坚持和健全民主集中制加强领导班子建设_坚持和健全民主集中制

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坚持和健全民主集中制加强领导班子建设

党的十六大报告指出，要“坚持和健全民主集中制，增加党的活力和团结统一。”报告明确提出了健全党内民主制度的思路和主要任务，为在新的历史条件下发展党内民主、健全民主集中制指明了方向，是对加强和改进党的建设提出的新要求，特别是对加强领导班子建设，发挥整体功能，增强战斗力具有重要的指导意义。

一、坚持和健全民主集中制是加强领导班子建设的根本制度保证

民主集中制既是我们党的根本组织制度，也是党的领导制度。在全面建设小康社会的新的历史时期，加强领导班子建设，必须要坚持和健全民主集中制。

第一，在社会主义市场经济条件下，全面建设小康社会离不开民主集中制。市场经济具有开放性、竞争性和法制性等特点，这就给领导班子建设带来了双重影响。一方面，社会主义市场经济优化了资源配置，推动了经济结构的战略性调整，提高了效率，大大地发展了社会生产力，为加强领导班子建设，提供了新的有利的外部条件。另一方面，等价交换、利益最大化，人们自我利益的追求及拜金主义的影响，使一些党员领导干部背离或淡化了党的宗旨，强调局部利益等，使一些领导班子产生并滋长自由放任等倾向。有些领导干部对在发展社会主义市场经济条件下，坚持民主集中制存在模糊认识，认为民主集中制讲究统一性、一致性，不符合市场经济的要求；还有人认为，民主集中制原则会束缚人们的手脚，不利于解放思想，更新观念。因此，摘市场经济，没有必要坚持民主集中制原则。显然，上述认识是错误的。班子建设的实践证明，越是发展市场经济，越是要坚持和健全民主集中制。

第二，进行科学决策离不开民主集中制。决策的科学化民主化是十六大提出的要求。民主化是科学化的前提。在领导班子建设的实践中，形成了这样的共识；如果班子内部无民主可言，死气沉沉，长官意志，个人说了算，正确意见集中不上来，就很容易造成决策失误。在全面建设小康社会的新形势下，领导班子更应当从提高决策水平人手，切实加强民主集中制建设。特别是在确立发展战略、制定发展规划，实施重大决策时，要坚持深入实际，调查研究，充分发扬民主，广泛听取各方面意见，经过班子成员充分讨论，取得共识后，再做出决策。

第三，提高领导干部素质，加强班子自身建设，离不开民主集中制。领导班子建设的实践充分说明，领导干部的素质如何，领导班子自身建设搞得好不好，与贯彻民主集中制有直接关系。正如邓小平同志指出的：“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，社会主义也可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质。特别是在市场经济条件下，每个领导干部都面临着权力、金钱、物质的考验，这对领导班子建设提出了新的要求。现在，有些领导干部的素质较差，组织观念、纪律观念淡漠，个人主义、自由主义严重，有的甚至阳奉阴违另搞一套。因此，在新的历史条件下，必须把贯彻执行民主集中制原则，作为提高领导干部素质，加强班子自身建设的一项重要措施，通过坚持不懈的努力，提高领导班子的素质和驾驭市场经济的能力。

二、坚持和健全民主集中制，要紧密结合领导班子建设的实践，加强制度建设

第一，健全和完善党的组织制度。贯彻执行民主集中制，必须有一套严谨科学的制度体系作保证，制度建设更带有根本性、全面性、稳定性和长期性。在领导班子建设的实践中，特别是在组织制度建设上还存在着一些不容忽视的问题：如，有的制度过于原则，缺乏操作性；有的制度缺乏统一标准和规范性；还有的制度缺乏应有的配套性，等等。因此，必须以党的十六大精神和中央有关坚持民主集中制的有关规定，结合领导班子建设的实际，健全和完善党的组织制度，进一步把民主集中制具体化、制度化、规范化。如，完善各级党的代表大会制度和党委会工作制度为重点的党的组织制度；又如，制定有关全委会、常委会职责，工作规则、议事规则、决策程序等制度，要使制度具有可操作性。同时，要特别强调坚持集体领导和个人分工相结合的制度。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善党委内部的议事和决策机制，进一步发挥党委全委会议的作用。

