剑河城镇化建设的民族特色之路_贵州省黔东南州剑河县

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坚持走极具苗侗特色的城市建设之路

——剑河县新县城建设

今年6月29日，省委书记栗战书到剑河县考察时充分肯定了县城规划和建设，说“剑河县城建设依山傍水，格调一致、规划合理、环境优美，体现了民族特色，很有文化品位，山区的一个小县城建设成这样很不容易。”7月6日，息烽县党政考察团来到剑河考察城镇化建设，紧接着7月10日贵阳市党政考察团来到剑河，一时间，小小的剑河似乎成了贵州省城市化建设的一个样板。

独特的苗侗民族分布是剑河新县城建设的最大背景

剑河县位于贵州省东部，黔东南州中部，清水江从境内，东与锦屏、天柱接壤，南与黎平、榕江交界，西与雷山、台江、施秉相连，北与三穗、镇远结界，东面为北侗民族聚居区，南面为南侗民族聚居区，西面为苗族聚居区，背面为汉族占多数的民族聚居区。恰处在苗侗汉民族交汇之地，这一特征表现在民族服饰上就则为多种多样，“十里不同俗、五里不同服”就是最好的形容。民族文化的融合也能在民族服饰上找到证明和体现，境内南加镇芳武苗族服饰就有侗族服饰的印记，就连苗话也有相同之处，至于民居建筑风格上的融合则较为普遍。在这样的背景下，剑河新县城的苗侗特色之路在建之初就呼之欲出了。

独特的苗侗民族文化是剑河新县城建设的最大考量

剑河民族风情浓郁，民族文化独具特色。作为贵州省非物质文化遗产民族民间文化保护圈之一，境内传承700余年的苗族水鼓舞，以让世人震撼的感觉展现现代社会面前，被誉为民族民俗文化的“活化石”，具有极高的欣赏价值和文化品位，在2009年-1-

第五届ＣＣＴＶ舞蹈大赛上荣获金奖；分布在剑河中东部地区苗族锡绣、分布在剑河西部的苗族红绣种类繁多，各具特色，交相辉映，堪称世界一绝，其中锡绣被列为国家首批非物质文化遗产保护名录，红绣被列为省级非物质文化遗产保护名录。还有苗族多声部民歌、苗族剪纸、苗族银饰锻造技艺等多项国家级非物质文化遗产。同时，剑河还早在1992年就被国家文化部命名为“中国农民画乡”。今年，剑河已被黔东南州政府作为民族文化产业园区项目县来开发。

丰富的旅游资源是剑河新县城建设的最大着眼点

仅距剑河新县城5公里的剑河温泉，是整个剑河县旅游开发的龙头，属稀有优质高热氡硫温泉，水温常年保持在38-50℃之间，日涌水量1800吨，富含多种矿物质元素，其中氡含量为1.99赫/升，硫含量为2.65毫克/升，为国内稀有，对人体有显著的保健治疗作用。位于剑河南部总面积200多平方公里的百里原始阔叶林景区，生物多样性丰富，有40多种国家一、二、三级珍稀保护树种和50多种国家重点保护动物，是省内保护最为完整的原始森林之一。革东八郎古生物化石群保护区，已发现古生物化石11个门类200余属500多种，被誉为“研究生物进化的金钥匙”，是中、下寒武统界线全球层型和层型定位（GSSP）即“金钉子”备选对象之一。水域面积达80平方公里的仰阿莎湖，两岸生态植被完好，库周民族村寨星罗棋布，风景十分秀丽。平塘坡（地名）溶洞群距剑河县城8公里，洞内流泉叮咚、钟乳林立，连绵十多里。

高效的剑河新县城搬迁复建创造了惊人的 “剑河速度”

国家“十五”计划重点水电工程三板溪水电站建设，剑河县是主库区，县境内被淹没土地面积44.25平方公里，淹没涉及全县9个乡镇80个村320个村民组6561户37594人，县城和革东、柳川、南加、南寨、南哨等5个集镇需整体搬迁复建，是目前贵

