博白县博白镇一中贫困生资助工作调研材料_博白镇一中

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博白县博白镇一中贫困生资助工作

自国家实施资助贫困生完成学业的惠民政策以来，我校几年来始终把资助贫困生工作作为依法办学，夯实“两基”教育、巩固与提高“两基”成果的重要工作来抓好、抓细、抓实。严格按照《广西农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助费管理暂行办法》的要求和上级文件精神，制订我校资助工作方案，成立资助贫困生工作领导小组，落实责任，严格把关，规范操作，确保每一项每一笔资助款按时足额发放到贫困生手中，成绩显著。主要做到如下：

一、成立领导小组，加强贫困生资助工作的领导。

每学期，我校都成立以校长为组长，副校长为副组长，政教处正副主任、团委书记及各班主任为组员的贫困生资助工作领导小组。严格按国家政策和文件精神，加强资助工作的领导，制订资助工作方案，落实责任人员，规范资助对象的确认程序和发放手续，确保资助工作依法依规有序开展，取得实效。

二、做好国家惠民政策的资助工作宣传，使国家资助贫困寄宿生的政策家喻户晓。

每学期初，学校办公室出版开学须知，宣传每一位符合条件家庭贫困的寄宿生均可享受寄宿生贫困补助，鼓励贫困寄宿生努力学习、报效祖国。政教处利用周一升旗仪式的讲话，深入宣传国家对贫困寄宿生的资助政策，勉励全体学生要尊师守纪、努力学习、积极上进，要以“感恩”之心，勤学守纪的行动报答祖国和人民。

三、规范资助对象确认程序和资助款发放手续。

每学期发放贫困寄宿生资助款，严格按照贫困寄宿生的认定条件及程序进行发放： 首先：确认贫困寄宿学生的资助对象

1、宣传发动：学校将通过召开全校师生大会、办宣传专栏、校园广播等形式，对贫困寄宿学生生活费补助政策进行宣传。并公示受接受资贫困助寄宿生的申请条件：

⑴、具有本县户籍的农村家庭经济困难的义务教育阶段学生；

⑵、持有农村特困户救助证的贫困家庭学生；

⑶、父母双亡的家庭困难学生；

⑷、丧父、丧母或父母离异、残疾的贫困家庭学生；

⑸、父母严重疾病丧失劳动能力或家庭成员患重大疾病造成经济困难的贫困家庭学生；

⑹、革命烈士子女；

⑺、因天灾人祸等原因造成家庭重大经济损失的贫困家庭学生；

⑻、家庭贫困的独生子女户和二女结扎户；

⑼、其他特殊原因造成家庭特别困难的学生。

符合上述条件的确定为贫困学生，并在校寄宿的属于补助对象。

2、个人申请：贫困生本人向学校提出书面申请，并提供符合申请条件的相关证明材料。

3、学校初审：学校根据个人申请，学校根据县学生资助管理中心下达补助名额，组织各班级按规定的补助条件进行申请，各班主任组织贫困寄宿学生自诉贫困原因，学生互评打分，班主任核实情况，学校评审小组督查指导，认真摸排，确定对象，再报学校领导小组审核，初步拟定各班补助名额和对象，组织填写申请报告和《义务教育阶段学校贫困寄宿生生活补助申请表》，公示申请学生名单（人数控制在在校住宿生的范围之内，公示期为3天）。同时提交相关证明材料。

4、调查核实：对公示无异议的学生，学校要组织教师进行入村抽样调查，由受助学生村委会签字盖章，确认贫困寄宿学生申请生活费补助准确度。

5、确认贫困寄宿学生的资助对象：调查核实情况属实的学生，由学校召开学生大会，在会上由校长公布补助学生名单并在公示栏公示后（公示期为7天），投诉电话：校长室：8301018、政教处：8301019。确保每一个农村特困群众最低生活保障家庭子女、城镇居民最低生活保障家庭子女、残疾住宿生、因突发事件导致家庭经济困难的子女、孤儿、低收入家庭子女和独生子女获得资助。公示无异议后确定受资助对象。由班主任领取申请表发放给学生，并收取学生书面申请、相关证明材料。

