石油企业领导干部腐败体系建设思考_企业领导干部作风建设

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关于石油企业构建

惩治和预防腐败体系的几点思考

党的十六届三中全会，在总结近年来反腐倡廉经验的基础上提出了“建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的工作思路，对深入推进反腐倡廉工作具有十分重要的指导意义。作为国有特大型重点企业—石油企业来说，从理论与实践的结合上，更应该深刻认识建立健全这一体系的重大意义，并坚持与时俱进，求真务实，积极探索建设这一体系的具体工作方法和措施，努力把石油企业反腐倡廉工作落到实处，求得成效，为创造具有国际竞争力的国有特大型企业打下坚实的基础。

一、建立健全惩治和预防腐败体系，必须理清思路、明确方向

加强党风廉政建设，坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务，也是建立和完善社会主义市场经济体制的重要保证。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，我国的社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会关系和社会利益格局将持续发生深刻变化，上层建筑领域的各项工作都面临着与经济基础相适应的问题，党风廉政建设和反腐败工作，同样面临为适应新体制而起草、制定、施行、修改和废止相关的法规制度问题。我国目前正处于体制转轨和社会变革的特殊历史时期，由于制度和机制存在的漏洞和薄弱环节，容易产生行政权力的真空、行政责任的缺失和行政道德的失范，给腐败现象滋生以可乘之机。教育不扎实，制度不完善，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。历史也已证明，靠严刑峻法治腐反腐有时能起到震慑作用，但只能治标，不能从根本上解决吏治腐败问题；靠疾风暴雨式的群众性政治运动，在一定时期、一定条 1

件下和一定范围内会起到一定作用，但仍不能治本；靠高薪养廉不适合中国的国情。因此，只有用发展的、改革的和创新的思维，重新审视和建立符合中国国情和社会发展阶段的反腐败工作机制。党中央与时俱进，开拓创新，提出建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，是非常及时必要的。

按照这个要求，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的整体框架是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持与社会主义市场经济相适应，坚持教育、制度、监督三者并重的原则，坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。针对社会主义市场经济体制发展中易滋生腐败的重点环节和重点部位，以领导干部为重点，建设以党性党风党纪、理想信念、依法行政和廉洁勤政为主要内容的教育防范体系；以强化对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督为重点内容的制度约束体系；以防止权力失控、决策失误和行为失范为主要内容的监督惩治体系。

按照整体框架设想，惩治和预防腐败体系的总体目标是：通过加强教育，使广大党员干部筑牢反腐倡廉、拒腐防变的思想防线，增强党性修养，强化自律意识，培养高尚情操，不想腐败；通过健全制度，形成科学系统的依法行政和廉洁从政的制度防范体系，将廉政建设纳入制度化轨道，使人不能腐败；通过监督惩治，形成全社会积极参与、环环相扣、层层实施、严密到位的公共权力运行监督网络，依法约束权力，确保惩治及时、严厉，使人不敢腐败。教育、制度、监督三位一体、有机统一、互为促进，从源头上预防和解决腐败问题，提高党的领导水平和执政能力，增强拒腐防变和抵御风险能力，为实现全面建设小康社会的奋斗目标提供坚强的政治保证。

针对目前石油企业教育制度监督方面存在的突出问题，体系建设的近期目标是：加大教育力度，把党风廉政教育纳入党的建设和宣传教育工作的总体部署，建立起较为完善的教育培训、检查、考核、激励机制和工作制度，丰富内容，创新形式，巩固阵地，拓展领域，提高教育的针对性和实效性；加快制度建设速度，通过改革和完善各项制度，有效遏制行政干预和权力滥用，切实加强资金监管，防止和克服选人、用人上的不正之风，初步实现用制度规范行政行为、按制度办事、靠制度管人的目标；加大监督强度，初步形成党内监督、专门机关监督、群众监督和舆论监督综合运行，立体交叉、科学严密的监督网络，全面加强对重点对象、重点环节、重点部位的权力失控、决策失误和行为示范的监督惩处。

二、建立健全惩治和预防腐败体系，必须立足教育、注重防范

要把党风廉政教育作为精神文明和政治文明建设的一项重要内容，纳入到党的建设和宣传教育工作的总体部署。整合、集聚各种教育资源和优势，形成职责明确、协调配合的党风廉政教育工作机制。同时，积极创新党风廉政教育模式。（1）推行“谈话教育”，构建警示训诫防线。定期开展上级纪委同下级企业主要领导谈话，积极推行领导干部任前廉政谈话，发现苗头性、倾向性问题时的诫勉谈话和警示谈话，给予党政纪处分后的回访谈话，进一步加强组织督导约束，抑制腐败动机和机会。（2）严格“把关教育”，提高党员队伍的整体素质。在培养发展新党员、选拔任用领导干部过程中，相应加大对廉洁规定、党纪政纪知识和廉洁自律情况的教育培训、考核考察力度，实行“一票否决”，严把廉洁“准入关”。（3）强化“党校教育”，巩固党风廉政教育主阵地。各级培训机构要把廉政教育纳入教育大纲，作为党员领导干部学习培训的必修课程。（4）开展“三廉教育”，净化领导干部周边环境。

