人民健康卫士,政府决策参谋_争做人民群众健康卫士
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人民健康卫士，政府决策参谋
——苦练内功，打造“一锤定音”的公共卫生服务
陈煚 曹海勇 李多富
核心提示
“疾病预防控制工作就是为卫生监督执法提供技术支持，为社会提供公共卫生服务，包括突发事件处置、与健康相关的监测、计划免疫健康教育与促进等。从SARS到禽流感、手足口病、霍乱等等，合肥市每年都有几十起突发公共卫生事件。面对这些事件，疾控部门必须一锤定音，准确、快速拿出检验结果，这一切都要求我们必须有一支强有力的技术队伍，同时我们的工作必须得到老百姓的配合。为此，我们提出了‘外树形象，内重素质’的工作方针，几年的实践证明，‘外树形象’建设让老百姓能够积极配合我们的公共卫生服务工作。而苦练内功，加强质量体系建设和内部文化建设两项‘内重素质’的举措，让合肥市疾控中心公共卫生服务的水平也大幅提升。目前合肥市疾病预防控制中心已基本实现对突发事件及时处理率达到100%，国家疾病预防控制率达到90%以上，客户满意度达到95%以上的质量目标。”合肥市疾病预防控制中心主任马尔健如是说。
完善的质量控制体系建设
保障检测结果“一锤定音”
疾病预防控制工作是服务行业的一种,牵动社会生活的方方面面, 联系着众多的企业和个人,其发展状况已成为一个国家、地区发达程度的标志。进入新世纪,伴随着卫生体制的改革，疾控工作出现了新形势，面临着新挑战。这其中，最为突出的挑战就是如何提高疾控机构三个能力建设的问题，即检验能力的建设、现场流行病学调查能力的建设及上级各种项目任务执行能力的建设。“为了迎接挑战，寻找对策，这些年来，合肥市疾控中心在如何做好上述三个能力建设的问题上做了一些有益的探索，也取得了一些宝贵的经验，并获得了社会的一致认可。”合肥市疾控中心主任马尔健如是说。
抓住一点构建ISO17025体系，提升检验能力
合肥市疾病预防控制中心前身为合肥市卫生防疫站，始建于1951年，经过几次变迁后于1956年正式建制。2003年在原卫生防疫站的基础上成立疾病预防控制中心。成立之初，中心的检验能力处于较低的水平，成为制约疾控工作开展的“瓶颈”问题。
对此，合肥市疾病预防控制中心于2004年开始着力构建ISO17025质量管理体系，将3个科室纳入体系管理，后来又逐步扩大到7个科室。经过一年多的艰难摸索和体系试运行，最终于2005年12月通过了中国合格评定国家认可委员会（CNAS）的现场评审，成为我省第二家通过CNAS认可的疾控机构实验室。在获得认可资质后，合肥市疾病预防控制中心又通过历次的内、外审和日常过程监督不断发现问题，进行持续改进和PDCA循环。从而确保“检测工作客观、公正；检测数据准确、可靠；提供服务优质高效”的质量方针得到有效贯彻，ISO17025体系各要素的运行符合各项规则、准则要求，最终使得检测工作的各个
环节均处于良好的受控状态。2010年12月，合肥市疾病预防控制中心实验室再次顺利通过CNAS的复评审。
2011年9月，合肥市疾病预防控制中心又经历了一次由国家认监委组织的“飞行抽检”，由于预先不打招呼，这次检查完全反映的是实际工作质量和能力水平，合肥市疾病预防控制中心实验室以优异的成绩通过了这次“大考”，并获得检查组的高度评价，作为优秀实验室上报国家认监委。这也从一个侧面反映了这些年来合肥市疾病预防控制中心全力构建ISO17025体系，不断提升检验能力的工作实效。
由点及面构建ISO9001体系，全面提升疾控工作质量
在较好地解决了制约疾控工作开展的“瓶颈”问题后，合肥市疾控中心又遇到了新问题，那就是如何全面提升疾控工作的整体质量，特别是现场流行病学调查能力建设和项目任务执行能力建设的问题。为此合肥市疾病预防控制中心做了大胆的尝试，奉行拿来主义，这个“法宝”即是ISO9001质量管理体系。ISO9000族质量管理体系标准，是国际标准化组织（ISO）在总结了世界上发达国家一些先进企业的质量管理的实践经验和先进的质量管理理论的基础上，形成的一套通用性质量管理体系标准，得到世界各国的普遍关注和广泛采用。2008年颁布实施的最新版ISO9000族标准，增强了通用性和广泛适用性，促进了质量管理原则在各类组织中的应用，成为真正意义上的适用于各类组织的通用标准。
