党组织的政治功能认识不清楚、不深刻、不到位。如何正确认识基层党组织的政治功能，基层党组织的功能和作用那些，需要我们认真思考。

（一）领导核心的功能 坚持党的领导是我们的立国之本，基层党组织在实现党的领导、发挥领导核心作用上起到组织、协调和动员的功能，是是党的基本力量。

1、组织功能

党章第31条规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”中国共产党的核心领导作用必须通过基层党组织来实现，基层党组织作为我们党执政的根基，担负着极为重要的组织任务，因此，组织功能也就成为基层党组织的重要功能。

2、协调功能

总揽全局、协调各方是党实现领导的重要方式。对基层党组织而言，要充分发挥党组织的政治优势，自觉成为各种社会组织、社会力量、社会利益的引导者和协调者，是基层党组织责无旁贷的职责。党的基层组织作为一种组织力量,它既能有效地组织整合党员,又能广泛联系社会群，这种政治优势和组织资源,能够有效地发挥社会组织和利益协调整合的功能。在协调个人利益和组织利益，企业利益与社会利益起到重要作用，使各方利益有效的集合在一起，形成一个充满活力的整体，保证本地区或单位工作的顺利开展。

3、动员功能

对基层党组织而言，动员功能体现为在适应经济发展新常态中发挥党的政治组织优势，动员基层人员的服务企业保增长、调结构、促创新的发展需要；服务推进企业改革和转型发展需要；服务贯彻落实企业战略布局的需要。

（二）政治核心功能

基层党组织在基层单位的政治核心作用，有其充分的马克思主义理论依据,也是根据党的性质、作用、地位、任务和推行厂长负责制的经验教训而提出的，有着现实的客观必然性。具体而言，基层党组织的政治核心功能主要表现为：

1、政治引领

政治引领首先是理论引领，即通过中心组学习、上党课等多种形式，加强基层党组织书记和党员领导干部的党性教育和管党治党教育，克服基层党建工作“重经营，轻党建”等错误思想。其次是责任受领，即基层党组织书记是党建工作的“第一责任人”，切实履行党建工作职责，强化主角意识、增强主动精神，坚持党建工作与经营工作同谋划、同部署、同考核，把党建工作抓细、抓实、抓出成效，坚决防止“一手硬、一手软”。再次是问责到位，通过述职评议进一步增强基层党组织书记管党治党意识，坚持有责必问、有责必究，对管党治党履职不到位、措施不得力的，及时诫勉谈话、限期整改；对造成严重后果的，追究领导责任，推动管党治党责任真正落实到位。

2、发挥战斗堡垒作用

基层党组织能不能成为坚强的战斗堡垒，关键在各级党组织班子建设，选好、建好群众信任、办事公道、政治坚定的班子队伍，就能打造一支推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗团队。

3、发挥先锋模范作用

党员干部发挥先锋模范作用是基层党组织政治核心功能的重要体现。彰显党员的先进性，在于平时各种言行能像共产党员，关键时刻能站出来，听众党的召唤和分配，危险时刻能挺身而出，捍卫党和人民的利益，在企业改革发展能否争当标杆，勇于担当。

4、严明纪律

严明纪律的内涵主要为：党纪严于国法，党员干部对自身要求要高于普通群众，以对群众实现政治引领；遵守党规党纪是基层党组织每名党员干部的自觉和行动自觉；“三会一课”、民主集中制、党员民主评议等基本制度完善、规范、并得到严格的执行；党员干部发生违纪行为时及时、严肃的问责。

（三）政治教育功能

基层党组织首要任务就是在政治上对本单位的广大群众起引导作用。一方面，要善于运用马克思主义的立场、观点和方法，分析企业改革和转型过程中的现实问题，为单位的改革和发展把握正确的政治方向；另一方面，抓好的党员的教育和管理，做好群众的思想政治工作。对基层党组织而言，发挥思想政治教育功能对社会上对党不负责任的言论坚决批评，对各种歪风邪气坚决抵制，同时，向党员干部积极宣传党的路线、方针和政策，积极传播正能量。

