论文(农村剩余劳动力的出路问题——以江苏省涟水县为例)_江苏省涟水县

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农村剩余劳动力的出路问题——以江苏省涟水县为例

（冯亚明）

摘要：农村产业领域的拓展速度与农村劳动力的增长速度形成反差，导农村致劳动力的过剩问题显得尤其突出。据有关部门统计，现在我国农村剩余劳动力已达2亿左右。但是，目前城市下岗职工或失业人员，不能就业时，至少可得到政府的低保（或社会救助），而农村剩余劳动力一旦找不到工作，连最基本的生活费都很难保证，生活的困难可想而知。因此，农村剩余劳动力的出路问题，不但是我国今后相当长的一个时期内所面临的一个极富现实性的问题，也直接关系到整个农村稳定、农村国民经济发展和农民能否奔小康。要摆脱我国农村剩余劳动力转移所面临的困境，根据我县目前的实际情况，可以从八个方面入手，即走以劳动和智力积累为主的道路；改变财政投向，加大对农业基础设施和农业生产条件改善方面的投资；建立各类劳动积累、劳动追加基金制度；引导并推进由传统农业向现代农业转移的步伐；大力发展农村教育事业，扩展职业教育面，提高农村人口素质；大力发展乡镇民营企业，实现农村剩余劳动力在农村内部转移；加快农村城镇化进程，促进农村剩余劳动力向城镇转移；实行农业产业化经营，实现由粗放经营向集约经营的转化。

关键词：农村 剩余劳动力 出路

前言

中国的改革首先是从农村开始的。13亿人口中绝大部分在农村，是我国的基本国情，在江苏省涟水县这样的百万人口大县，农村人口占到绝大多数，严重制约了全县经济的快速发展。没有农民的小康，就不会有全国人民的小康；没有农业的现代化，就不会有整个国民经济的现代化。

自20世纪70年代末农村土地经营制度改革以来，长期处于生产要素极少流动的农村，一夜间似乎从地下涌现出数以亿计的过剩劳动力，当他们在农村被推出土地、找不到合适的职业后，就大批地向城市和发达地区大规模流动，而城市的人口控制政策和政府的清理、遣返等手段又将他们赶回农村。这股剩余劳动力要素的存在及其在国内大口径的无序流动，客观上引发了许多经济和社会问题。

一、农村剩余劳动力的形成原因

我县农村剩余劳动力的出现及其大规模无序流动，是有深刻的经济、社会、文化、资源背景的，具体成因如下：

1.我县地处苏北平原，是革命老区，是一个有着103万人的人口大县，土地资源相对于迅速膨胀的人口而言已极其贫乏，尤其是在大规模占用耕地使土地资源锐减的情况下，土地对劳动力本来有限的“吞吐能力”越来越小，这一矛盾更加突出。本来有限以及大幅度绝对减少的耕地资源已吸纳不了农村劳动力日益增长的供给，这是导致农村剩余劳动力形成的重要原因。马克思指出：“土地是一切生产和一切存在的源泉。”土地是人类赖以生存的立足空间，是一切物质生产的首要条件，离开了土地，就无所谓农业。由于人口仍在继续增加，这种人地矛

盾将不断塑造出土地资源压迫人口、农村劳动力大量剩余的格局，构成了农村劳动力流动的内在推力。

2.大包干责任制的大面积推广，一方面，确定了以家庭为主体的用工方式，土地经营面积细分化，对劳动力的质量要求提高，一家一户式的用工方式，使大规模的农田水利基本建设无法进行，排挤出相当数量的相对过剩劳动力；另一方面，它把劳动者劳动的好坏与他们自身的利益紧密结合在一起，克服了以往生产队方式组织劳动扼杀劳动效率的弊端，大大激发了劳动者的劳动热情，大幅度直线地提高了劳动效率，把原来“平均主义”、“大锅饭”劳动方式下所特有的隐蔽了的对劳动力的“虚假”需求量全部排斥出来，使得以往看来是必须的劳动力现在成为多余，形成过剩。

3.农业上的技术进步和农业机械化程度的提高，大大增加了农业生产中的技术含量，改善了农业劳动生产条件，提高了农业生产效率。各种农业机械日益代替了以人为动力的劳动方式，相对减少了农业生产对劳动力的需求，把大量的劳动力从传统种植业中驱逐出来。现在形成了每村每组都有收割机、插秧机等大型农机器械，凡此种种，把农业生产对劳动力的需要量始终压挤在一个狭小的区域内，因而形成过剩。

