城市风貌规划的理念与方法_城市风貌规划方法研究

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城市风貌规划的理念与方法——兼议台州市路桥区城市风貌规划

2010-04-07 23:06

摘要：认为城市风貌规划具有塑造城市个性、提高管理绩效、改良城市景观等作用。认为国内风貌规划起步较晚，目前存在着规划理念落后、分析方法主观、规划内容面面俱到、规划成果指导性不强等问题，严重影响了规划实施的可操作性。针对上述问题，试从规划理念、规划方法、规划内容、规划成果四个方面就如何提高风貌规划的可操作性加以探讨，并以台州市路桥区的城市风貌规划为例进行了实证分析。

关键词：可操作性；风貌规划；路桥区

城市风貌即城市的风采和面貌，是关于城市自然环境、历史传统、现代风情、精神文化、经济发展等的综合表征，既反映了城市的空间景观、神韵气质，又蕴含着地方的市民精神与科教文明[1]。城市风貌规划就是运用现代城市规划的理论和方法，对各种风貌要素的景观设计要求和空间组合关系做出合理的安排，以形成生态和谐、尺度宜人、协调统一、视觉优美的风貌特色景观，展现城市的个性魅力。

自2000年以来，国内各级各类城市纷纷开展了城市风貌规划的实践工作，如哈尔滨市的城市风貌特色规划、南昌市的城市总体风貌规划、青岛市的黄岛风貌规划、广元市的城市整体风貌规划、柳州市的城市景观风貌规划等等。但是，相比较而言，风貌规划的理论研究却相对滞后，例如截至2007年5月，“中文期刊全文数据库(CNKI)”仅收录了65篇关于城市风貌的文献，6篇关于城市风貌规划的文献。

所以，本文拟在国内城市风貌规划研究的基础上，针对相关问题，就可操作性导向下的城市风貌规划模式进行探讨，以期为今后的城市风貌规划实践提供一定的参考和借鉴。

一城市风貌规划的重要意义

1.改变规划模式，彰显城市个性特色

城市特色是城市的最佳竞争优势所在。然而，受功能理性主义和快速城市化的影响，国内很多城市的规划建设往往一味套用已有的理念或成功模式，很少考虑自身在自然、历史、文化等方面的特殊性，导致城市个性全部丧失，难以引起人们的认同感和归属感。城市风貌规划通过详尽的现状调研，能够将城市的自然特色、发展动力、历史文脉及人文精神等内化到风貌要素的设计中去，进而凭借空间序列和风貌景观的有效组织，形成别具特色的节点空间系统、开放空间系统、高度控制系统、街廓空间系统、方向指认系统、色彩系统、视觉走廊与眺望系统等，从而强化了城市的差异性[2]。

2.完善现有城市规划体系，提高规划管理绩效

国内城市规划发展至今，已经形成了一套自上而下、相对成熟的体系框架，然而，无论是上层次的总体规划，还是下层次的详细规划，都普遍缺乏对城市风貌的关注。所以，城市风貌规划的提出，正是对当前城市规划体系的补充和完善。一方面，它在不同层次规划间可以起到良好的过渡和衔接作用；另一方面，通过控制图则的编制，为规划管理部门提供必要的专业技术规范和控制要求，有利于项目审批和日常监管，以及规划管理绩效的提高。

3.构建视觉空间景观，打造现代宜居城市

自改革开放以来，我国经济经历了二十多年的快速增长，但与此同时，国内

许多城市的空间景观和居住质量不仅没有得到根本的改善，反而有所下降。城市风貌规划的适时出现，正是以改善城市的空间环境、塑造良好的空间秩序为根本目的的。它通过自然山水的整合，城市色彩、开放空间、景观视廊、眺望系统、建筑要素(风格、体量、高度)等的控制，为城市营造出优美的视觉空间形象；同时，也为实现现代城市“易居、安居、康居、逸居”的基本要求，切实提升人们的生活质量。

二国内城市风貌规划现状分析

国外城市风貌规划已经经历了半个多世纪的探索，其理论和实践已趋于成熟。而在国内，虽然近几年各级各类城市也纷纷开展了包含环境综合整治、城市形象设计、城市美化等内容在内的景观风貌规划，并取得了一系列成果[3]，但是由于起步较晚，当前国内多数城市的风貌规划还只是因循于既有的设计理论和方法，导致规划的可操作性相对不足，主要表现在以下几个方面。

