浅谈企业工会如何构建困难职工帮扶长效机制(田茂霞)_企业工会困难帮扶制度
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浅谈企业工会如何构建困难职工帮扶长效机制
中铁五局五公司田茂霞
近年来，随着改革发展不断深入，企业经济效益有了一定的提高，职工的收入也有了较大增长。但是，由于种种原因，仍然存在着一部分困难职工，这些职工在工作上、生活上出现了一些暂时困难。各级工会为进一步落实全总“组织起来，切实维权”的总要求，开展好以“不让一名职工家庭生活在贫困线以下，不让一名职工子女上不起学，不让一名职工看不起病”（以下简称“三不让”）为主要内容的帮困救助活动，有效地解决职工的实际困难，结合几年来从事单位保障工作的体会,对如何构建帮扶困难职工长效机制,浅谈一下具体的做法和体会:
一、构建帮扶工作领导机制
困难职工帮扶工作是一项系统工程，要做好这项工作，仅仅一个组织、一个部门是绝对不行的，必须紧紧依靠党的领导、紧紧依靠行政的支持和帮助，紧紧依靠社会各界的共同努力。多年来我们开展帮扶困难职工的工作实践表明，工会关心帮扶特困职工必须与党政各级部门通力合作，齐抓共管，形成“党委领导、行政主导、工会运作”的工作格局。要紧紧围绕构建和谐这个主题，着眼弘扬扶贫济困的爱心精神，是落实科学发展观，密切党同人民群众的血肉联系，关心群众疾苦，帮助困难单位和困难职工战胜困难的重要举措，也是公司实施“送温暖工程”的重要内容。要相应成立领导干部联系、帮扶困难单位、困难职工活动领导小组，具体工作由工会运作，随时了解联系、帮扶的情况，做好记载，加强管理。
二、建立健全帮扶工作制度机制
工会作为职工利益的代表者和维护者，有其自身的优势和特点。一是制定工作措施。在充分调研和听取各方面意见的基础上，1下发对帮扶工作实施的相关具体文件，要求各级党政工团要把工会帮扶救助工作纳入主导的维护群众权益机制之中，推动帮扶资金来源多元化、管理服务规范化、帮扶救助社会化的方向发展。二是完善工作制度。在制定《职工生活困难补助工作管理办法》的同时，又配套制定了《建立困难、特困职工档案制度的办法》、《开展百名领导干部联系、帮扶困难单位、困难职工活动的通知》、《开展“与单亲困难女职工家庭结对帮扶”活动》、《关于落实“三不让”承诺的实施细则（暂行）》等五种工作制度。明确了工作职责、岗位分工、落实了工作任务，做到工作有制度，操作有标准，程序有规则，救助有条件。三是建立健全基础管理体系。对困难职工审核通过后建立档案，实行计算机动态管理。
三、打造切实高效的工作机制。
工会要不断强化帮困第一责任人的职责，全面落实困难职工档案动态管理和定期走访慰问等一系列工作。建立 “四道保障线”。一是通过推进低保政策落实，为特困职工建立了第一道保障线。积极推进特困职工低保政策落实，努力使特困职工享受到城市居民最低生活保障待遇，达到“应保尽保”，使这些特困职工家庭的基本生活得到保障。二是以“三不让”承诺活动为载体，深入开展了帮扶救助活动。企业结合实际情况，制订了深入贯彻落实“三不让”承诺实施办法。
1、“不让一名职工家庭生活在贫困线以下”。企业根据对全公司职工的调查，建立了困难职工档案，通过工会对领导干部联系、帮扶特困职工和单亲困难女职工及一般困难职工进行定期补助、对单亲困难女职工符合低保条件的纳入地方低保等各种帮困措施，使困难职工家庭的最低生活水平达到或高于当地政府规定的城镇居民最低生活保障标准。
2、“不让一名职工子女上不起学”工会在企业范围内进行职工家庭状况摸底调查，并按照“三不让”承诺实施办法中规定的标准，建立健全特困和困难职工档案，确定助学对象，同时规范了帮困助学金的申请、审批和发放程序，形成了一套较为完整的帮困助
学救助体系。
