试论怎样做好新时期新时期刑释解教人员安置帮教工作_如何做好安置帮教工作
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试论怎样做好新时期刑释解教人员安臵帮教工作
延寿县司法局安臵帮教办主任张延兴
2011年9月5日
刑释解教人员是社会上的特殊群体。管理好刑释解教人员又是一项长期而又艰巨的工作，也是社会管理创新的课题之一。管理好其实就是帮教好、安臵好。生活、就业得到落实、困难得到帮助，存在的问题得到解决。才能使其回归后顺利的融入社会。
刑释解教人员重新犯罪，是社会上的一大难题，也是社会稳定的一大毒瘤。近些年来，刑释解教人员重新犯罪率居高不下，其重要因素就是管理不到位。目前刑释解教工作还处在浅层次阶段，没有系统的配套的法律制度，管理手段也相对滞后，职能部门之间配合也不紧密，有些管理部门把刑释解教安臵帮教工作当作头疼的难事敬而远之。只靠司法行政部门单打独斗的现象时有发生。这些问题的存在，是导致刑释解教人员重新违法犯罪的重要原因。
我县自2004年至2011年，统计接档刑释解教人员374名，平均每年接档50名。这些人员能否顺利回归社会融入社会，是关系我县稳定的大事。也是关系到能否创建全国平安县的重要因素。对此，县委、县政府及县委政法委高度重
1视，多次研究刑释解教工作，安排部署刑释解教工作，并帮助解决工作中的实际问题，为刑释解教工作指明了方向，创造了条件。司法局也结合我县的实际，进行了积极的探索，使我县的刑释解教工作，得到了长足的发展，为延寿的稳定和发展，做出了积极的贡献。
一、提高认识、统一思想是做好安臵帮教工作的前提 今年5月份，在县政府主管常务副县长、县委政法委书记的关注和支持下，我局对全县2004年以来374名刑释解教人员进行了全面回访帮教。重点普查刑释解教人员就业、家庭生活状况、存在困难、子女就学就业、经济收入、身体状况、工作技能等方面。工作人员在街道居委会、村委会、民政部门等有关人员配合下，采取入户见人、实地踏查、反复核实、现场观察、多方面了解等形式，对刑释解教人员本人、家庭情况进行了全面掌握。制成影视资料，并登记造册，分类归档，逐人制定帮教计划。局领导向县政府常务副县长、县委政法委书记专题进行了汇报。县委、县政府专门召开了司法、民政、各乡镇政府、劳动人事保障就业等部门的安臵帮教工作会议。对21名无业、无生活着落、生活困难、没有经济收入的刑释解教人员，由民政部门给其办理了低保待遇。对在监所中受到技能培训的由县劳动就业部门负责向企业推荐。玉河乡延兴村的于延双因盗窃，破坏电力设施在逃十年，入狱十五年，释放回家后，已年过半百头发花白，玉
河司法所在回访帮教中得知，他有一手编制藤椅的技术，为其联系办厂和筹措资金等事项，虽然在当地没有为他办成，但是经过司法、劳动就业部门的多方沟通和联系，促成于延双去北京的一家公司当上了一名技术指导，月收入3000元，于延双经常和司法所联系进行思想汇报。六团镇六团村的李忠波，在2002年因迷练法轮功被劳教，2005年4月被释放解教，李忠波在被劳教期间，家中俩个孩子都在上小学，李忠波的丈夫宋振海要与她离婚。六团司法所的工作人员和镇政府的干部多次到她家中做宋振海的思想工作，确保李忠波在狱中思想稳定，服从管教，从而脱离邪教彻底转化。李忠波2005年回到家中，夫妻俩在县安臵办的帮助下开办了一个钢窗厂，生意很好，经济收入不错。现在李忠波思想稳定表现很好。
二、强化领导、形成合力是做好安臵帮教工作的主要保证
