文明集市意见_文明集市

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各县局、分局（高新区、北海新区）市场科：

为推进文明诚信市场活动开展，省局起草了《关于开展创建文明诚信市场的通知》，并制定了文明诚信市场考评标准，现发给你们，请发给基层工商机关和市场开办单位，广泛征求意见，并于9月13日12:00前将意见书面反馈省局。

市局市场科

2010。09。06

正文： 关于开展创建文明诚信市场活动的通知

各市工商行政管理局、文明办：

为扎实推进全省商品交易市场（以下简称市场）信用分类监管和精神文明建设，不断提高市场主体的诚信意识和文明素质，提升市场信用建设水平和文明程度，积极营造健康有序的市场发展环境，促进全省经济社会又好又快发展，根据国家工商总局、中央文明办等五部门•关于在农村广泛开展创建文明集市活动的通知‣（工商市字„2010‟56号）和国家工商总局•关于开展创建诚信市场活动的通知‣（工商市字„2010‟64号）等有关文件精神，省工商局、省文明办、省市场与经纪人协会研究决定，在全省广泛开展创建文明诚信市场活动，现就有关事宜通知如下：

一、创建活动的指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设社会主义核心价值体系为根本，以培育文明诚信市场主体、规范全省市场秩序、倡导良好社会风尚为目标，以专业批发市场、城乡集贸市场、农村和城乡结合部的涉农市场为重点，着力营造整洁卫生、规范有序的市场环境，着力建设依法经营、诚实守信的市场秩序，着力形成科学健康、文明和谐的社会风尚，将广大市场打造成新形势下精神文明建设的新亮点，努力促进全省经济社会又好又快发展。

二、创建活动的目标任务

通过开展创建文明诚信市场活动，进一步明确和落实市场管理者、开办者、经营者的责任，不断改进市场管理与服务，积极推动市场升级改造，切实改善市场环境设施，扎实开展市场文明诚信建设，积极培育市场文明社会风尚，加大市场监管执法力度，使市场监管与服务职能更加到位，市场开办者与经营者遵章守法、文明诚信经营意识明显增强，市场交易环境明显改善，市场交易秩序明显规范，市场信誉和文明程度明显提高。

三、创建活动的主要措施

（一）切实加强市场监管执法。强化市场巡查，严格市场准入，依法清理和规范市场经营主体资格，及时查处无照经营和超范围经营。创新市场监管手段和方式，积极推进市场信用分类监管，细化完善具体制度，实施定向有效监管，加快市场监管信息化工作进程，充分发挥市场信用监管机制对市场违法行为的警示和惩戒作用，不断提高市场监管效能。监督、指导市场开办单位建立健全进货查验、进货台账、不合格商品退市、商品质量承诺等制度，保障商品的质量安全。突出重点，加大力度，认真开展专项执法检查行动，依法严厉打击销售假冒伪劣商品等违法行为，规范市场交易行为，切实维护市场秩序。加强市场所在地的“一会两站”（消费者协会分会、12315联络站和消费者投诉站）建设，畅通申诉举报渠道，切实维护广大消费者和经营者合法权益。

（二）扎实推进市场诚信建设。以建设长效机制为关键环节，以教育为基础、管理为手段，大力倡导守信光荣、失信可耻的经营理念，引导市场开办单位和经营者诚信经营、守法经营、文明经营，更好地为广大消费者服务。利用市场的电子屏幕、公示栏、广播、公益广告等形式，广泛普及诚信知识、大力弘扬诚信理念，表彰诚信典型、曝光失信案例，用身边生动的人和事教育广大经营者。制定和实施文明服务公约，把诚实守信的要求具体渗透到日常的经营行为中，不断提高经营者的诚信自律意识和自我管理能力。广泛开展创建“诚信经营户”、“星级经营户”、“文明摊位”等活动，开展党员挂牌经营，引导和激励经营者诚信经营、重诺守信。

