浅析无照经营成因探索基层工商所无照经营治理新模式_无照经营整治情况小结

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浅析无照经营成因

探索基层工商所无照经营治理新模式

无照经营是一种扰乱社会经济秩序，对人民群众生命财产安全和正常的生活造成不良影响，造成不公平竞争的一种违法行为。加大对无照经营的清理打击力度，维护公平有序的市场经济秩序，已成为摆在基层工商行政管理部门面前一项紧迫而又艰巨的任务。

一、浅析无照经营的成因

（一）经营者法制意识淡漠。处于城乡结合部和农村的一切经营者法律知识缺乏，他们的思想观念还没有完全转变或提升到与法治社会相适应的程度上。大部分的无照经营户没有认识到无照经营是一种违法行为，认为我就干个小买卖、开个小店铺、弄个小作坊、搞点小加工，还办什么证、照。他们对经营的合法性和保护消费者权益没有正确的认识，法制观念淡薄，存有明显的投机心理。

（二）前置审批门槛高、许可难是阻碍。当前，不少市场主体合法身份的取得要经前置审批，但审批机关办理审批手续的门槛高、时间长、收费多，且前置审批条件一刀切，城市和农村同等条件，市场准入难，使经营者耗费大量的人力、物力和财力，最后因缺少前置审批手续而未办照。

（三）执法力度不够。一方面是是相关部门配合不够密切。查处无照经营行为，涉及工商、公安、卫生、质检等多个部门，如果各个部门“自扫门前雪”，缺乏沟通，那就难以做到信息共享。另一方面是长效管理不够到位。工商部门是取缔无照经营的主力军，但由于人力、物力的限制，对日益繁重的监督管理任务一时难以适应。清理无照经营行为靠集中行动为主，存在“一阵风”现象，长效管理难以落实，因而使无照经营者有机可乘。

二、对整治无照经营的一些思考

针对无照经营存在的原因，基层工商执法人员要及时转变工作思路，树立“惩治、引导、扶持”的执法理念，狠抓“四个结合”，积极探索无照经营有序治理的长效手段。

(一)法律宣传与警示教育相结合，营造治理氛围 针对基层工商所管辖区业户法律法规意识淡薄的情况，要积极开展形式多样的法制宣传活动，同时将无照案例予以公示，给无照经营者以警示，教育他们懂法、守法经营，在全社会进一步形成支持和参与治理无证无照的浓厚氛围。

(二)分类管理与转变方法相结合，创新治理模式 针对无照经营存在的多样性，从调和矛盾、堵疏结合着手，实施分类监管，实行区别对待。一是对社会危害性较大、安全隐患突出且群众反映强烈的，坚决予以从重从快查处。二是对由于非人为因素造成没有及时办照且情结轻微的，发放责令改正通知书，以限期办照为主。三是对残疾人员、家境贫困等社会弱势群体的无照经营情况，该所积极做好引导服务工作，指导办理相关登记手续，帮助解决可以解决的一些实际困难，减轻初次创业成本，彰显执法的柔性回归，促使监管的矛盾对立状况得到缓解。

（三）日常监控与重拳打击相结合，增强治理力度 全面推行网格巡查制，进一步明确监管责任，从根本上把巡查责任落实到人，使巡查制度落到实处。通过对辖区进行经常性巡查，建立无照经营情况的信息收集反馈机制。根据前期反馈的信息，针对重点区域、重点行业集中人员和装备定期开展无照经营专项整治工作，强化各类群体对打击无照经营行为的敏感性。

（四）全所投入与协作执法相结合，提高治理效能 在日常整治工作中，基层工商所在发挥主力军作用的同时，要及时向当地党委政府汇报工作，争取当地政府的理解和支持，积极构建“政府牵头、部门共管、社会参与”的无照经营整治新机制。在明确相关部门责任的同时，结合当地实际，按照“互惠互利”原则，与公安、卫生、质量监督管理等部门建立信息共享、案件转办和联合执法机制。同时与市场开办者等集体化管理的单位签订《经营场所出租单位规范管理责任书》等，从而使经营场所出租单位成为查处取缔无照经营的重要力量。联合执法，综合治理，齐抓共管，形成合力，构筑起无照经营查处工作长效机制。

沂南县工商局张庄工商所

梁 星