4.以家庭为主体的土地经营方式，使得在十分有限的土地资源上追加劳动量不足，产生了大批相对剩余劳动力，同时也导致农业生产条件日益恶化，必要的农田水利基本建设不能进行，已建成的基础设施的更新改造也成了问题，农业发展后劲严重不足。脆弱性的农业生产条件已成为制约全国农业生产增长的障碍；而现有的以家庭为主体的农业生产单位又不可能组织起“出钱、出力”的农田水利基本建设大军。因此，农村经济的发展存在着反差明显的两极，一极是大量的过剩劳动力无活可干，流向城市；另一极却是必要的农田水利基本建设和农村基础设施的改善无人去干。

5.农村教育上存在的问题，把大量未成年的学龄青少年推入农村劳动力的行列，使他们受不到应有的教育，这不仅降低了农业劳动力的素质，而且也扩充了农村过剩劳动力的队伍，有大量的农村劳动力仅仅受到了小学和初中文化程度的教育就被赶出学校大门进入农村生产第一线，也有相当一部分加入过剩劳动力行列而到处奔波寻找就业门路。

6.农业生产是一种自然再生产和经济再生产相互交织的再生产过程，它具有很强的季节性特点，这一特点决定了农业劳动的转化过程（或物化过程）在时间上呈现出高度的密集和松散格局，导致了农业劳动力的季节性相对过剩，农忙时对劳动力需要量骤增，而农闲时却排挤出众多的过剩劳动力，这种暂时相对过剩的劳动力加上总体上本身就存在的剩余劳动力，使得剩余劳动力的来源更加多支。

7.政府对农产品价格的不合理，弱化了农业生产对劳动力的吸收消化能力，这是诱发农村剩余劳动力生产和移向城市的重要原因。政府对农业投入长期不足，导致农业基础设施失修，农业科技力量薄弱，也降低了农业对劳动力就业的吸收能力，限制了农业对农村劳动力的容量；加之城乡之间差别的扩大，比较收益上巨大的“落差”，诱发了农村剩余劳动力向城市的转移。

二、农村剩余劳动力的现状

1.有用的劳动力资源不能为社会创造更多的财富，并且还要消费大量的财

富，加重了从业者和社会的负担，浪费了大量的劳动力资源。

2.这种变相的失业迫使过剩农村劳动力与土地分离，使他们无处“栖身”，加大了精神上的压力。

3.农业上一个人能干的事由几个人做，使农业劳动生产率难以提高，商品生产难以发展。

4.农村剩余劳动力没有一个固定的谋生职业，一定程度上影响并将继续影响到整个社会的安定。

5.这些潜在的失业大军，仅能维持生存的低收入，这就使全县农村人均收入水平难以提高。

6.这些过剩的劳动大军在全国大范围无序的流动和渗透，不仅造成大范围的震荡，影响到社会安定，而且也加重了本来就超负荷运营的交通运输业的压力，对现有的交通运输构成巨大的威胁。

7.农村剩余劳动力大规模向城镇流动，使得城镇原本有限的就业机会更少，就业竞争更加激烈，给城镇青年就业带来更大的困难。

我县农业剩余劳动力的出现并不是一种偶然现象，而是以往长期隐蔽于农村社会各种劳动要素相互交织作用的结果，这种过剩及其无序的流动尽管带来不少社会问题，有的甚至相当严重，但它毕竟是我县经济现代化的必然趋势，也是人类社会进步的标志。这种过剩天然地包含着两层内容，即绝对的过剩和相对的过剩。所谓绝对的过剩是指农村劳动力供给总数相对所经营的土地资源及其追加的劳动量而言的过剩，它是农业生产在总体上绝对排斥的劳动力；所谓相对过剩，是指由于农业经济的徘徊萎缩之势以及追加劳动量不足、季节性变化、劳动力素质低下等原因而使一些本来需用的劳动力被排斥出农业生产过程，这是一种暂时而相对的过剩。用理论界惯用的语言讲，就是对劳动力的有效需求不足与有效供给不足同时并存。面对庞大的农村过剩劳动力及其流动的现实，深入分析成因，探索解决这一问题的可行出路，对于制定长远发展战略和规划是极其必要的。

三、农村剩余劳动力的出路

农村剩余劳动力的大量存在及其流动，不仅使得劳动者个人失去了经济来源而难以为生；而且造成农村内部、城乡之间的劳动力流动日益频繁。面对这种形势，关闭城门，采取遣返等行政措施，只能收到暂时缓冲的短期效应，而不是治本的根本措施。只要有产生农村剩余劳动力以及诱引其向城镇和大中城市转移的因素存在，农村剩余劳动力及其流动便不会停止；暂时回落的百万农民大流动今后仍然会有周期性的大迁移。因此，立足现实，探索出路才是正确的态度。