6、签领资金：学校收到贫困寄宿学生的资助资金后，实行专款专用，规范管理，把指标全部落实到学生中，决不截留、挪用、克扣、贪污和缓发。学校财务处、政教处举行贫困寄宿学生生活费补助签领仪式，组织受资助学生本人、家长（监护人）亲自签领生活费补助资金，填写好生活费补助领取花名册和回执单，并存档备查，规范了资助款发放手续。

四、做好贫困寄宿生补助工作的资料档案的归案工作和受资助对象跟踪管理工作。

每一学期的贫困寄宿生补助发放工作的所有申请材料、审核材料、发放程序材料，政教处设立专门档案柜做好资料档案归案工作，并由政教处主人专人负责。对每一位受资助的学生，政教处都做好跟踪管理工作，每学期均分年级集中受资助的学生进行激励与教育，激励学生要努力学习、积极进步。由于资助工作落实到位，贫困生在校衣食无忧，增强了他们在校读书、读好书的决心和信心，为学校的“控辍保学”工作打下了坚实基础。我校的贫困寄宿生补助发放整个流程，依法依规、严密细致、规范有序、有条不紊，深受上级领导的好评，也迎来了市内兄弟学校到校学习访问。总之，我校在贫困寄宿生资助工作中，领导高度重视，责任认真落实，严格依法依规，措施落实到位，严格把关，阳光操作，规范发放，具体由政教处公平、公正、公开地做好每年度“贫困寄宿生生活补助”学生的评审、核查、公示、上报以及补助资金发放工作，没有平均分配，没有看关系、送人情，切实把党和政府的温暖落实到应该享受的贫困家庭学生身上。学校建立了专门的台帐，详细记录家庭经济困难寄宿生领取生活费补助资金的人数、名单、金额，并做好了学生或家长本人领款签收情况，以备审核和检查。保证了每一个符合条件的贫困寄宿生按时足额领取补助，成绩显著，二0一一年三月被评为玉林市学生资助工作先进单位。今后，我校将一如既往依法依规扎实、有效抓好资助工作，为巩固“两基”成果再立新功。

五、监督和检查

贫困寄宿生生活费补助工作，事关落实党和国家扶贫助学政策，涉及学生切身利益。学校要高度重视，认真负责，坚持原则，规范操作，切实做到公开、公平、公正，将补助资金真正用到最需要补助的贫困学生身上。对弄虚作假、显失公正、虚报冒领等违反政策的行为，一经查实，将取消资格，收回资金。情节严重的，依据有关规定追究有关人员的责任。

许多研究结果证明，降低辍学率和长效性的扶贫效果是正相关的，甚至对于相当一部分贫困家庭来说，让他们的子女能够完成良好的基础教育，是最有效的脱贫途径。我们和老师们讨论“两免一补”政策，是否能够较大幅度地降低初中学生辍学率的问题，他们认为，对寒王乡中学来说，并不明显, 他们这个学校的教育质量较好,辍学率一直就较低,而且寒王村周围农民的经济状况相对要好一些，大多数家庭都能够承担学杂费;对于石江口中学的看法就不同了，多数老师认为“两免一补”政策对降低辍学率会产生较大的影响,石江口中学的学生是他们学校的三倍, 但办学质量确实有些问题，从初一升到初二就有6%的学生辍学,初二升初三还会增加5%,在辍学生中，因自身原因辍学的占20%，这些学生的辍学原因和学费无关；因家庭困难交不上学费而辍学为40%，免了学杂费这部分学生就会复学，效果最明显;还有40%的辍学学生是因为学校办的不好才走的,这类学生从初二升初三时居多，也和学费关系不大，如果免费了也会留下一些人。也有老师持有不同看法: 认为导致辍学的原因很多,有些学生很难分清是什么原因而辍学的,因经济困难而辍学的比例可能没有这么高。分歧点就是因经济困难而辍学的学生究竟占多大比例?这个争论最终未能统一起来，因为实行“两免一补”政策的时间毕竟较短, 时间长了判断才可能趋向一致。实际上这个结论要做农户的抽样调查才能计算出来。

