提高我国公共行政领导者素质的必要性和途径_提高领导者素质的意义

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提高我国公共行政领导者素质的必要性和途径(2008-01-07 23:40:41)转载标签： 文化

【摘要】21世纪是知识经济的时代，知识对个人能力素质的发展和社会整体进步发挥着决定性的作用，作为稀缺资源的领导者也不例外。因此，加强领导者素质教育，提高领导者素质尤其是公共行政部门领导者素质至关重要，也是新世纪新阶段新任务的必然要求。本文将针对当前我国公共行政领导者素质存在的问题及提高公共行政领导者素质的必要性和途径作简要的概述。

【关键词】公共行政领导者素质素质结构必要性途径

公共行政领导是国家行政管理系统中的关键环节，在行政管理的各个方面和全过程中，都处于主导地位，起着重要作用。一个单位行政领导者素质如何，直接决定着这个单位精神面貌和工作状况。公共行政领导者作为行政领导活动的主体，在行政领导活动中处于主导地位，行政领导者个体素质的高低对行政领导活动的成败具有至关重要的作用。[①]而且，随着十七大的召开，加强党的执政能力建设，树立科学发展观，构建社会主义和谐社会等一系列重大决策的实施和落实对各级各类行政领导者的素质和能力提出了新的更高的要求，公共行政领导者素质的高低直接关系到我国公共行政部门即政府的整体形象和提供公共服务的质量。因此，加强公共行政领导者素质是十分必要的，是形势发展的要求。

一、公共行政领导者素质基本概述

（一）公共行政领导者素质的含义及特点

公共行政领导者素质是指充当行政领导角色的个体为完成其特定职能职责，发挥其特定影响和作用所必须具备的自身条件，是在一定的心理生理条件的基础上，通过学习、教育和实践锻炼而形成的在领导工作中经常起作用的那些基础条件和内在要素的总和。具有权威性、综合性、动态性和服务性的特点。

（二）公共行政领导者基本素质结构

为了提高各级政府的行政效率，树立“小政府大社会”、“小政府大服务”的形象，国家必须采取各种措施，着力提高各级行政领导干部个体的素质，从而不断提高行政领导的总体水平。公共行政领导者特别是政府部门的领导者，由于公共性所致，必须具备公共行政领导者的“德才兼备”的基本素质结构，具体包括政治素质、知识素质、能力素质和身心素质。

第一，政治素质

公共行政领导者是最具有政治色彩的人物，必须是政治上的强者。[②]公共行政领导者的政治素质直接决定着其领导活动的方向，是领导者最重要的素质，对其他素质正确地发挥作用具有决定性的影响。行政领导者的政治思想素质包括：坚定正确的政治方向，坚定正确的政

治立场，较高的政治鉴别力，较强的政治敏感性，有坚定的信仰，坚持四项基本原则；能坚持解放思想，实事求是，一切从实际出发的思想路线；永葆艰苦奋斗、克勤克俭的本色、良好的公仆精神。

第二，知识素质

知识素质是增添领导才能和领导魅力的基础，是领导者适应复杂多变的领导环境和领导标准应具备的最主要的条件。公共行政领导者的知识素质包括专业知识的深度、社会知识的广度、领导和管理知识的娴熟度。行政领导者必须掌握所在行业的业务知识，成为内行和专家，掌握工作发展动态，才能增强自己对下属的说服力、影响力和统驭力，树立领导权威，才能更好地开展领导工作；领导者即是本行业的专家能手，还应有广博的社会知识和阅历，最好还能有多方面的兴趣和爱好，以适应多元化的思想和多元化的社会；领导和管理本身就是一门科学，领导者必须具备领导和管理这两方面的知识和实践能力，这样才能拥有更高的领导和管理的技能，才能更好地开展工作。

第三，能力素质

能力素质是领导者的基本素质，是一种内在的素质，主要包括：领导能力、思维能力、协调人际关系能力、表达能力、改革创新能力和科学决策能力。能力素质，是领导者素质的核心，它直接制约着领导者职责的发挥。领导能力，是作为一个领导者必须具备的基本能力之一，作为公共行政领导者更应具备这样的领导能力，以便能更好地为社会提高公共服务；思维能力，即是对客观事物进行观察、分析和思考的能力，领导者必须具备敏锐的思维能力；协调人际关系的能力，公共行政领导者主要工作对象是人，所以必须具有协调人际关系的能力，即团结组织人员的凝聚力，协调和化解人际矛盾和冲突的处理问题的能力；表达能力，对于公共行政领导者特别是高层次的公共行政领导者表达能力尤其重要，表达能力包括口头表达、书面表达和某些工作领域需要的外语表达；改革创新能力，即要求领导者具有敏锐的观察力，能及时提出新观念、新思想；科学决策能力，即领导者能根据形势任务的要求，按最优化原理，综合各行政单位情况，进行果断决策。