（三）切实改善市场环境设施。把环境设施建设作为创建文明诚信市场的基础性工作，从完善设施、整脏治乱入手，切实改善室内集市、大棚集市和露天集市的基础设施条件和环境卫生状况，创造良好的交易环境。指导合理规划集市布局，建立必要的基础设施，建立健全日常管理、卫生保洁、质量检测、消防安全等制度，保证供水、供电、排污等设备运行良好。督促市场大力开展环境卫生整治，清除卫生死角，杜绝乱摆摊点、乱扔垃圾、乱泼污水、乱贴乱画等现象，保持市场内外环境干净、整洁、美观。指导市场科学划分不同商品的交易区，做到上市商品划行归市、市口清楚、堆放整齐，活禽、水产、熟食等交易区要配备相关设施。教育引导经营者增强环境卫生意识，养成良好卫生习惯，食品经营人员要定期开展健康检查、实行持证上岗。

（四）积极培育市场文明风尚。利用市场有固定场地、人流量密集、信息传播辐射面大的优势，广泛开展形势政策教育和文化科普活动，让集市在传播先进思想、普及科学知识、引领文明风尚方面发挥重要作用。深入开展国情国策宣传教育，大力宣传道德模范的先进事迹和崇高精神，深入开展群众性爱国主义教育和民族团结进步教育，积极倡导社会主义荣辱观，推动社会主义核心价值体系学习教育在市场广泛开展。大力开展民主法制宣传教育，广泛普及群众常用的法律知识，组织文化团体和广大文艺工作者深入市场，开展展览、讲座、培训和各种群众喜闻乐见的文化活动，活跃市场文化气氛。广泛宣传与经营户生产生活、经商致富相关的科学知识、实用技术、医疗卫生和食品安全知识，引导经营户移风易俗、除旧布新，养成健康文明的生活方式，自觉抵制封建迷信和“黄赌毒”等丑恶现象。

四、创建活动的工作原则

一是积极发动，扩大参与。要充分利用有关媒体和载体，广泛宣传开展创建文明诚信市场活动的重要意义，创造良好的舆论氛围，充分调动各类市场开办者和场内经营者参与创建的积极性、主动性，特别是充分发挥市场开办者的主体作用和首创精神，推动工作开展。要结合开展创建活动，进一步深化市场信用分类监管工作。

二是立足服务，争取支持。要积极引导市场开办者和场内经营者自愿参加创建活动，指导市场开办者运用市场经营管理权，加强市场信用管理和精神文明建设，与场内经营户共同营造自我约束、守法经营、文明诚信的市场发展氛围，不断提升市场诚信度，增强发展实力，实现市场持续健康快速发展。要积极争取当地党委、政府的领导和相关部门的协作配合，认真听取意见，加强社会监督，形成工作合力。

三是严格标准，好中选优。要根据本地实际，制定科学合理的创建文明诚信市场考评标准，引导市场开办者对照检查，明确努力方向，不断创新市场信用管理和精神文明建设的形式、内容，完善市场诚信体系，强化市场文明诚信的基础建设和长远建设。要坚持高标准、严要求，以市场信用信用类别较高的市场为标竿，引领带动全省市场文明诚信建设整体上水平、上台阶。

四是循序渐进，不断提高。要加强对基层开展创建活动的组织领导，突出地方特色，鼓励工作创新，积极稳步推进。要引导市场开办者明确创建目的，在信用建设管理和培育文明风尚上下功夫，避免在硬件上盲目攀比，搞形式主义。要强化调研、典型引路和分类指导，注重总结推广基层开展创建活动中的好经验、好做法，把握不同类别市场诚信文明建设的规律特点，不断提高市场管理和服务效能。

五、创建活动的具体步骤

为加强对文明诚信市场创建工作的组织领导，省里成立创建工作领导小组及办公室，办公室设在省工商局市场处，人员由省工商局、省文明办和省市场与经纪人协会有关同志组成。市、县有关部门和有关市场开办单位也要成立相应组织机构，具体负责领导协调和组织开展创建工作。