在执行“两免一补”政策的过程中,一个被确定为补助对象的初中生，一学年将会免去210元的课本费和学杂费，对贫困农户的财务开支影响重大，学生之间竞争激烈。校长认为，首先遇到的难点是按家庭人均收入来识别贫困学生,因为本县贫困程度大致相同的农民家庭是一个很大的群体,很难区分，即使是被认为经济状况较好的农户,他们的自我认定还是愿意把自己划归到贫困群体里，去争取享受扶贫政策的好处。依靠学生自报家庭收入，确认的难度很大；学生所在的村委会出于维护本村利益的考虑，只要学生提出请求，一般都给予证明，班主任老师和学校要面对很难证实的信息做决定,免不了产生很多的争执，经常遭到家长们提出的公平性质疑，这些争执给老师们带来了挫折感，影响了他们的积极性。

该校长对本县决定的各校享受免费补贴的方案不满意,他们学校只分到了30%的比例,属最低的一档;他认为确定指标不以学校办得好坏为标准,只拿人均收入划线是片面的,起不到激励的作用,应该把两者结合起来考虑,因为国家的钱应该鼓励好好学习的学生,他对政策的看法自有他的道理。

陈老师是初二的班主任,他谈到在班里选择补助生的看法,老师一定要讲清楚符合补助的条件,讲你家里的人均收入是多少?学生很难弄懂这一点,其实我也不知道这个人均纯收入是怎么算出来的,我知道乡里每年要上报一个人均纯收入的数,但学生家庭就没有计算过这个数,家长哪会知道什么叫人均纯收入？除了那些符合优先标准的特困学生外,这个标准我在给学生作讲解时,就凭我的理解结合班里的情况作了解释,实际上以我的标准来引导学生,班里学生的家庭情况我大致是有底的,让学生自己提出申请,是减少矛盾的做法,关键是要老师做好引导,让一些经济状况较好的学生就不要提申请了;陈老师说,从老师的角度来看,他更愿意让家庭经济困难但学习态度端正的学生得到补助,虽然没有这样规定,但他相信这一条没有错,国家的补助不能去给不认真学习的学生。由此可见，陈老师的想法可能和很多班主任不谋而合,只有给予全部学生免费补助,那么这条标准才会从老师的心目中失效，班主任的价值判断实际上决定着资助目标的识别。

对于从2006年秋季对所有西部地区学生实行“两免一补”政策1, 校长和老师们都深受鼓舞。但他们认为，农村义务教育应该是全免费教育,现在上级下拨的经费还是不够学校的办学开支，学校还得收些杂费，听说国家的经济状况很好，应该能够满足山区学校的办学经费；现在“两免一补”政策免去了书费和学杂费，但学生还要购买配套书籍，如写字图画本、地理填充图、作业本等，今后最好把这些费用也包括进去。

四、政策结论和建议

第一，一个有四口人的贫困农户，全年的纯收入在5000元左右，而其中现金收入约在3000元以下，如果免去两个孩子的学杂费500元，将占到贫困家庭全年现金收入的六分之一，所以，实行“两免一补”政策对贫困农户缓解经济困难的作用是非常明显的。贫困农户因经济拮据在选择子女继续接受教育的决策中，往往偏向男孩，因此，实施补助政策，女孩的实际受益程度还要更大一些。

第二，农村学童辍学的影响原因按次序可以排列如下:1,农村学校的办学质量；2，学生家庭的经济状况；3，某些学童自身的原因。实行“两免一补”政策，对解决第二个辍学原因的作用是最直接的，对第一个原因也能产生部分影响，大致能够降低40%的辍学率2。

第三，帮助贫困农户的子女完成9年制义务教育，这是一个有着长效影响力的政策，提高年轻一代的基础知识水平，激发起他们的自主意识，对他们今后外出打工，融入城镇社会；或者在本乡学习新的劳动技能，改变当地某些落 12 《农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金支付管理暂行办法》财政部 教育部 2006年

《农村初中主要辍学原因的聚类分析》冯赫 2005年 《学习杂志》 后的社会习俗，都是不可或缺的能力培养，所以，“两免一补”政策又是一项基础性的扶贫政策。

第四，由县政府来承担寄宿学生的生活补助，实际上投入很少,只有很小部分学生能够享受到，补助资金的力度应该增大,农村中有部分学生就是因为路远而辍学的,如果能按政策发给他们寄宿补贴,他们的上学问题就解决了，建议应由省、县财政分比例来负担。