ISO90001质量管理体系毕竟是企业最早的质量管理模式，是以实实在在的产品为服务对象的，而把它引用到疾病预防控制工作后，是要把服务作为产品，对服务进行质量控制，“把无形的服务作为产品，要对服务进行质量控制，确保每一个工作环节都有可靠保证，确保每名工作人员都有作业指导书和程序文件，所有的工作都要按章办事，所有的流程一点不能少，不能走样，确保服务到位。我们毕竟不是企业，所以引进这一管理体系，我们经历了一个艰苦的过程，但我们做到了！”马尔健说。
为了构建真正的现代化管理体系，合肥市疾病预防控制中心通过“领导决策,全员参与”的方式，对中心原有的管理模式进行诊断,找出与ISO9001:2008标准的差距,以利于ISO9001质量管理体系推行工作的顺利进行,并从制定质量方针和目标、体系文件编写、确认科室职能、疾控服务过程的策划、运行质量管理体系方案等五个方面夯实基础，真抓实干。
2010年4月合肥市疾病预防控制中心顺利通过英联摩迪认证公司的现场评审，并于同年7月获得QMS国际质量体系认证证书。合肥市疾控中心成为全省首家获得ISO9001体系认证的疾控机构。2010年9月，合肥市疾控中心又以优异的成绩通过了省卫生厅组织的绩效评估现场审核。在此次绩效考评的准备工作中，中心各科室并没有出现以往类似考核中出现的大规模加班加点整理材料的现象。这主要是由于ISO9001体系的要求和约束，所有资料的规范性、准确性及可追溯性均在平时予以了持续的关注。从这个意义上说，推行ISO9001质量管理体系建设和绩效评估工作是完全契合的、相辅相成的，对于推动疾控工作质量的全面提升具有非常大的作用和价值。
引向深入构建全市疾控工作质量控制网络
这些年来，在不断加强合肥疾控自身工作质量控制的同时，合肥市疾病预防控制中心对
辖区内各县区疾控中心的工作质量也不断进行鞭策和推动。因为现今的很多工作要求上下步调一致，实际工作中的具体执行部门往往都是基层疾控机构。特别是上级下达的各种项目任务，实际上是一盘棋的关系，牵一发而动全身。反过来说，基层的工作质量不理想，也会在很大程度上影响全市性的整体工作。合肥市疾控中心利用合肥市卫生局对县区疾控机构进行绩效评估工作的契机，适时地进行了体系建设工作的动员和部署，同时要求中心各科室予以具体的指导和帮助。目前，肥西县疾控中心已于2010年11月率先通过ISO9001质量体系认证，并于12月正式获证，成为我省首家获得QMS国际质量体系认证的县级疾控中心。我市所属其它各县区疾控机构同样不甘落后，也纷纷将体系建设工作摆上重要的议事日程。
综上所述，由于这些年来不懈地进行质量体系的建设，合肥市疾控中心的公共卫生服务工作取得了一定的工作成效。在今后的工作中，合肥市疾控中心将一如既往地强化质量意识，继续提升诚信优质的服务品牌，发扬“诚、谐、超、精”的疾控人精神，充分整合现有卫生资源，不断提高合肥市疾控中心的检验能力、现场流行病学调查能力和项目任务执行能力。努力创建机制健全、功能适应、信息畅通、运行高效的具有合肥疾控特色的疾病预防工作系统。切实履行政府赋予的专业技术机构职能，当好政府决策参谋的角色，保障全市社会稳定，甘做人民健康卫士。
规范的疾控文化体系建设
保障队伍建设“适度完美”
合肥市疾病预防控制中心是随着我国公共卫生体制改革而诞生的公共卫生专业机构，面对新世纪、新形势、新挑战、新要求，疾控中心领导班子以科学发展观和构建和谐社会精神为指导，坚持改革和创新的理念，坚持“以人为本”的管理思想，积极学习和探索当代先进的管理模式，提出了“创建疾控文化，打造一流疾控”的奋斗目标，确立了“建一流疾控、当一流职工、创一流业绩”的共同愿景，打造“工作做得漂亮，生活方显精彩”的中心价值理念。
树立“诚、谐、超、精”的疾控精神，确定“做事先做人，做事德为先”的道德观念，逐步建立和完善了系统规范的疾控文化体系。合肥市疾控中心成立至今，先后获得了安徽省“五一”劳动奖状、全国卫生文化建设先进单位、市卫生系统综合目标管理考核第一名、合肥市先进基层党组织、合肥市文明单位、庐阳区“四五普法”先进集体、合肥市平安单位、合肥市综合治理先进单位、合肥市创学习型单位先进集体、合肥市民主管理厂务公开先进单位等荣誉。“我们每位员工在工作中都自觉形成了一个共识，那就是‘适度完美’，要把工作做到自认为是最好的！”马尔健主任说。
积极推行文化建设
为构建和谐疾控提供精神支撑
