油田企业基层安全管理的存在问题及对策思考_油田基层安全管理存在

油田企业基层安全管理的存在问题及对策思考由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“油田基层安全管理存在”。

油田企业基层安全管理的存在问题及对策思考

摘要：据资料统计，我国工矿企业的因工伤亡事故有90%左右发生在基层班组。笔者统计分析某油田企业2002～2008年所发生的轻伤事故发现，有94.3%的事故发生在班组中，绝大多数是从事岗位作业时发生的事故。班组安全工作的好坏体现了一个企业的安全管理水平。分析了目前油田企业管理存在的问题，阐述了改进基层安全管理的对策。

关键词：油田企业 安全管理 存在问题 对策思考

0 引言

近几年来，胜利油田分公司上下扎实推进HSE体系建设，安全环保管理各项工作逐步规范化、制度化，各项安全环保指标明显好转，但安全生产形势仍然十分严峻。另外，重大事故险情险兆也时有发生，负面影响较大。这些事故主要的原因是安全生产管理方面存在严重的问题。而事故主要发生在基层班组。因此，要完成企业的安全生产目标，真正落实“安全第一，预防为主”的方针，应把预防基层班组事故作为安全管理的重点。存在问题

1.1 安全环保责任制没有完全落实到位

一些企业没有明确安全环保管理责任、监督责任和执行责任的主体，没有明确“谁主管、谁负责”的原则，没有形成安全生产人人头上有指标、人人头上有责任，一级对一级负责的良好氛围。将“环保优先、安全第一、质量至上、以人为本”的理念仅仅停留在口头上，而在政策上、措施上和制度上搞得都是生产第一。

1.2 对外部施工队伍管理不够严格，现场安全环保监管不到位

很多企业没有认真履行建设单位安全环保监督管理主体责任，对外部施工队伍监督管理不到位，没有意识到承包方事故就是我们的事故，缺乏有效监督管理。一些企业承包商转包、分包、以包代管等问题较突出；施工作业重工期，轻安全，轻环保的现象仍然存在。2008年胜利油田事故里外部承包商事故4起，死亡2人，分别占工业生产亡人事故起数的16%和死亡人数的18.5%。

1.3 安全宣教培训工作力度不够、覆盖面窄、秩序混乱

首先是力度不够，大多走过场。宣教培训工作大多流于形式，未按有关法规对学时、内容、考试等严格要求进行。其次是覆盖面窄，安管人员培训多，生产人员培训少。其三是秩序十分混乱，任何单位甚至个人发个通知就可搞安全培训，而课时、师资、教学质量根本无法保证，有的甚至课都不上，其效果就可想而知了。

1.4 文件会议精神贯彻落实不到位，规章制度在执行的过程中存在层层削减的现象

安全生产管理制度是企业规章制度的重要组成部分，它能使广大职工在安全生产中有章可循。在相当一部分企业中，往往是文件和规章制度下发了很长时间，基层还不知道，对于领导开会所提的工作要求，不能及时传达到职工，存在推着干现象。

1.5 “三违”现象屡禁不止

目前中油田企业生产一线发生的所有事故，100%都是由于“三违”造成的。生产一线以外地方发生的事故，80%以上也是因“三违”引起的，已成为事故的元凶。从2008年某企业的监督检查总结中指出，出现大量“三违”现象的原因：

（1）员工安全意识不强，怕麻烦。

（2）存在侥幸心里，认为偶尔一次违章没有问题。

（3）对相关规章制度、规定不了解。相关部门、基层站队在宣传教育、培训学习方面不到位，存在漏洞。

（4）班组长责任心不强或能力差，不能带好自己的班组。

1.6 事故隐患管理不善，事故调查处理不彻底

主要表现为：首先是不能及时发现隐患；其次是重大事故隐患未按法规要求及时申报、评估和整改，最终酿成重大恶性事故；其三是对已发现的事故隐患未采取措施及时整改，也未进行跟踪管理，防止其酿成事故。此外，在隐患酿成事故后，未对事故进行认真彻底地调查和处理。应对措施