（四）密切联系群众功能

密切联系群众是是中国共产党区别于其他政党的显著标志，也是我们党的政治优势。党的根基在群众，党同群众的关系关系到生死存亡问题，领导就是服务，同时，服务也是一种领导方式。所以，联系群众既是基层党组织的服务功能，也是政治功能。基层党组织处在一线，广泛分布在群众中间，联系群众、服务群众、教育群众、凝聚群众的任务更直接、更具体、更聚焦、更紧要。要自觉践行党的根本宗旨，以服务群众、做群众工作为主要任务和基本职责，把为群众排忧解难、办实事好事作为工作的基本出发点和落脚点。多听群众的意见，和意志利益的要求。要与群众保持经常直接的联系，要改进工作方法，转变服务作风，取得群众认同。通过过细的思想政治工作，把群众积极性充分调动起来。

二、不断强化基层党组织政治功能的重要性

强化基层党组织的政治功能，是因为近年来一些基层党组织的政治功能有开始弱化的倾向。我们党是执政党，基层党组织政治功能弱化对党的执政地位，党同群众的关系，抵制国内外反动势力的分化带来直接影响，所以强化基层党组织政治功能的问题不解决，对我们党非常有害。

（一）全面从严治党要求不断强化基层党组织政治功能 全面从严治党是对新时期推进党的建设要求，当前的形势和任务来看，全面从严治党的重点在基层，难点也在基层。因此，不断强化基层党组织的政治功能，保证基层党组织政治不变色、不变质并成为坚强的战斗堡垒是全面从严治党的必然要求。

1、坚定政治方向的要求

全面从严治党就是要进一步巩固举什么旗、走什么路的方向问题。这就要求基层党组织要坚定政治方向，不断强化政治功能，牢牢把握信这一根本政治方向，抓好思想理论建设。坚持不懈用科学理论武装基层党员干部和广大群众的头脑，坚定信仰和信心，提高思想理论素质，确保在政治上不迷失方向。

2、严肃党内政治生活的需要

习近平总书记指出：“从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。”严肃党内政治生活，需要基层党组织不断强化政治功能，安排好、组织好党内政治生活，用好批评和自我批评这个武器，贯彻好民主集中制这项原则，让党内各种重要关系都按照民主集中制原则来设定和处理，每个党员干部都能增强角色意识和政治担当。如此，才能不断提高党的生命力和战斗力，始终保持党的纯洁性先进性。

3、加强和改进党的领导的需要

加强和改进党的领导是把全面从严治党落到基层的重要的任务。当前，基层党组织建设中轻政治的问题比较突出，政治功能作为基层党组织的“魂”，强化基层党组织政治功能也是全面从严治党新形势下加强和改进党对基层领导的内在要求。

（二）外部环境影响要求不断强化基层党组织的政治功能

市场经济、改革开放的外部条件变化，使基层党组织面临诸多新的问题和挑战。应对这些外部的环境影响，要求不断强化基层党组织的政治功能，保证基层组织不变质、不变色，有活力、有战斗力。

1、应对外部影响的要求

在新的条件下，来自方方面面的挑战也摆在我们党的面前。内外各种势力同我们党地的斗争从来没有停止过。基层党组织不仅处在改革发展稳定的第一线和主战场，必须要强化政治功能坚持守土有责、守土尽责。监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，不得侵占国家、集体和群众的利益；教育党员和群众自觉抵制不良倾向，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，同各种危害我们党的领导的错误思潮和行为作坚决斗争，同形形色色的违法违纪行为作坚决斗争。

2、应对企业转型发展的要求

随着企业转型发展不断深化，基层单位的工作方式、经营方式和思维方式不断发生新的变化，党员群众如何适应企业转型发展，跟上企业前进步伐，转变旧有的思维模式，这都给各级基层党组织领导基层社会治理带来很大挑战。基层党组织如何在企业转型发展发挥作用，更好地开展活动，面对这些新变化，基层党组织坚定万变不离其宗的信念，不断强化政治功能，不断探索新形势下基层企业党的工作新途径，理清党员思路，使各级党员在日新月异的变化中明确方向，自觉发挥改革转型中带领人的作用。

（三）问题倒逼要求不断强化基层党组织的政治功能 近年来，一些地方和单位基层党组织存在组织软弱涣散、有组织没力量，带头人“说话没人听、办事没人跟”，党员缺乏必要的觉悟和正气、党员没有党员的样子等问题。这些问题倒逼基层党组织必须不断强化政治功能。