第四，身心素质

身心素质包括身体素质和心理素质，强健的体魄和健康的心理是公共行政领导者在实际工作中必须具备的重要素质。健康的身体是事业之本，是胜任复杂的领导工作及提高其他素质修养的基础，拥有了健康强健的体魄，才能提高领导效能和领导绩效。健康的心理是对领导者素质的基本要求，领导活动的高风险和高压力的工作特点，决定了领导者要具备良好的心理素质，包括积极进取、坚强意志、良好的心理承受能力和正确的自我意识等优良的心理素质。

二、我国目前公共行政领导者素质普遍存在的问题

（一）外行领导内行现象严重

目前我国很多公共行政领导者是从专业技术岗位、业务岗位走上领导岗位的，他们在具体业务工作上是行家里手，但对领导工作并不熟悉，不会也不知道该怎样当领导，不自觉地以旧的角色面对新岗位，结果是领导失范，指挥混乱，导致领导工作无法正常开展，行政领导效

能大大降低，不利于公共产品和公共服务的及时有效地提供，从而使得公共行政部门特别是政府部门在公众心目中的形象大打折扣。

（二）领导者素质普遍不高

目前许多行政机关的领导者存在着素质普遍不高的问题，原因就在于许多年龄大的领导者都是从军队转业来的，或是从中专院校及技术学校来的，其受教育的程度不是很高，受过高等教育的少之又少，所具备的知识文化水平低，在建设年轻化的干部队伍的初期，行政机关的领导者还是以年纪比较大的为主要组成部分，从而导致行政领导者整体队伍的素质普遍不高。

（三）领导观念陈旧

一些公共行政领导者面对信息技术高度现代化的今天，无法与时俱进，思想观念陈旧，固步自封，已无法适应社会发展的要求，从而导致一系列严重的问题，如政府机构膨胀问题，官僚主义问题，管理成本无限增长问题，腐败问题，政府规模膨胀，政府官员权力不断扩大情况下，体现权钱交易的寻租活动必然盛行于世等等，一系列的问题层出不穷。

（四）领导者实际素质与其岗位所要求的素质存在较大差距

行政领导者本身具备的实际素质的高低与领导工作的完成情况密切相关，一些行政部门的领导者所具备的素质高于他所在职位的素质要求，这样就可能导致人力资源的浪费，没有充分发挥人力资源的价值，而且时间久了，也可能导致领导者的懒惰和不思进取；而另外的一些行政部门也存在着领导者所具备的素质低于其所在岗位的素质要求，这就可能导致领导者缺乏威信，领导工作无法开展，领导活动无法进行，领导局面混乱，从而使得该部门不能很好地为公众提供良好的公共服务。

三、提高我国公共行政领导者素质的必要性

（一）适应知识经济时代的要求

知识经济时代的到来，使得社会发展进步的速度加快，社会公共生活中科技含量提高，提供公共产品和公共服务的质量要求提高，这些都使得公共行政领导者必须加强自身的学习，不断提高自己的专业知识，以便更好地带领下属提高工作效率，为人民服务，也有利于更好地树立领导权威。

（二）政府职能转变要求提高行政领导者素质

加快政府职能转变是落实中央关于加强宏观调控重要部署的内在要求，也是深化行政管理体制改革的重要内容。政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。政府职能转变首先要求领导者更新观念，必须就建立“强而有力的政府”有一正确认识，即改变现有的在“强势政府”认识上的误区，这就要求行政领导者提高知识素质，对政府职能转变有正确的认识的理解。

（三）加强行政领导者影响力的关键所在影响力是领导者实施领导行为的基础，包括权位影响力和非权位影响力，领导影响力的大小，关系到领导者能否完成所肩负的使命，为此，领导者必须不断加强自身素质修养，努力提高自己的影响力。因此，领导者素质的高低是加强领导者影响力的关键。

（四）加强行政机关效能建设的需要

公共行政领导者素质的提高是提高领导者行政效能的必要条件，加强行政机关效能建设，首先就必须加强行政领导者的效能建设，行政领导的目的在于提高行政效能，以实现行政目标，行政效能是由行政决策决定的，而行政决策是行政领导的一项主要职责，而且行政领导者又是行政领导的主体，是领导活动过程中的指挥者、组织者，它是国家行政机关中主要职能的承担者。因此，在一定条件下，行政领导对提高行政效能，实现行政目标起着决定性的作用，行政领导是实现行政管理目标的关键。所以，加强行政机关效能建设必须提高行政领导者素质。

