干部学习讲稿：发展中国家的政党政治_学习治国理政党课讲稿

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干部学习讲稿：发展中国家的政党政治

课程前言

大家好，今天我们跟大家一块学习一些发展中国家政党政治的产生和发展。政党政治是来自于西方的一种特殊的政治体制，我们中国人对政党政治的理解必须得是在晚清时期，中国人出使西洋之后才见识到了西方体制，当时人们把西方议会里的政党政治看成了中国传统政治的党争，觉得很奇怪，西方人的政党体制为什么能够公开地在那里竞争，让中国人大惑不解，不知道这是怎么回事。但在19世纪20年代的时候，拉丁美洲已经开始学习西方建立了自己的政党体制，所以发展中国家的政党政治算起来也有了近200年的历史了，不过，政党政治在发展中国家真正地成熟、兴起，现在还谈不上成熟，但至少已经定型了，这也只不过才100多年，也是近一个多世纪以来的事情。发展中国家的政党政治因为受其国家特征的影响，跟西方国家有很显著的差异，所以，理解发展中国家的政党政治的走向也可以为我们今天的中国共产党领导下的多党合作制给我们一些新的启示和启发。

政党政治是当代世界政治的普遍特征，目前世界200多个国家除了少数十几个国家以外，绝大部分国家都有了自己的政党，都建立了属于自己的政党体制，现在的国家选择政党已经不是什么稀罕的事，但政党政治却是五花八门，多种多样的，尤其在发展中国家显得比在西方国家更为多元。

一、发展中国家政党政治的建立

（一）发展中国家政党产生的原因

1、民族资本主义的发展

发展中国家的政党产生的原因是什么？这是我们这一节第一个要讨论的问题，首先民族资本主义的发展，经济结构决定了其政党体制，这是发展中国家政党体制产生的最重要的一个原因。因为受西方殖民地、殖民色彩的影响，在发展中国家出现了属于他们本土民族的资本家，这些人他们希望能够将自己的政治影响纳入到殖民体系当中，于是就积极地促成政党制度的建立。

2、民族解放运动的兴起

第二个，民族解放运动的兴起。发展中国家在建立政党政治的最初并没有想过要脱离西方的殖民地而独立，这个我待会儿会讲这个问题，他们只是希望能够在西方的殖民体系当中赢得属于自己的公民身份，所以民族解放运动是经历了两个部分，第一个部分，赢得属于自己的独立身份，与西方人平等的身份，第二部分，脱离西方的殖民体系，建立独立的民族国家。

3、大批知识分子的出现 第三个原因，大批知识分子的出现。这些知识分子都是受到了西方高等教育，如印度的甘地、尼赫鲁，这都是在西方留学过的，受到了西方的高等教育，建立了现代的意识，他们急切地需要拿。

在1960年带领加纳赢得了政治独立。在恩克鲁玛看来，如果不驱逐英国的殖民统治，可能已经不能实现自己的政治理想了，因为英国殖民当局虽然是逐步地让渡权力、逐步地开放自己的立法委员会，最终它还要保证英国总督在加纳的权威统治。所以，这个问题就使得殖民地这些知识精英的思想发生了一个转型。过去他们觉得只要能够作为大英帝国的成员平起平坐地参与民主政治就可以了，可是后来他们发现，无论英国人怎么给他们让渡权力，最终英国都要作为一个“家长”，作为一个专制主义者去看着你、管着你，加纳的人民大会党是这样的。印度的国大党其实也是这样的国大党最早是在印度的立法委员会里不停地争取公民权，可是到最后英国颁布的印度政府组织法始终都要确定英国总督掌控着法律的最终评审权，印度立法委员会辛辛苦苦地出台一项法律能否通过，还是靠英国的总督最后拍板决定的。所以，从这个角度上看，他们最后还是对殖民当局失望了，不把这些殖民者给赶走，他们始终没有办法确立自己的民主理想，自己的政党也不可能成为执政党，所以后来恩克鲁玛就通过多次的民主运动最终让英国人放弃了对加纳的统治权。