州省移民人口最多、复建安臵任务最重、工作难度最大的水库移民县。剑河县城搬迁复建是剑河县移民工作的重中之重，省委、省政府高度重视剑河新县城选址工作,在县城搬迁复建前，多次组织专家到剑河实地考察，对选址方案进行反复研究和论证。2004年4月21日,省政府第43次省长办公会确定并报请省委常委会第72次会议审议通过，剑河新县城选址定在革东镇的沅江河谷地带。剑河新县城于2004年10月10日破土动工，2007年初基本建成并具备移民安臵条件。2007年3月1日启动县城整体搬迁，至4月20日全面搬迁完毕，共完成142个机关单位和20290人县城人口的搬迁安臵工作。

重规划、抢基建、抓管理是剑河新县城建设三大法宝

在规划方面，该县结合实际 “旅游富县”战略，着力打造和培育 “一流温泉、一座新城、一条清江、一片森林”四大旅游名片后，将县城规划定位调整为“极具苗侗特色的森林温泉湖滨旅游城市”。并委托上海同济大学、贵州省城乡规划设计院等单位高起点、高标准做好县城建设规划将，新县城布局结构为二轴、两中心、三片区，城市设计从平面布置、空间布局、建筑风格、建筑符号、建筑材料使用等主要方面展示个性特点，力求突出规模化、唯一性、排它性的城市景观效果，塑造剑河新县城具有独特鲜明特征的形象特色；在基建方面，按照新县城总体规划，不断加大市政基础设施建设力度，先后完成了城东及城西农贸市场、汽车站、阳光广场、仰阿莎广场、污水处理厂、垃圾填埋场等市政基础设施项目建设。并对县城主、次干道和公共用地进行了大树绿化，共移植30公分以上大树1000余株。投入5000多万元，安装了城市视频监控系统，完成了县城房屋亮化、进城公路亮化绿化及沿线房屋立面改造靓化工程，修建了民族博物馆、烈士陵园，实施了县城至温泉太阳能节能路灯安装工程、县城沅江河四级蓄水景观坝工程、清水江河防洪堤景观工程、沅江河防洪堤建

设工程和沅江河堤景观绿化工程。启动了县城东、西区城市扩容建设，开工建设县城民族风情街、民族商业街、县城体育场、县城四星级宾馆、县城跨清水江大桥、殡仪馆等一批事关民生和事关城镇化发展的重大项目；大力实施经济适用房、廉租住房等安居保障工程和商品房开发，即启动县城至温泉道路拓宽改造工程、第二高中、县城游客服务中心、县城景观湖工程（清水江拦河坝）等项目建设；在管理方面，该县注重实施城镇精细化管理，不断提高城镇科学管理水平。成立城市管理局，专门负责城镇管理工作。大力开展以“平安剑河”、“满意在剑河”、“省级文明卫生县城”和“省级双拥模范县”等为主题的文明创建活动，切实加大社会治安综合治理和“整脏治乱”力度。加强市政基础设施管理。组建巡逻队，全天候对城区公共市政设施开展巡查，及时查处和制止破坏公共市政基础设施的行为，并对受损的基础设施及时进行修复。扎实抓好县城绿化建设工程,加大县城绿化工作力度，高薪聘请专业绿化公司对县城城区主干道和小区进行绿化管护。不断增加城市管理力量和管理设备投入，斥巨资添臵和改造城市管理设备设施。

五举措打好剑河新县城建设组合拳

首先是依法查处打击违法章建设行为。该县抽调精兵强将组成专项整治队伍，拆除违法建筑。对主动拆除的予以适当补助，对拒绝拆除的实行依法处理。同时，建立长效管理机制，加强对县城规划区内违法违章建筑的查处。其次是实行国有土地收购储备制度和有偿使用制度，加大土地收购储备力度，增强政府对土地市场的调控能力，促进土地资源的优化配臵和有效利用。再次是加快户籍制度改革步伐，进一步放宽城镇户口的转户范围和条件，吸引更多资金和人才进入县城。四是推进投资融资体制改革，解决新县城建设资金的缺口问题。通过商请五凌公司帮助解决县

城迁建部分缺口资金；积极争取省政府资助资金贴息，向国家开发银行申请贷款解决资金缺口问题；积极引入竞争机制，通过市场运作，对土地、商业铺面、市政设施经营权进行有偿出让筹集建设资金；通过成立县城镇建设投资经营有限公司，积极与省、州农发行协商融资用于新县城和温泉景区扩能改造建设。同时在此基础上积极建立县城建设工程项目库，对外推介城市建设项目，吸引外来资金参与建设，再就是采取ＢＴ、ＢＯＴ等模式融资加快市政设施建设。