开好头 起好步 谋发展_开好头起好步

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桐君街道工作简报

（第八期）

桐君街道党工委、办事处 2011年8月4日

开好头

起好步

谋发展

---记阆苑村新一届两委班子

阆苑村位于桐君街道西北方，距离桐庐县城2公里，处在大山的怀抱中，山清水秀，人杰地灵，颇有城市中的世外桃源气息。该村在具有悠久历史的同时充满着青春的活力，具有丰富的矿石资源和旅游资源，适宜于农家乐等农村产业的发展。整个村分布范围较广，由阆里、高山和阆苑三个自然村13个生产小组组成，全村总人口2813人，1027户，耕地面积1666亩，山林面积27464亩。近年来，随着经济社会的发展，该村的村容村貌有了较大的改善，人民群众的生活水平得到了逐步提高。然而，村民与村两委之间的矛盾却日益突出，多年来该村的信访案件始终居高不下。

2011年3月，桐君街道本着选齐配强的原则，完成了行政村组织换届工作。阆苑村也迎来自己的新一届两委班子。俗话说：“万事开头难”，要做好村两委会工作，首先要把基础打好。新班子上任后，对此有清醒的认识，立即着手进行以下几项工作：

一、完善管理制度

以前村民对村两委会工作存在诸多质疑，其根本原因就在于管理制度不完善，为村领导暗箱操作、滥用权力等行为提供了便利，使得村民对村两委会的各项工作都不信任，导致信访案件频发。

新班子上任以来，逐步完善各项制度，目前已初见成效：

1、干部管理制度

制定值班制度：确保工作日内村委办公室、便民服务中心有人接待访客，处理日常事务；每天24小时有班子成员接打电话、处理突发事件。

工作例会制度：确定每周二为两委班子工作例会，会上各位班子成员汇报上一周工作情况，提出本周工作建议，最后集体讨论通过本周工作计划。确定党员大会，由书记、主任汇报工作进展情况，及下一步工作打算。对重大事项，实行集体讨论。确定每月7日为村监会工作例会，审核村财务情况。

工作联系单制度：用于管理村两委日常（5工以下）的零星工程的开支，联系单分上下两联，上联为存根、下联为正文。详细记录了联系人、联系事项、联系单位（个人）、金额等内容。将类似换门锁这样的小事也落实到人，便于问责。目前，行政村使用工作联系单的，阆苑村在桐君街道尚属首例。

2、公章管理制度

2011年6月8日，阆苑村委发布桐阆苑„2011‟4号文件，规定村委公章管理办法。规定村委公章实行专人专职管理，由统计员闻肇尧统一保管；规定具体各类事项的用章程序，如村民年龄、文化、民族、职业的证明，户口迁移入户、婚姻登记、表格上报等不涉及村集体利益的事项，由村委主任签字后盖章，而涉及行政村贷款、土地承包、担保、对外签订合同、协议等村集体经济利益和全村村民利益的重大事项，必须由村两委会集体讨论通过，才可盖章；办法还规定书记、主任因村务工作，需要携带村委会公章到他处加盖的，必须填写《村委会公章借单》，事后做好相应登记备案；同时规定禁止在任何人所持的空白纸上加盖公章。

3、“三资”管理制度

推动村集体“三资”管理的制度化、规范化，实现村集体“三资”的保值增值，防止村集体“三资”流失，保障群众的合法权益，是村两委会的重要职责和工作目标。

新班子上任后，即连发桐阆苑„2011‟1号、2号文件，要求两位拖欠里包水库第二期承包款的承包人限期到村委缴纳，否则将收回里包水库经营使用权。之后共收到承包款24600元，避免了集体资产流失和被私有化。

为规范自来水管理、保障村民正常饮用水，阆苑村委决定公开招聘自来水专管员一名。4月28日发布《阆苑村自来水专管员公开招标公告》，5月13日与中标人闻小祥签订协议书明确双方职责与义务，5月15日发布《阆苑村自来水管理及整改措施告全村农户书》，顺利实行自来水专职专人管理制度，解决水资源浪费及流失问题。