我们不能像发达国家那样让大量的农村剩余劳动力流入城市，着眼于县情，我们主要应立足农业走以农业内部消化、农村就地吸收、离乡不离土、区域间相互调剂为主的道路，通过农业内部的分工分业发展，把农村经济功能发挥到最大程限，实现小农业向大农业转化，发展农村工业，实行农业产业化经营，使农业劳动力转变为农村工业劳动力。这不但可以避免因农村人口大量流入城市而引起的大城市人口无限膨胀，而且还因农业内部转移起点低，转移成本小，且转移的容量大，可以人力的大量投入替代农业现代化过程中的部分短缺资金问题。那种认为把剩余劳动力转向城市，由大工业吸收的观点是不切实际的，这不但是由于目前城市也像农村一样有大量的待业人员；更重要的是目前城市国有企业也有大量工人下岗；在工业化进程中始终存在着资金和机械化对劳动力就业的排斥，迅

速推进的工业化建设未曾也不可能有效地吸纳农村剩余劳动力。在工业发展到具有一定规模和程度之后，资本的有机构成不断提高，吸纳的劳动就业人数相对减少是一条普遍性的规律。

耕地少、人口多，特别是农民多，这种情况当前以及今后相当长的一段时期内难以改变。今后人口不断增加和耕地日益减少的趋势给农业的发展构成压挤之势。面对这种情况，充分利用现有剩余劳动力资源，大规模开展各种农业基本建设，有计划、有步骤地集结农村剩余劳动力，改造低产、劣质土地，改善农业生产条件，并在国内条件比较有利的地区向沙漠和荒漠宣战，扩大可耕地面积，在“离乡不离土”的模式下吸收尽可能多的剩余劳动力是我们应采取的正确选择。否则，农业剩余劳动力大量涌入城市，最终会导致农村的“空心化”和全面崩溃，这绝不是危言耸听。基于我县社会经济发展的不平衡，解决农村剩余劳动力的途径是多种多样的，然而，从最一般的角度考虑，基点应放在农村，而不是把目标转向城镇，必须从以下几个方面入手：

（一）走以劳动和智力积累为主的道路。

劳动积累是以体力劳动形式为改善农业基础设施和农业生产条件、增强农业后劲而增加的物质收入，它所依托的是劳动力数量扩张和体力总支出的增长，这种积累机制在国家财力拮据、集体资金短缺的状况下，可起到资金积累所起不到的作用，也可以解决部分剩余劳动力。同时，要大力发展农村那些劳动力容量大、投入少的行业，如商业、服务业、饮食业、传统工艺美术品生产等，加强社会化服务体系建设。

（二）改变财政投向，加大对农业尤其是贫困地区农业基础设施和农业生产条件改善方面的投资。

增加对农业的投入是增强农业发展后劲，改善农业生产条件，提高农业生产力水平，吸收农业剩余劳动力的有效途径。为了实现持续和高产的农业现代化目标，结合目前农业生产上劳动追加不足、基础设施及其抗御自然灾害能力比较薄弱的实际，今后较长时期必须立足农业内部，强化劳动积累，加强农田水利基本建设和农村基础设施建设，扩大农业内部对劳动力的吸收消化能力。制定切实可行的措施，吸收农村剩余劳动力从事如下工作：(1)农村交通运输设施尤其是农村乡村级道路以及田间道路建设。(2)农田水利基本建设，沟、地的整治和改良工程。(3)土地平整和土壤改良。由于人口的不断增加和耕地的日益减少难以避免，因此，通过平整和改良低产土壤来提高作物单位面积产量，势必成为今后农业发展的重要任务。(4)农作物、畜禽渔良种繁育基地建设。(5)畜禽防疫体系建设、重大商品粮基地建设。(6)大规模的农业综合开发，扩大耕地面积，逐步吞并或减少不可利用的土地面积，种草种树，改善农业生态条件。(7)经济作物的种植、管理和初加工。