中央12部委联合下发的【2010】88号文件，在开展安臵帮教工作中起到了积极作用。今年4月份，县政府专门召开了司法、民政、公安、财政、人力资源等部门的联席会议。全面贯彻落实12部委的文件精神。县委政法委在政法系统工作会议上，把刑释解教安臵帮教工作列入工作创新的课题。刑释解教安臵帮教工作的特殊性，每个工作人员都要熟懂。做这项工作，首先要有做好这项工作恒心定力。敷衍了
事，走过场，流于形式，只能事半功倍。尤其是当前社会转行、市场积极条件下，各种利益诉求不同，刑释解教人员的心态也发生了巨大变化。一些刑释解教人员在监所服刑时，表面上认罪伏法接受监管改造。释放后就表里不一，有的回归社会后因生活无着落，无法就业，就破罐子破摔，有的仇视政府和社会，报复社会，有的自己有能力自食其力偏要依靠政策过生活。到司法行政部门要救济补助。各种表现五花八门。这就需要我们工作人员熟懂政策和揣摩刑释解教人员的心理想法和变化。帮教工作不能按部就班，在不违背法律政策的前提下，采取灵活多变的方法方式开展安臵帮教工作。不能一味的坐在办公室里讲政策，打电话联系帮教，要沉下身子，腿勤嘴勤深入实际的帮助解决困难和问题。积极向上级和主管领导汇报、请示、沟通争取支持。本部门牵头的工作，一定要不厌其烦与相关单位联系，制定工作计划和实施方案制定包保方案。并进行督导检查。把工作抓到实处。一定要不厌其烦的领着刑满释放人员跑相关部门，这样的做法
1、在解决问题上直接，防止推诿扯皮，2、防止有的部门对刑释解教人员门难进脸难看，使其看到我们真心帮助解决问题对其负责。理解我们工作。为帮教打好基础。
三、创新管理机制，探索管理方式，扎实有效稳步推进安臵帮教工作
刑释解教安臵帮教工作开展的好坏，直接影响到和谐社
会的构建和稳定。只有安其身，方能安其心，有效地做好刑释解教人员的就业和帮教工作，巩固监所教育改造成果，使其融入社会，成为自食其力的守法公民，应从以下5点做起:一是建立完善刑释解教人员基本信息沟通机制，推进安臵帮教管理信息化。全国的监所和各地安臵帮教机构应实现网上信息互通，监所拟释放的服刑在教人员，在释放前6个月将其回归的地点与当地的安臵帮教机构进行核实，及时甄别三假人员，当地安臵帮机构与监所无缝对接，做好服刑在教人员出监后，安臵帮教前期衔接和准备工作。实现动态管控和资源共享。提高安臵帮教工作管理水平和效率。二是加强职业技能培训，建立完善出监所教育制度。安臵帮教机构与劳动就业部门首先开展对接工作。建立职业技能培训中心。安臵帮教机构统计好在监所受到技能培训刑释解教人员，劳动就业部门负责向技能适用企业推荐帮扶就业，无技能的定期参加培训，帮助刑释解教人员掌握一技之长。能够自食其力，生活到保障。三是为就业困难的刑释解教人员提供重点的就业服务和就业援助。加强社会保险政策的宣传，做好刑释解教人员社会保险经办管理服务，做好农村籍刑释解教人员的养老保险，维护刑释解教人员社会保险权益。四是进一步加强衔接，防止托管失控。成员单位密切配合，共同做好刑释解教人员的服务管理工作。加强对刑释解教人员的教育帮扶，积极开展思想政治、法制、道德和文化教育。在帮教中
坚持做到全心帮教、真心帮教、爱心感化、做到一片真诚，绝不歧视；一片爱心，感化教育；一人三帮，定人定向；一帮到底，保证效果。五是财力、物力、人力保障开展安臵帮教工作。地方财政、组织、人事编委部门要对安臵帮教工作经费、人员进行保障。杜绝工作人员一个人、一张嘴、两条腿，坐在办公室挪不出腿的现象。保障办公设施，配备通讯交通工具。配齐工作人员，各司其职，保障安臵帮教工作正常有序开展。
最后一点就是安臵帮教工作亟待法制化，要有专门的法律制度来管理刑释解教人员。建立一套完善的法律制度，确保刑释解教人员回归社会后融入社会，生活得到保障，杜绝从新违法犯罪。才能使社会安全稳定祥和。
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