2.1 从抓领导入手，建立和落实各级领导安全责任制

一是按照“谁主管谁负责”和“管生产必须管安全”的原则，建立安全工作分级行政一把手负责制。二是把安全工作作为“一把手工程”来抓，把一个单位是否真正重视安全生产、安全措施是否落到实处以及安全工作成绩的优劣上升到衡量该单位主要负责人是否讲政治的高度来看待。三是把一个单位一个部门的安全工作成绩作为考核该单位该部门政绩和其领导业绩的一项重要内容，作为衡量其是否称职的一个重要指标。四是层层签定《安全生产承包责任书》，将责任分解到人，从严考核，奖优罚劣。五是推行安全生产一票否决制，凡经安全考核不合格的领导一律丢面子、丢票子、丢帽子。

2.2 从抓承包商管理人手，对承包商实行统一管理

企业要制定、完善对外部施工队伍管理的制度和文件，要把好承包商准入关，严格承包商资质审查，加大对承包商的监督考核，采取定期检查、跟踪复查、随时抽查等多种方式，督促承包商严格执行安全规章制度。要加强外来施工队伍的合同管理，对没有签订安全环保合同的施工项目，一律不准开工。要将承包商的HSE业绩纳人到属地管理单位的考核，承包商发生安全事故，同样要追究属地管理责任。

2.3 从抓培训入手，深入、广泛、有序地开展安全宣教培训工作

首先，严格按照国家有法律法规对企业各级各类人员在内容、学时等方面的要求开展安全宣教培训，并经有资格的部门考试取得合格证后，方才过关。其次，开展全员安全培训，即除加强对各级干部和安管人员的宣教培训外，还应对广大职工广泛开展安全意识和安全操作技能的宣教培训，提高企业全体员工的安全文化素质。其三要按有关法规要求由有资格的单位依法开展安全宣教培训工作，并建立起分级培训，严格考核，合格发证，持证上岗的培训机制。

2.4 从抓制度人手，完善和落实安全生产管理制度

所有企业必须严格按集团公司HSE推进计划要求，发布实施企业的HSE管理手册，程序文件及作业指南，并且在此基础上，要随着形势的变化和新技术、新工艺、新设备、新材料的出现不断完善和补充安全生产管理制度，使之覆盖安全生产的方方面面。同时，应狠抓制度的贯彻落实，做到从熟悉制度到严格按制度办事。

2.5从抓劳动者遵章守纪入手，扼制“三违”现象的产生

各企业要制定出符合企业实际情况的“三违”量化考核制度，将管理人员、操作员工全部纳人考核之列；对在监督检查过程中发现比较典型的施工作业现场，要及时召开现场分析会，有效控制事故发生的苗头；继续深人贯彻落实好中油集团公司“六条禁令”，企业监督部门本着指导、监管并举的工作态度有效扼制“三违”现象。

2.6从抓隐患管理和事故调查处理入手，降低事故发生率

首先每年要发动广大职工将企业各生产环节中存在的事故隐患全部排查出来；其次对查出的重、特大隐患，应及时报告有关部门并巾请评估；其三对事故隐患进行分级并分轻重缓急进行治理。对马上可能引发事故的隐患，要下达硬性整改通知书立即整改。不能马上整改的，应制定切实可行防范措施，并指定专人负责，防止酿成事故，并要积极创造条件，限期整改。对事故处理必须坚持“四不放过”原则，防止相同或类似事故的发生，从而有效地降低事故的发生率。结束语

美国安全科学家海因里希认为，人的不安全行为引起了88%的安全事故；杜邦公司的统计结果则是，96%的事故是由于人的不安全行为引起的。而造成事故的另外三大因素，亦即设备、环境的不安全状态和管理失误，这三者都与人的因素密不可分。从根本上说，都受制于人的因素。设备与环境的状态都需要人去创造和维护；管理的主体是人，主要客体也是人。因此，实现基层安全生产，需解决好“以人为核心”，即抓住了关键，解决了主要矛盾，其它问题的解决自然是水到渠成。因此，建立健全以人为核心的安全治理与保障体系，才是实现安全生产的治本之策。

参考文献

【1】黄增健 怎样做好基层安全管理工作 安全生产与监督 2010年06期