恩克鲁玛在后来还出访过中国，跟毛泽东同志有过热切的会谈，在反殖民地的问题上，毛主席在这个问题看得非常准确，要联络第三世界国家，而且为什么他们能和中国建立一个友好的联系？因为这些政党在赢得了民族独立之后就面临着如何发展这个国家的问题，有的政党觉得，按照西方的路子搞资本主义挺好，但在更多的政党看来，他们刚独立的时候是希望建立社会主义体制的，因为苏联的经验告诉他们，社会主义体制可以在很短的时间内将贫穷落后的农业国变成发达的工业国，大家都希望学习苏联的模式，尽快地赶超西方，摆脱贫困落后的面貌，所以这些政党最早都希望能走社会主义道路，这是他们为什么能够跟当时的中国建立一个友好联系的原因，但你想走社会主义道路，光靠经济纲领不行，你的政治心态，如果按照西方的这套体制的话，社会主义是没有前途的，在你们这里。所以后来也是有很多政党希望能够效仿苏共的模式建立一党制，可问题在于，你建了一党制，只是形式上的一党制，你没有学习到苏共的组织模式，你没有学习到如何采取计划经济，如何通过社会动员的能力把社会上最重要的资源集中起来，建立现在的工业化，所以最后他们的道路还是失败了。恩克鲁玛本人在1966年遭遇到了军事政变下台。

2、拉丁美洲的考迪罗主义

刚才讲的主要是非洲和印度的例子，我们看看拉丁美洲。拉丁美洲的情况跟非洲不太一样，他们作为西方的殖民地有更多的欧洲人的后裔，他们在宗教信仰，在社会组织方面都带有更多的西方色彩，而且他们的种族歧视没有拉美的那么严重，因为这个地方的混血人种居多。西班牙和葡萄牙的殖民当局在拉丁美洲这个殖民时期，主要采取的是大庄园主的制度，经济上是大规模的庄园制经济，政治上采取则是权威主义体制，也没有建立英国的议会制度，英国是议会制度，它在殖民地也复制议会制度，它只不过搞一个总督看着你，而在拉丁美洲统治地方的主要都是西班牙和葡萄牙派驻下来的权威总督，他们带来的是复刻伊比利亚半岛的权威体制，而且他们的殖民体制可以追溯到15世纪，历史也更为悠久，在这套体制之下，拉丁美洲虽然经过了独立战争，效仿美国建立了三权分立体制，可是这套体制根本没有根基，为什么？因为国家基础建设是落后的，现代国家所需要的官僚制度没有，司法制度没有，财税制度没有，军事体制也没有。所以，拉丁美洲国家虽然效仿美国建立了总统制，在这套总统制很快地就被考迪罗主义所替代。

什么叫考迪罗主义？考迪罗主义的意思就是军事封建主义（军阀制度），考迪罗在西班牙语当中即领袖的意思，考迪罗。考迪罗主义在拉丁美洲专门是指军事领袖的专制统治，因为拉丁美洲的独立战争本身是由这些军事领袖领导的，在推翻殖民统治，赢得独立了之后，这些军事领袖又和各地的地主集团的首领在拉丁美洲建立新的独裁制。

这些军事领袖非常有名，比如何塞·派斯，这是在委内瑞拉的军事领袖，桑坦德尔，哥伦比亚的军事领袖，梅尔加雷霍，玻利维亚的军事领袖，还有罗萨斯，这是阿根廷的军事领袖，这些军事领袖他们单纯地依赖自己手中的军事暴力执掌着国家，是非常残忍、残酷的，无情地打压反对派，动则就是谋杀、绑架，甚至对本地区居民，尤其是对印第安人进行屠杀政策，政治是非常野蛮的，从政治形态上来说，他们都是野蛮的体制，在他们的统治之下现代国家权力机构无从发展，没有什么法制可言，纯粹靠军事暴力掌权，所以拉丁美洲不但有军事领袖的统治，而且军事领袖之间彼此的争夺也非常地剧烈，不折不扣的军阀混战的体制，在这道体制之下，政党很快地就被消灭了，拉丁美洲的政党成立得非常早，但没有什么影响力，这是拉丁美洲的考迪罗主义。