阆苑村老村委原是阆苑自然村大礼堂，建筑年代久远。如果要维修，需要大量资金。然而，考虑到大礼堂有一定的历史价值，部分村民又认为应该保留。村两委研究决定，将大礼堂的去留交给阆苑村村民决策。村委将组织阆苑村村民代表到临安，考察当地老村委的建设、利用情况。回来后，再召开村民大会讨论。

4、档案管理制度

所有对外的函件、报告、公告等实行以“桐阆苑”为文号，依次统一编号，全部存档。既显示了文件的权威性，又方便管理、查询。对开出的工作联系单存根妥善保管。对上级下发的文件，统一管理。

二、强化监督机制

如何防止村民自治蜕变为“村官自治”？阆苑村通过村务监督委员会制度建设，探索出一条确保民主决策、民主管理落到实处的民主监督新路径。

村监会，又被称为村里的“纪检委”，是由村民选举，监督村委会的决议和财务的组织。主要负责对村级事务决策；村务、党务、财务公开情况；村级集体财务运行情况；工程建设项目和集体资产、资源处臵情况；村级党务开展情况等进行监督。从而形成农村村级治理中决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的有利局面。

本届村监会与村两委班子同期选举产生，张生良任村监督会主任，闻光军、闻关富、朱华军任村监会委员。为使监督常态化，变单纯的“事后监督”为“全程监督”，村监会主任同时兼任村党委副书记，纪委书记，分管组织、宣传、纪检等工作，进入村两委决策层。张生良，男，1966年出生，中共党员，1981年高中毕业。1984年参加工作，先后在桐君水泥厂、桐庐第二水泥厂等企业从事会计工作10余年，1993年自营创办五金电镀厂到至今，即懂经营，有懂财务，出任村监会主任，完全符合街道党工委选优配强的指导思想。而张生良主任的表现也证明了村民当初的选择没有错。

村监会成立后，得到了村党委、村委会的理解和支持，积极发挥监督职能。在村监会的建议下，“工作联系单制度”、“干部值班制度”、“去向牌制度”等得以制定、完善和实施。目前，针对行政村各公共场所（包括办公室、活动场所等）的公共财产调查摸底工作已经展开，下一步公共固定资产明细册也将马上制定。对村里所有公共财产的租借、破损情况都将一一登记，实现有效管理。在村监会的要求下，每月7号工作例会，村主要领导都要参加，加强交流沟通。每月工作例会都会对上月村财务收支情况进行审核，编写村财务收支汇总表。在村监会和村党委、村委会的共同努力下，班子工作的透明度提高了，村民的知情权有了保证，班子在村民中的形象有了明显改善。

三、建立应急机制

7月6日，吴正洪书记接到村民反映：由于连日大雨，村里罗家溪流量加大，将溪上的桥冲毁了。桥面出现严重的松动，已经无法通行。吴书记召集所有在桐班子成员立即赶到现场查看，拿出了应急方案。组织人员用毛竹竿将桥两端完全封闭，并设臵警示牌。为防止村民可能涉险再从危桥上通过，村两委当场表决通过：

1、将危桥桥面捣毁；

2、待洪水过后，在危桥边搭建一座临时木桥，方便溪两岸村民通行；

3、立即请设计公司设计新桥图纸，尽快把新桥造起来。临时木桥在三日内搭建完毕。目前，新桥图纸已经设计出来，马上将进入招投标程序。争取在10月之前开工，年底前完成。

有了值班制度、分工制度等强化组织建设的管理措施，才有了阆苑村两委如此快速的反应。村民对村两委的处理工作也感到十分满意。

阆苑村新班子成立以来，逐步完善各项管理制度。干部们的工作效率提高了，村民们的满意度提高了，“美丽乡村”的建设水平提高了，而各种信访案件明显减少了。呈现出“三高一低”的有利局面，得到了街道领导的充分肯定。阆苑村为今后的发展，开好了头、起好了步。

抄送：县纪委、县委组织部，街道班子成员。发至：各村、社区（居委会）。