面向领导干部的配偶、子女、家属开展“廉内助”教育；面向领导干部身边工作人员开展“廉助手”教育；面向部门会计、出纳等财务管理人员开展“廉管家”教育，使领导干部身边人员能够做到主动监督、经常提醒，及时劝诫，避免不廉洁行为。（5）开展“媒体教育”，发挥新闻媒体的主渠道作用。在报刊、广播、影视、互联网上开设党风廉政教育栏目，宣传廉政知识、廉政法规、廉洁先进典型，鞭挞腐败现象，增强教育的说服力和感染力。（6）实施“社区教育”，营造社区的廉洁氛围。大部分石油企业都是以独立矿区为基本单位，在相对独立的社区工作、生活，这样无形当中就形成了“小社会”，把石油企业党风廉政教育纳入公民道德建设范畴，延伸到社区的各个领域，扩大教育的覆盖面，增强“小社会”的廉洁意识和创建“廉洁社会”的积极性。特别要加强青少年的廉政教育，从小培养青少年的“廉洁奉公”理念。

三、建立健全惩治和预防腐败体系，必须健全制度、严格约束

（一）健全党的领导工作制度。健全党的领导工作制度，最根本的是坚持和健全党的民主集中制。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十六字方针，进一步健全党委工作制度。一是健全党委会议制度，充分发挥党的委员会全体会议的作用。二是进一步完善党委内部的议事和决策制度，重大问题按照少数服从多数的原则进行表决，防止个人说了算。三是正确处理集体领导与个人分工负责的关系，提高工作效率。深化干部人事制度改革，实行干部考察工作民主推荐、民主测评、民主评议、差额考察制度以及领导干部竞争上岗、任前公示和试用等制度；完善干部考核评价标准，从德、能、勤、绩、廉五个方面全面评价和考核干部；积极试行干部任用票决制、聘任制、任期制、辞职制；建立干部选拔任用工作责任追究制度，对用人失察失误造成严重后果的、违规提拔干部的，严格追究责任。

（二）要进一步健全权力监督制度。加强对权力的制约和监督，重点是加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，强化领导班子内部监督，严格对人财物管理和使用的监督。要继续推行厂务公开制度，凡是可以公开的事项，都必须向职工群众公开，让职工群众和新闻舆论来进行监督。要根据新的实际，不断完善已有的制度，逐步建立新的制度，为预防腐败，实施有效的权力监督提供制度保证。针对企业领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，抓好相关法律法规的起草制定。探索对经济违纪违法人员的经济处罚办法。在对经济违纪违法人员进行组织处理的同时，探索经济处罚办法，加大经济处罚力度，提高腐败成本，用经济手段制裁经济违纪。同时，探索实行对腐败分子利益相关的近亲群体连带追究的制度，遏制少数人“腐败我一个，幸福几代人”冒险侥幸心理的滋生。

(三)严格制度落实。一要抓好责任分解。要明确责任主体，把反腐倡廉各项制度、任务分解到相关的职能部门，提出贯彻落实的目标和要求。二要抓好责任考核。要加强对制度落实情况的检查考核力度，并将考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三要抓好责任追究。对由于领导不力导致各项制度得不到落实、不正之风得不到有效治理、出现重大腐败问题的地区和部门，要严格追究主要领导的责任。

四、建立健全惩治和预防腐败体系，必须强化监督、从严惩处

突出监督重点，加强对重点人员、重要部位和关键环节的监督。（1）重点加强对党政主要领导干部尤其是“一把手”的监督。推行领导干部廉政承诺、述廉评廉考廉，公开领导干部廉洁从政情况；加强党内民主，完善民主生活会制度，加强领导班子内部的监督；按照“下管一级”的监督原则，通过明查暗访、开展专项举报、进行民主测评、个别访谈等措施，不断完善党

风巡视制度，重点解决领导班子和领导干部中存在的不廉洁问题。（2）重点加强对实权部门和岗位的监督。加强对工程建设、财务、干部人事、市场管理、概预算等“实权部门”和岗位的工作人员的监督管理，防止权钱交易等腐败行为的出现。（3）加强对决策、执行等权力运行关键环节的监督。通过重大决策全程参与、专家咨询，重大事项跟踪督察、重大建设项目派设监督员等方式，减少重大失误，避免重大损失。

通过监督，对发现的倾向性、苗头性问题，该谈话的谈话、该批评的批评、该诫勉的诫勉；对违纪违法问题，不论涉及到谁，该立案的立案，加大惩处力度，保证监督效果，震慑违纪违法人员，维护法纪的严肃性，减少腐败现象的发生。

坚持教育、制度、监督三者并重，体现了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的原则，符合深入开展反腐败斗争的客观规律和发展方向。因此，我们在实际工作中，必须把教育、制度、监督三者有机地结合起来，统一于党风廉政建设和反腐败工作的全过程，贯穿于反腐倡廉的各个环节，充分发挥惩防结合、综合治理的整体效能，不断推动反腐倡廉工作的深入开展。

李士成茨工处作业二公司

2007年6月20日