文化是一个单位的灵魂，是维系单位团结和发展的精神纽带。中心向全体员工提出“创建疾控文化活动”的倡议，成立了由中心党、政、工、团、办公室、组织人事科组成的“中心文化建设领导小组”，出台了《合肥市疾病预防控制中心文化建设实施方案》，从目标、理念体系、方法步骤等方面对文化建设活动做了详实的安排，从而保障了创建疾控文化活动工
作有序到位。中心利用职工大会、中层干部会、行政办公例会多种形式进行“创建疾控文化活动”的部署和要求，并把“创建”工作列入各科室目标责任制的考评指标，通过内部局域网在全中心范围内，推出了大规模征集“中心文化理念用语”的活动，号召全员参与、人人关心，营造上下联动、奉献智慧、追求卓越、奖掖先进的文化氛围和激励机制。疾控中心的领导者和核心管理成员在文化建设中始终站在职工队伍的前列，率先垂范，以自己的思想观念和实际行动示范、影响、带动广大员工，像一面旗帜，把自己的价值观成功转化为全体员工的价值观，推动了中心文化建设活动顺利进行，确立和奠定了疾控文化的基础。
为了建立一支具有良好的团队精神和积极进取人生态度的疾控队伍，帮助团队和个人发掘并发展其潜能，造就强大的合作团队及有效的工作个体，合肥市疾控中心组织了以“提高领导力，提高团队协作”为主题的中层干部参加及35岁以下职工参加的以“提高执行力，尽快融入团队”为主题的拓展训练。为调动职工的积极性和创造性，合肥市疾控中心先后组织了“职工办公礼仪培训”、“读书征文、演讲比赛”等活动。为了树立疾控文化的外在形象，中心发起征集形象识别系统的活动，组织专人进行设计，向社会公众推出了属于自己文化的形象识别系列和疾控歌曲，给疾控人极大的鼓舞。
建立与文化相适应制度
构建公平公正和谐环境
优秀的文化要有相应的制度来支撑，有章可寻，有法可依，才能使文化建设落到实处。所以建立起与文化相适应的制度和激励机制，满足职工多样化的需求势在必行。
根据单位文化体系的特点，合肥市疾控中心对原有的制度进行修订和调整，尤其是对人力资源制度如招聘、培训、考核、任免、奖惩、薪酬等制度要起到支点作用，达到激发人的主动性、积极性、创造性作用。结合文化建设活动，中心开展了征集修订规章制度工作，得到广大职工积极响应。在充分听取职工意见的基础上，对原有的全部制度进行了修订和补充，其中对人事、考勤、津贴、聘用、晋升、奖惩等涉及职工切身利益的制度做了较大的修改和调整，使之更加体现了公平公正的精神。将科研和人才培养融入疾控中心的发展之中，实现两者的共同进步、协调发展。建立竞争激励机制，实行中层干部优胜劣汰，竞争上岗，建立能进能出、能上能下的人事管理制度，促进人才的有序流动，做到人尽其才，才尽其用。建立领导与群众沟通制度，定期召开老职工、年轻职工、高级职称职工、民主党派、离退休职工等座谈会，领导班子成员直接与职工对话，沟通思想，化解矛盾。
建立学习激励机制
提升文化建设内涵
一个具有优秀文化的组织必然是一个学习型组织。疾控中心在文化建设的同时，把建立学习型组织与文化建设结合起来实施，并建立了完整的学习制度。
将教育和学习引入管理，用团队学习的方式来激发个人的内在潜力。每年中心都要制定党员学习、职工理论学习、业务学习、法规学习、行风建设学习、纠风学习、创建文明单位学习计划，纳入干部职工学习考核项目。树立领导是学习型组织的设计师和善于启发、引导、辅导的新型领导观。首先自己认同并传播单位文化，定期走访、慰问职工，与职工沟通，把人的自身进步和利益的满足，作为管理的终极目的。
以制度创新实现学习型组织管理。合肥市疾控中心在管理的基点上由外在的制约转变为通过学习调动职工内在潜能的方法，在学习形式上提出贯彻“无边界”理念，打破上下级之间、部门之间、业务之间的界限。建立培训中心，定期培训，营造追求高质量和卓越的团队学习文化氛围，使广大职工都能感到向自己极限挑战是一种愉快的事情。建立积极向上、和谐宽畅的人文环境。把中心团队建设列入提升单位现代管理观念和方法的重要内容，确定了以中层以上干部为对象建立疾控核心团队的目标。
随风潜入夜，润物细无声。疾控文化如同春风化雨，悄然流淌在每位职工的心田。让他们在追寻中演绎着文化创新，在求索中构建着团队和谐。疾控文化的构建使每个疾控人心灵上拥有一片绿洲，人生得以充实，并通过自己的不懈努力，给自己和社会带来幸福和快乐，从而延续疾控文化的积淀，提升疾控文化的内涵，让整个疾控工作呈现出勃勃生机！
·陈煚 曹海勇 李多富 文/图·