3、“不让一名职工看不起病”。要作好《职工互助补充保险办法》的宣传的贯彻工作，使职工互助补充保险基金会真正成为职工抵御风险、战胜病困的第二道防线。工会设立“三不让”承诺工作办公室，主要负责“三不让”承诺的日常工作。通过加强领导、整章建制和有关部门的通力协作，使“三不让”承诺工作做到了组织有序、扎实推进。第三是突出“三联“制度，筑起和谐防线。通过开展领导干部联系、帮扶困难单位、困难职工及维权和特困热线联系制度活动，密切了党群、干群关系，增强了企业凝聚力，促进了企业稳进和谐发展。
（一）领导干部联系、帮扶困难职工制度
企业领导根据确定的联系、帮扶工作制度，一是通过电话、信访、走访等形式时常与联系对象加强思想沟通与交流，鼓励他们转变观念、更新认识，增强战胜困难的决心和信心；二是企业领导与被联系对象共同研究制订解困措施，争取企业有关方面给予支持和帮助，鼓励生产自救，充分利用各种政策进行扶贫；三是在 “元旦”、“春节”、“五一”、“中秋”、“十一”等节假日期间，对联系单位和联系职工进行走访、信访和电话访问，了解他们的基本情况、致困原因等，以组织和个人名义给予了关怀和帮助；四是在帮扶活动中，公司工会主动做好协调工作，在听取领导帮扶工作意见的同时，始终保持与困难职工的联系，发挥桥梁纽带作用和维护作用。
（二）领导干部联系、帮扶困难单位制度
一是通过电话、信访、走访等形式时常与联系单位加强思想沟通与交流，鼓励他们转变观念、更新认识，增强战胜困难的决心和信心；二是共同研究制订解困措施，争取有关方面给予支持和帮助，充分利用各种政策进行生产自救；三是在节日期间了解他们的基本情况、致困原因等，并发放慰问品，以组织名义给予了关怀和帮助；四是在帮扶活动中，公司工会主动做好协调工作，始终保持与困难单位的联系，发挥桥梁纽带作用和维护作用。
（三）认真落实了维权和特困热线联系制度。要开通热线联系电话后，对来电反映的问题和困难，按照“分级负责、归口管理”的原则，及时处理。坚决做到事事有回音、件件有答复。
（四）专（兼）职女职工干部与单亲困难女职工家庭结对帮扶活动
女职工委员会加强对解决单亲困难女职工的生活问题重要性的认识，主动将此项工作纳入工会工作的总体目标之中，充分发挥女职工组织的优势，开展有针对性的帮扶工作，主动承担起帮扶单亲困难女职工“第一责任人”的职责；公司工会对单亲困难女职工家庭状况进行了一次专项摸底调查，并建立健全单亲困难女职工档案，实行动态管理；配合有关部门，将符合低保条件的单亲困难女职工及时纳入低保；对单亲困难女职工反映的热点、难点问题，各女职工委员会要认真做好记录与解释工作，防患于未然。第四是通过再就业工程，筑起帮困防线。各级工会积极协助党政开展待岗、下岗困难职工的再就业工作，凡是有劳动能力和就业愿望的，积极与相关部门进行联系，帮助这些人员再就业。通过再就业，困难职工收入有了增加，实现了脱困的目标。
四、形成了公开透明的监督机制
通过工作实践，逐步认识到要把党和政府好政策、好措施落实到位，必须建立严格的、公开透明的监督机制。救助活动资金、送温暖资金分配程序是按照分配原则、比例额度，提出分配方案，提会议研究决定；日常救助资金分配程序是基层工会申报，派人入户调查，提出救助标准，核实确认，报分管工作人员审核，由工会主席审批，最后被救助者（到财务签字）领取救助金。
五、着力于不断创新帮扶工作机制。
创新是进步的灵魂，是工作成功的关键，只有坚持与时俱进，不断创新，才能使我们的工作不断取得新的成绩。在建设帮扶困难职工长效机制的过程中，始终坚持工作思路的创新，工作方法的创新，工作成果的创新，使帮扶困难职工的工作真正成为
保障职工生活的有效防线。实现工会保障工作思路、工作机制的创新，使帮扶困难职工工作取得突破性的进展。
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