1.规划理念落后，缺乏非物质风貌要素

开展风貌规划，是要将城市建设成景观秀美、空间和谐、环境优越的人居佳地，所以理应以全体市民的利益最大化为终极目标。但是就目前而言，城市风貌规划仍然是一类由政府和专业技术人员主导的规划，在规划编制过程中很少顾及到市民的真实想法，城市规划的公众参与还仅仅停留在规划成果的展示层面。因此，依此建设出来的城市只能是决策者和规划者理想的城市，而非大众喜欢的市民之城。这也从一个侧面解释了为什么很多城市风貌规划方案难以得到公众认可的原因所在。

除此以外，风貌规划在规划理念方面还存在一个较大的缺陷，即过于关注外在的物质空间风貌，而对隐含在其后的非物质风貌要素缺乏足够的重视。由于发展时间较短，城市风貌规划目前借助的主要还是景观设计和城市设计的一些理论原则，因而往往特别强调外在的建筑风貌和街道景观等，而对内化于其中的历史文化、城市精神等却近乎漠视。城市风貌规划正因为缺少了对这些非物质风貌要素的考虑，所以经常导致规划成果的现代感十足，而地方性和民族性难觅，不利于城市品牌的打造。

2.规划分析方法缺乏现代技术手段支撑

目前，城市风貌规划在现状调研和分析过程中的主要方法包括城市体验分析、视觉形态分析和城市意向分析等[4]，即通过规划人员的实地踏勘，运用访问、记录、摄影、座谈等手段，对城市的环境特色、景观的视觉质量、风貌要素的组合关系等进行综合评价。尽管这种评价是建立在规划设计人员的专业知识之上的，但还是不可避免地带有主观性。对于一个城市而言，这种短时间的调研并不能建构起对城市的全面认识，规划师眼中所看到的城市，只能是城市的一个片断、一个侧面，只能是基于其专业背景的一种主观判读，而对于隐藏在表象背后的深层内容往往无法揭示出来。所以，当前城市风貌规划面临的一个较大的问题就是缺乏现代技术分析手段的运用，对调查资料的定量分析与定性分析把握不够，导致在此基础上编制的城市风貌规划往往“治标不治本”，很难彻底解决城市发展中出现的大量的风貌规划问题。

3.规划内容面面俱到，难以体现城市个性特色

近年来，城市风貌规划广受关注，各地的风貌建设亦是此起彼伏，但是每个风貌规划关注的主要内容近乎类同，既未突出重点，也缺乏针对性。而我们之所以实施城市风貌规划，根本目的就是要展现城市的独特性，所以城市风貌规划的内容不在于对所有要素的全面覆盖，而在于针对的有效性[5]——对现状风貌问

题较大、能够体现地方特色的关键性内容进行严格限定，而对于其他非重点要素则由规划师自主把握，以确保城市整体风貌的个性化、差异化发展。因此，无所不包地将所有风貌要素纳入城市风貌规划的内容体系，将会起到适得其反的作用，既容易造成城市风貌的雷同，又容易增加城市风貌建设管理的人力与财力，无益于城市风貌规划的管理效果[5]。

4.规划成果的现实指导性不强

受既有规划的影响，城市风貌规划的成果目前仍以二维图纸和文本为主，其成果形式存在建设指导性弱、管理依据性差等不足。一方面，城市风貌规划的图纸主要表现为传统的点、线、面和意象图的组合，具有高度的抽象性，对于具体地块和风貌要素的设计要求、建设内容都没有相应的表述，致使在实际操作时对如何控制景观节点、眺望系统、视觉廊道、天际线、开放空间、建筑高度等风貌要素往往无所适从，难以切实指导建设实践。另一方面，城市风貌规划的文字说明中抽象原则表述过多，而绩效标准描述较少[5]。“协调”、“统一”、“重视”、“提高”等绩效用词大量出现，但都没有落到实处，笼统而空泛，致使对规划内容的理解“仁者见仁、智者见智”，既无法给城市风貌建设活动提供必要的参考依据，又使规划管理人员的裁量标准难以取得一致，给管理部门的监管督察工作增加了难度。