第二，“一把手”要带头贯彻民主集中制。“一把手”在领导班子中负有第一位责任。因此，贯彻民主集中制必须处理好以下三个关系：一是处理好集体领导与个人分工负责的关系。集体领导是我们党的领导的最高组织原则，也是领导班子实施领导的最基本的形式；分工负责则是实现集体领导、落实集体决策的途径和手段。“一把手”既要做到坚持集体领导、统领全局，又要做好实现集体领导的分工落实工作，把握好“度”。二是要处理好“一把手”与班子其他成员的关系。“一把手”既要担负起第一位的责任，又要自觉摆正在班子中的位置，作为班子中的一员，必须具备民主作风，发扬党内民主，善于集中正确意见，绝不允许搞一言堂。三是要处理好个人与组织制度的关系。作为实行行政首长负责制的“一把手”，在贯彻执行党的路线方针政策和决策上，要遵循民主集中制等组织制度和原则，而不能违背组织制度、违反组织原则。“一把手”要带头按组织制度办事，按照民主决策、民主管理和民主监督的原则去处理问题。

第三，提高领导班子民主生活会的质量。领导班子民主生活会是我们党内政治生活中的一项重要制度，是党的老传统。坚持开好领导班子民主生活会，既是党内政治生活制度的要求，也是加强领导班子建设的思想基础。一是要坚持和完善有关民主生活会方面的要求，使之经常化、制度化。通过民主生活会，增强班子团结，真正发挥其作用。二是要认真开展批评与自我批评。要联系班子成员的思想和工作实际，通过认真、有针对性的批评和自我批评，出以公心，展开思想交锋，而不是敷衍应付走过场的“批评”，从而达到相互帮助，消除隔阂，化解矛盾的目的。三是要注意增强领导班子解决自身矛盾和问题的能力。能否很好地处理和解决自身矛盾和问题，是衡量领导班子生活会质量的重要标志。要注意通过民主生活会的方式，解决班子自身存在的矛盾和问题，努力形成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼那样一种政治局面。

三、坚持和健全民主集中制，提高领导班子战斗力

坚持和健全民主集中制，目的是增强领导班子团结，提高领导班子的执政水平和体现领导班子的凝聚力、战斗力。那么，怎样坚持和健全民主集中制，提高领导班子的凝聚力、战斗力呢?

第一，要正确处理好书记和委员的关系，正确处理好常委会和全委会的关系，正确处理好发展党内民主和科学决策的关系。党委书记作为领导班子的“班长”，处于核心地位，在领导活动中起着组织、指挥和决策的作用。书记要善于集中班子成员的意见和集体智慧，最

大限度地调动班子成员的积极性、主动性；不仅要具有较高的政策理论水平和驾驭全局的能力，而且要有从善如流、集思广益的民主作风。在常委会或全委会讨论重大问题决策时，书记和委员一样平等地发表意见，表决时实行一人一票，按少数服从多数的原则做出决策。

第二，增强班子团结，增强解决自身矛盾和问题的能力，增强整体功能，发挥好合力作用。在新的历史条件下，领导班子担负着重要的历史责任和繁重的工作任务，如何增强领导班子的团结，保证其协调一致、形成合力?关键在于其能否有贯彻执行党的基本路线的坚定性；是否具有民主作风，调动各方面的积极性；是否具有解决自身矛盾和问题的能力，保持班子的和谐统一。实践证明，哪个领导班子能够自觉坚持贯彻民主集中制，这个班子就会团结协调，形成合力，即使在困难条件下也能顶住压力，不断进步，取得胜利；反之，则会是一盘散沙，丧失战斗力。

第三，要坚持发扬党的优良传统作风，始终坚持“两个务必”，不断实践“三个代表”，坚决做到“四个服从”。民主集中制是党的传家宝，是加强领导班子建设的有利武器。我们要按照胡锦涛同志坚持“两个务必”的新要求，在努力实践“三个代表”重要思想的同时，自觉做到“四个服从”，保证党的路线方针政策的贯彻执行，以完成好党和人民赋予我们的工作任务和历史使命。