1、组织能力不强的问题

一些基层党组织能力不强主要表现为：有些基层党组织重经营，轻政治建设，对意识形态的掌控的能力不足。有些党组织领导班子不团结、贯彻民主集中制能力不强；有些党组织不能沉下心来解决群众切身利益问题，导致人心离散、基层组织威信下降。有些党组织创先争优、引领发展的能力不强，甘于平庸，只能按部就班执行“规定动作”，暮气沉沉；有些党组织党内生活不严肃、不认真，呈娱乐化、庸俗化倾向等。这些现象说明，部分基层党组织在政治功能建设上存在漏洞，需要不断强化基层党组织的政治功能才能解决问题。

2、队伍素质不高问题

基层党组织政治功能作用体现书记能力的高低是最重要的。目前一些基层党组织书记中，对党的路线方针政策认识不清，执行不到位，甚至搞上有政策、下有对策，不会、不愿做群众工作，不敢教育群众、引导群众；对民主集中制的意识不强，搞一言堂或好好先生，导致班子不团结等问题。这些问题反映出一些基层党组织的政治功能需要不断强化予以弥补。

3、党的制度落实遵守不严问题

一些基层党组织，党内生活制度不能坚持，党课、中心组学习、组织生活等制度得不到有效落实或流于形式，党员对待党内制度不重视，不积极，解决这些问题同样需要不断强化基层党组织的政治功能。

三、增强基层党组织政治功能的着力点

政治功能是基层党组织的“魂”，只有政治功能强大，党组织才有生命力和活力，党的执政地位才能巩固，党的事业才有正确的方向。基层党组织作为党的组织末梢和治理社会的前沿战斗堡垒，必须不断强化政治功能。根据形势和任务的要求，从以下几个方面进这一步强化基层党组织的政治功能。

（一）明确功能定位

1、政治功能定位要强调政治性

基层党组织的政治功能定位强调整治性，就是要正确理解基层党组织的政治功能在基层中作用和地位，充分发挥党组织政治引领和领导核心作用，强化基层党组织在把握方向、统揽全局、思想引导等的能力。

2、政治功能定位要准确把握职责

基层党组织要准确定位自身在服务党的中心工作、履行党的政治责任、实现党的执政使命的政治功能定位，发挥政治功能和政治作用，教育全体党员加强对党的理论、路线方针政策学习，学习总书记系列重要讲话精神提升理论修养，做政治上的明白人。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，使党员干部在维护党的领导，执行党的决议坚定保障作用。

3、政治功能定位要加强能力建设

加强基层党组织建设，思想和组织两方面都要抓。要完善党的组织体系，特别针对邮政网点分散，党员分布广，退休党员多的特点，要按照便于党员参加活动，有利于党组织发挥作用的原则，优化基层党组织设置，要规范党内组织生活制度，“三会一课”、民主评议党员、讲课等制度，使组织生活正常化。要在思想上坚持严格要求，不把守纪律讲规矩作为党员硬性要求时刻提醒，坚持思想建党与制度治党相结合，使守纪律、讲规矩的行为习惯在基层党组织和党员心中落地生根。

（二）落实管党治党责任

一是强化各级党组织书记管党治党责任，明确书记是党建工作“第一责任人”。落实党建责任，重点是做好党建述职和考核工作，各级党组织书记要对述职考核工作亲自部署，亲自指导，亲自抓落实，亲自抓整改。坚持把党建工作作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容，纳入绩效考核中，并适当加大党建考核分值，同时在对干部提拔任命中，把党建工作成绩作为考评条件。从而达到强化基层管理者党建意识，发挥“第一责任人”作用。

二是通过落实管党治党责任，树立各级党组织书记正确的政绩观即“抓党建是最大政绩”，把党建工作与经营工作一起谋划、布置和考核，要严格落实对基层党建工作考核制度和督查制度，把管党治党的责任压力一级一级传导到位，把基层党建的政治功能落实到位。

三是加大违纪问责力度，基层党组织要教育党员干部要认真执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律及其他纪律，对违反纪律的人员该谈话的谈话，该处理的坚决处理，做到教育经常化，执纪严格化。

（三）完善群众监督制度 各级基层党组织的表现，即要从日常工作开展情况看，还要把群众对党员干部的监督评价结合一起来，要发挥群众对党员、干部的监督评价作用，看基层党组织在政治引领、经营发展、服务服务的工作是否得到群众认可，党组织的战斗堡垒，党员干部先锋模范作用是否得到体现，促进基层党组织把党的各项目标任务落实和实现。