（五）建设服务型政府的要求

随着十七大的顺利召开，全国上下掀起学习十七大精神的热潮，建设服务型政府的理念已深入人心，建设服务型政府，在服务中实施管理，在管理中体现服务，是实现科学发展、构建社会主义和谐社会的必然要求，建设服务型政府，目的是为人民群众提供优质高效的服务，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，让全体人民共享改革发展成果。在这个过程中就要求公共行政领导者充分认识和理解服务型政府的宗旨所在和核心内容，要求广大政府工作人员特别是各级领导干部牢固树立和认真落实科学发展观，树立服务型政府的观念，只有这样才能更好地带领广大群众发展社会主义市场经济，全面建设小康社会的目标才能实现。所以，提高行政领导者素质也是构建服务型政府的要求。

四、提高我国公共行政领导者素质的主要途径

公共行政领导者素质虽然有先天遗传因素的作用，不过其素质的形成和发展的根本途径还是通过后天的培养来完成的。公共行政领导者素质的提高，既依赖于各种理论知识的学习，更依赖于将各种理论知识应用于实践，以指导实践，即要结合领导实践才能达到提高领导者素质的目标，而这个过程的实现，既要靠领导者自觉努力，也要靠领导组织和相关机构的共同努力，领导者素质提高的过程，即是领导者主观因素和客观条件交互作用的过程。所以，具体来说，提高公共行政领导者素质的基本途径有以下几点：

（一）加强培训、教育与学习

领导者素质只有通过教育培训和不断地学习才能培养和提高，因此，要不断完善各种教育与培训机构，国家为提高公共行政领导者素质而创造各种有利条件，作为公共行政领导者，要不断加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，充分领悟十七大的精神，注重系统的学习与平时的积累互为补充，必须要时刻紧跟时代发展的步伐，把握时代脉搏，具有远见卓识，放眼世界，预见未来，立足当前，确定自己的努力方向，通过脱产学习和自学等方式提高自己的知识理论水平。

（二）勇于实践与自省

优秀的领导者特别是高阶层的领导者绝不是培养出来的，而是实干和竞争出来的。[③]公共行政领导者只有通过实践，才能把所学知识应用于实践中，在实践中提高认识水平。因此，领导者要以自省的态度，认识自己的知识缺陷和薄弱环节，在实践中有意识有目的地培养这方面的才能，只有这样，才能提高领导者素质，增强其影响力和树立良好的领导形象。毛泽东同志的“没有调查就没有发言权”就强调了亲自参加实践活动的极端重要性。事实证明，领导者亲自参加实践活动，可以不断加深和领会所学到的书本知识，并不断积累新知识、新经验，不断提高自己的素质修养；另外，行政领导者还应具备一种勇于批评和自我批评的精神，领导者只有将自己置于公众和舆论的监督之下，勇于了解和接受来自外界的批评，善于自我批评，努力自省，这样，领导者才能不断认识自己，克服自身缺陷，发扬自身优点，提高自身素质，从而提高领导水平。

（三）保持积极乐观向上的心态，加强体育锻炼。

只有具备了良好健康、积极向上的心态，领导者才能全身心地投入到工作中去，提高领导者身心素质的重要途径就是加强体育锻炼，领导者经常进行体育方面的运动，可以促使自己保持良好的身体素质，以适应工作的需要，而在心理素质方面就是要始终保持乐观的情绪，塑造良好的性格，掌握科学的工作节奏，养成良好的生活习惯，保持身心健康，才能担当起领导工作的重任，才能更好地为人民服务。

五、结束语

在新阶段新形势下，在发展社会主义市场经济，构建和谐社会，全面建设小康社会的前提下，现代行政领导者不但面临着执政党地位和权力的考验，而且经受着改革开放和社会主义市场经济的考验，因此，行政领导者必须适应形势发展的要求，不断地提高自身的素质修养，同各种腐败及违法犯罪行为做斗争，加强同人民群众的密切联系，接受人民群众的监督，克服官僚主义，为人民谋利益，为人民服务，把为人民服务作为根本出发点和归宿，真正成为“人民的服务员”。

参考书目

梁仲明 领导学通论：理论与实践北京 北京大学出版社2007

陶学荣 公共行政管理学导论北京 清华大学出版社 2005

陈泰锋 WTO与新一轮行政体制改革北京 人民出版社 2006

邱霈恩 领导学北京 中国人民大学出版社 2004

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[①] 李成言 《现代行政领导学》北京：北京大学出版社 2002年8月第156页

[②] 朱立言《行政领导学》北京：中国人民大学出版社2004年8月第105页

[③] 朱立言《行政领导学》北京：中国人民大学出版社 2004年8月 第105页