三基于可操作性的城市风貌规划模式探讨

1.规划理念上重视公众参与和非物质风貌要素

公众参与是许多西方国家城市管理体系中的一个法定环节，很好地推动了城市规划建设的良性发展[6]。开展城市风貌规划必须确立一个基本的认识，即城市是市民的城市，是公众的城市，而非专家和领导的“私家花园”；城市居民才是城市风貌的直接感受者和被服务者。所以，城市风貌规划应当强化公众参与的程度、拓宽公众参与的路径，具体可以通过发放城市风貌调查问卷、选举市民代表参与规划研讨会、开辟网上主题论坛和开通政府咨询热线等方式来提高公众参与城市风貌建设的广泛性和积极性[6]。

当然，城市风貌规划还需要重视城市的历史文脉与人文精神。每个城市由于其地域、气候、风俗、人群等的不同，形成了各自独特的文化传统、空间肌理和建筑风格；同时，城市风貌中也蕴涵了深厚的人文精神，如多元融合的文化包容性、积极进取的开拓精神、与人为善的处世哲学、融于骨血的经商理念等等，这些都是塑造城市个性的关键要素。开展城市风貌规划，必须加强对这些非物质风貌要素的分析、研究，通过概括、提炼使之抽象成地方性的建筑符号或图案，以展现城市别具一格的魅力与风情。

2.规划方法上引入现代分析技术手段

为增强规划成果的科学性和有效性，有必要将一些现代分析手段引入风貌规划的前期研究中，以减少现有城市风貌评价中的主观臆断成分，具体的分析方法包括以下几种。

(1)SPSS聚类统计分析

在对城市风貌现状的调研中，往往需要进行大量的问卷调查，而借助SPSS软件的统计分析功能，可以将被调查者按照性别、年龄、籍贯、职业等属性加以分类，进而得到每一类人群对城市自然环境、公共空间、道路系统、历史街区、标志物、色彩等不同风貌要素的景观意象及改造意见，从而提供相对科学的分析结果和设计依据。

(2)ArcGIS多因子叠置分析

参考既有城市风貌规划的相关研究，可将城市风貌要素简化为自然环境、建筑风貌、道路系统、开放空间、风貌感知等五类评价因子，每类因子还可进一步细化，形成多层次、多角度的风貌因子评价体系(表1)。在此基础上，针对这些风貌因子进行详细设计，形成一系列的专业调查表格，并通过规划人员的实地踏勘获取原始数据，而后再凭借ArcGIS强大的空间数据处理与分析功能，对城市建成区进行多因子空间叠置分析，得到各个地块的综合风貌评价结果，以此作为下一步工作的参考依据。

(3)ArcGIS三维模拟分析

三维模型较二维平面图纸更加直观，反映的信息量也更多。因此，借助ArcGIS软件的空间建模功能，将城市的现状图底关系、建筑群体组合关系等重新复原到图纸上，结合实地调研形成的感知，对天际线、建筑高度、景观轴线、眺望系统、建筑与山水的呼应关系等进行更深一步的审视与判读，从而揭示出城市风貌的问题所在。

表1 风貌因子综合评价体系

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2008-10-30 17:56

3.规划内容上突出规划重点

城市风貌规划是一项复杂的系统工程，涉及道路系统、节点空间系统、开放空间系统、高度控制系统、街廓空间系统、视觉走廊与眺望系统、方向指认系统、观光路线系统、城市色彩系统等九大类内容[2]。而现实中，每个城市面对的风貌问题必然因其地域环境、演进历史、发展阶段、空间政策等的不同而存在差异，如老城市普遍面临传统风貌与现代风貌的融合问题，新兴城市则大都具有天际线不佳、城市色彩杂乱、与自然山水的交互关系不明显等问题，不分重点地对所有风貌要素进行全覆盖的规划设计既耗费了大量的时间和精力，又使规划内容拖沓冗长，缺乏针对性，不利于具体问题的解决。所以，有必要倡导问题导向型的城市风貌规划，在详尽的现状调研、分析的基础上，根据地方的实际情况，制定重点突出、行之有效的规划设计内容，切实解决城市发展中出现的风貌问题。

4.规划成果上提高可操作性

作为一类应用型规划，城市风貌规划的成果应能直接指导城市的建设管理活动，因此，可借鉴国外城市设计导则的相关概念，编制基于地块尺度的风貌控制图则，运用图则来指导具体实践。

风貌控制图则包含了基于二维、三维视角的风貌现状分析、风貌改造示意、风貌控制细则(文字或表格)等内容。由于引入了对比分析、三维景观模拟等设计手法，风貌要素的现状问题、风貌改造的具体措施、风貌调整前后的视觉景观效果等都可从图则上一目了然，从而使图纸内容更易被理解，也可使规划管理人员在监管过程中形成相对统一的裁量标准，有利于提高管理的绩效。