（三）建立各类劳动积累、劳动追加基金制度。

劳动投入的追加和对农业投资的增加，必须制定一系列劳动追加政策，建立集体劳动积累制度，设立强化农业物质技术基础的“农业劳动追加基金”，以保证农业追加劳动的有效进行。对于土地承包经营中增加劳动投入提高地力或新垦扩大农田面积，扩大或加强农田基础设施的要给予一定的价值补偿或优惠政策上的相对补偿；掠夺经营、弃耕抛荒或者挖土打坯改变地貌、破坏土壤结构的要给予必要的处罚，以便调动农户增加有机肥、改良土壤和增加农田基础设施投入的积极性。有用工政策方面，可以制定农业劳动力义务用工法。新建立的“农业劳动追加基金”，必须有稳定的来源和一定的数量，用于改善农业生产条件的追加

劳动力方面，保证专款专用；同时，在支出上必须集中倾斜、重点投放，且忌撒胡椒面式的分散使用，避免弱化其作用。

（四）引导并推进由传统农业向现代农业转移的步伐。

调整农产品价格，理顺购销体制，鼓励农民立足农村从事农业生产，进行农业现代化物质技术基础建设，加速我国由传统农业向现代农业转移的步伐。在过去较长的时期内，农业生产资料不断提价，而粮食价格一直偏低。因此，政府应当借鉴日本发展农业的经验，在农产品生产方面给农民必要的补贴。同时，还应当多方面创造良好的投资环境，引导社会资金投向农业，制定农业投资法规，调节农业投资行为，吸引更多的资金和劳动力投入农业生产。惟其如此，农业劳动力才有用武之地。

（五）大力发展农村教育事业，扩展职业教育面，提高农村人口素质。目前，我县农村剩余劳动力的文化素质和技术素质普遍较差，大多数农民只掌握粗放型、浅层次的种植业技术，对技术要求较高的经济作物、精养畜牧业等却不太熟悉，特别是对农产品的深加工和发展储存、商业、信息等第二、三产业难以适应，这是造成农业对现有剩余劳动力吸收不足的重要原因，也是产生农村剩余劳动力的根源。人口素质的低下，不仅降低了农业生产对劳动力的有效需求。而且也对农业的发展带来巨大的冲击。因此，为了实现农村的全面发展，增强农业对剩余劳动力的吞吸能力，必须强化农村人才培训工作，提高广大农民文化科学素质，加快农村人才、技术多样化的进程。

（六）大力发展乡镇民营企业，实现农村剩余劳动力在农村内部转移。农村剩余劳动力在农村内部转移，就是从农业生产领域游离出来的劳动力向工商业等非农业产业转移。首先，要继续大力发展乡镇民营企业。其次，要大力发展农村第三产业。第三产业是劳动密集型产业，它是转移农村剩余劳动力的一个重要领域。国外劳动力转移的经验表明，在工业发展的早期阶段，主要是工业吸收农村剩余劳动力，而在后阶段主要是靠第三产业吸收农村剩余劳动力。因此，从总体上看，只有工业化，工业和第三产业大发展，才能为农村剩余劳动力提供较多的就业机会。但是，目前我国第三产业发展相对滞后，一个重要原因就是由于乡镇民营企业地区布局较为分散，无法发挥非农产业的集聚效应，带动第三产业的兴起。针对这种状况，必须贯彻合理布局，相对集中的原则，推动乡镇民营企业的连片发展、加工业的适当集中，从而推动第三产业的发展，进而为农村剩余劳动力提供大量的就业机会。

（七）加快农村城镇化进程，促进农村剩余劳动力向城镇转移。农村人口不断减少，城市人口不断增加，第一产业的劳动力不断减少，第二、三产业的劳动力不断增加，这是经济发展的普遍规律。因此，农村剩余劳动力向城市转移是客观的、必然的。首先，要加快小城镇建设步伐，使农村劳动力更快地向小城镇转移。其次，要稳妥地、有序地向大中城市转移。第三，要大力发展对外劳务输出。即在遵守我国及输出国法律的前提下，多形式、多途径、多层次、多方面实现劳务输出，以减轻就业压力。

（八）实行农业产业化经营，实现由粗放经营向集约经营的转化。

农业产业化经营的建设项目应以市场为导向，围绕市场需要而开展经营，以效益为中心，立足当地资源，认清产业的优势及劣势。农业产业化经营不受地区、部门和所有制的限制，把农产品的生产、加工、销售等环节连成一体，利益共享，风险共担，形成有机结合、相互促进的组织形式和经营机制，能够有效地解决千家万户的农民进入市场，运用现代科技扩大经营规模，提高农业经济效益和市场

化程度，加快农业现代化步伐，吸收更多的剩余劳动力。

除采取以上措施外，还应当坚决控制农村人口，从劳动力供给方面堵塞剩余劳动力的来源，只有这样，才能从根本上解决农村剩余劳动力及其无序流动问题。

参考文献：

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