所以，从1825年到1952年光玻利维亚军事政变就达到了179次，当然这个统计的时间跨度有点长，从19世纪20年代到20世纪年代，这是一个阶段，从20世纪的20年代以后，拉丁美洲各国就开始逐渐地建立起了比较成型的现代国家制度，只不过这个制度还不成熟，20年代以后军事政变和20世纪20年代以前的军事政变往往不是一个概念，20世纪以前的军事政变主要是一个军事领袖推翻另外一个军事领袖，而20世纪以后的军事政变主要表现在：在国家制度的框架内，民主体制运行不畅、政党体制运行不畅，被军人所替代，这是现代政党体制和军事体制的较量。

比较有代表性的是墨西哥，墨西哥这个国家，从独立到19世纪末，产生过72个执政官，其中有60个是通过军事政变上台的。但墨西哥在20世纪初经历一场革命，这场革命之后建立了现代的总统制，从此，由革命制度党这个政党控制着国家的权力，基本上把军事政变给消灭了，所以墨西哥的发展在整个20世纪的前半夜远远领先于拉丁美洲的其他国家，因为他们找到了一套特殊的政党体制，通过这套政党体制去控制国家的政权，防止军人干政。整个考迪罗主义的危害，包括屠杀反对者；聚敛财富；出卖民族利益换取帝国主义的支持。

3、墨西哥革命制度党

墨西哥，刚才讲了推翻其资产阶级革命，推翻的是迪亚斯这个人，迪亚斯是在美国政府扶植之下的一个大独裁者，墨西哥推翻了迪亚斯的统治之后就走上了良性政治的道路。

所以，这里需要介绍一下墨西哥的革命制度党。革命制度党为什么能比其他拉丁美洲的政党更好地控制国家？在其他的拉丁美洲政党，政党一旦统治不了和控制不上，就被军事独裁体制所替代，但在墨西哥的革命制度党却很好地消灭了军人干政的隐患，为什么？是因为这个党的组织能力比其他的政党要更发达，墨西哥革命制度党采取了一种职团主义的组织形态，把社会分成各个职业团体，当时的社会分化比较简单，主要是农民、工人和资本家或城市手工业者，所以墨西哥的革命制度党就建立了四个职团，一个叫工人部，一个叫农民部，第三个叫军人部，还有一个叫人民部。到了1940年之后，墨西哥革命制度党就把军人部取消了，军事成员被分化到别的三个部门当中，由此建立了文官政治，这个制度建立也很有意思，墨西哥资产阶级革命之后，也有很多的考迪罗军阀，只不过这些军阀也觉得自己没有能力能够控制国家政权，就和革命制度党达成了一个协议，成立了军人部，以私人身份加入党派，服从党的组织领导，等于是党管军队，服从党的组织领导。后来军人部取消之后，所有的军事骨干都以私人身份作为革命制度党的党员，服从于党组织，这样一来，军人干政的理由就消失的，军人干政的隐患也就被扑灭了，建立了文官政治。有了文官政治之后，革命制度党就可以放手开展国家建设。只不过这个党和国家的关系也是很有意思的，整个国家政权是在革命制度党这个党的控制之下，最典型的特点是由革命制度党的党魁充当墨西哥的总统，总统和革命制度党的党魁、主席是一个人，而且这个总统制是六年一度的，不得连任的，墨西哥总统一旦选上就不得连任了，永远是革命制度党掌权，尽管也有选举，但没有哪个政党能够超过革命制度党，革命制度党在国内也采取各种各样的手段来控制反对党的崛起。不过后来这个党就出现了一个问题，因为它是革命制度党的主席兼任国家总统，而总统几乎就有能力去任免国家所有的干部，发展到后来就成了总统甚至都可以任免党的主席，党的主席是一个人，总统是另外一个人了，总统一方面可以任免党的主席，总统还可以任免下一任总统的候选人，尽管总统不能连任，但下一任总统可以是由总统来任命的，所以墨西哥革命制度党他不能叫做党政合一，因为总统是这个党选出来的，总统手中的权力过大，导致了党服务于总统的这么一个特殊的党政关系。它不能叫党政合一，但却是党为总统的意志是从。