四台州市路桥区城市风貌规划

基于国内城市风貌规划编制中存在的一系列问题，台州市路桥区的城市风貌规划从提高规划的可操作性入手，在规划的理念、方法、内容、成果等方面进行了大量积极而有益的探索。

首先，在规划理念上，路桥区的城市风貌规划极力倡导显山露水、尊重历史

和以人为本的理念。除关注自然界的真山真水外，其规划也对历史文脉和城市精神的继承以及公众意图的表达加以重视。在前期的分析定位中，规划人员设计了一份涵盖自然环境、历史古建、现代建筑景观、旅游景区、商业市场、滨水游憩空间、公共广场、绿化与道路系统等多项内容的调查问卷，通过规划区内10个地块的随机抽样，获取了各类人群①对路桥风貌感知的第一手资料。与此同时，规划人员也按照既定线路从专业视角对规划区进行了详尽的实地调研，通过摄影、访谈、填写专项风貌调查表格等方式，从历史街区和日常生活中对路桥区的城市文脉与人文精神进行了记录、感知、提炼，从而在根本上把握住了路桥区的核心特质所在，形成了“百路千桥万户市”的总体风貌定位。

其次，在规划方法上，依托前期调查所获得的大量数据资料，运用SPSS和ArcGIS两大专业分析软件，对基础数据及相关资料(公众调查问卷、专项风貌调查表格、地形图等)进行了聚类分析、多因子叠置分析和三维空间模拟分析，以从整体上了解公众的风貌意象，把握各种风貌要素的现状利弊，并揭示地块的风貌问题与成因。

再次，在规划内容和成果上，基础研究报告的结论和可控制风貌要素的深入分析表明，路桥区城市风貌的问题主要集中在景观轴线与眺望系统的视线不畅、城市色彩杂乱、建筑形式与空间群体组合不协调三个方面。因此，以解决具体问题为导向，对路桥区的景观视廊、城市色彩以及建筑的空间组合关系进行重点设计和规划控制，并将相应内容落实到建筑控制导则、视廊风貌控制图则和建筑色彩控制图则上，以图、文、数据指标相结合的表现方式，切实增强规划成果的直观感受及现实指导意义。

五结语

城市风貌规划是近几年才在国内兴起的一类新型规划，其成果可以直接应用于城市的建设管理工作，因而较一般规划对可操作性的要求更高。由于城市风貌规划还处在起步阶段，风貌规划编制的模式尚未成型，本文仅从可操作性的角度对今后风貌规划的理念、方法、内容、成果等进行了一些初步的探讨，并以台州市路桥区城市风貌规划为例做了简要介绍，其中的一些成功经验不妨为广大风貌规划工作者所共同学习、借鉴。

【Abstract】 This paper points out that urban landscape planning can form urban characteristic, enhance urban management, and improve urban

landscape.As urban landscape planning ofChina is developed late, it is now encounteredwith some problems such as backward planning concepts, subjective analysismethods, exceively-comprehensive planning content, and weak-guiding planning achievementand so on.These problems affect seriously the operability of planning implementation.Aiming at the problemsmentioned above, this paper discues on how to improve

operability of landscape planning from four aspects such as planning concepts, planning methods, planning content, and planning achievement.Furthermore, it takes urban

landscape planning ofLuqiaoDistrict ofTaizhou City for an empirical analysis.【Key words】 operability;urban landscape planning;LuqiaoDistrict

注释

① 按调查者的基本属性可分为本地居民、外来常住人口和游客;按调查者的运动状态可分为行人、骑车者、驾驶员;按调查者的职业还可分为公务员、企事业单位职员、经商者、工人、军人、农民、学生等等。

参考文献

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[3] 魏挹澧.关于城市风貌规划的思考.小城镇建设, 2000(10): 28-30

[4] 金广君,张昌娟,戴冬晖.深圳市龙岗区城市风貌特色研究框架初探.城市建筑, 2004(2): 66-70

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[6] 王哲,洪再生,周鲁晓,袁玲.城市风貌规划的实践与探索.青岛理工大学学报, 2007(1): 57-60

[7] 曹娟,梁伊任,章俊华.北京市自然保护区景观调查与评价初探.中国园林, 2004(7): 67-71

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