创建活动主要步骤有：

（一）组织创建。各地创建活动办公室在做好调查摸底，全面掌握各类市场基本情况和现状的基础上，根据本通知精神，参照省里制定的创建文明诚信市场考评标准（见附件），制定本地创建活动工作方案，并广泛宣传发动，周密组织实施。各地创建活动工作方案要及时报省创建工作办公室。

（二）推荐上报。每年度11月底以前，各市创建活动办公室在认真检查、逐级推荐、调查核实、社会公示的基础上，向省创建工作办公室推荐能够在全市起到表率示范作用的市场，作为“创建文明诚信市场先进单位”，并上报该市场的基本情况和创建工作经验做法。

（三）总结推广。省创建工作办公室组织人员对各地推荐的文明诚信市场进行书面审查和实地检查，对符合条件的授予“山东省创建文明诚信市场先进单位”，并择优向国家有关部门推荐。“山东省创建文明诚信市场先进单位”称号实行动态管理，每年组织进行检查复核，对达不到标准的撤销其称号。同时，省创建工作办公室认真总结推广创建活动经验做法，分析存在的问题，提出改进工作的意见和建议，进一步巩固开展创建活动的成果。

各地开展创建文明诚信市场活动中的有关事宜，请及时与省创建工作办公室联系。

本通知下发后，省工商局、省文明办2002年联合下发的•关于印发†山东省规范化文明市场评选标准及办法‡的通知‣停止执行。

附件1：

山东省创建文明诚信市场考评标准

考评市场：＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 考评得分＿＿

考评人员＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 考评日期＿＿＿＿

项目 序号 1 2

创建工作组织管理（16分）考评内容

市场开办单位成立创建工作组织机构，并制定实施方案

开办单位设立创建工作办公室，配备专职工作人员 开办单位制定市场信用管理制度：

1、经营者营业执照检查和档案管理制度；

2、违禁商品检查和清退制度；

3、经营者索证索票检查制度；

4、进货进销台帐管理检查制度；

5、不合格商品退场制度；

6、日常巡场检查制度；

7、品牌商品登记管理制度；

8、消费纠纷调解登记制度；

9、不合格商品和违法违规行为信息公示制度；

10、场内经营者信用奖惩制度；

11、市场农产品快速检测制度；

12、市场食品安全应急管理制度（其中第11、12项制度仅限于农产品市场）

开办单位设立市场信用管理台帐：

1、市场经营户基本情况台帐；

2、重要商品管理台帐；

3、不合格商品退市召回台帐；

4、消费者投诉举报台帐；

5、品

分值 2 2

评分标准

查阅文件，未成立组织机构或未制实施方案各扣1分 现场检查，未设立创建办公室或未配备专职人员各1分

得分

工业品市场

5；每缺一项制度扣0.5分，制度不具体扣0.25分 农产品市场6 4

每缺一本台帐扣0.5分，记录不详细不具体扣0.25分5 6 7 市8 场硬9 件设10 施11（1112 分）13 14 15

市场16 开办17 单位18 牌商品登记管理台帐；

6、信用管理教育培训台帐；

7、经营者信用信息征集台帐；

8、诚信文明业户评比台帐

开办单位建立健全各项创建工作档案资料，保存期限不少于2年

开办单位协助工商机关及时将市场基本信息和信用信息录入市场信用分类监管系统并认定市场信用类别

科学划分交易区，市口清楚，并设立交易区位分布图

在市场显著位置设置显示屏或公告栏，及时公布政策法规、信用信息、消费知识等信息，宣传先进人物事迹。

设立服务咨询和消费投诉点，公布电话，专人值守 制定卫生、消防等管理制度，水电、消防设施运行良好

市场内及周边环境整洁卫生，建筑外观整洁美观 有停车场地，车辆分类停放，专人管理，停放有序 市场内经营门面字号标识使用规范，广告形式统一 在显著位置设立公益广告牌或标语，倡导诚信文明经营

制定文明诚信经营公约，并在市场显著位置张贴 按规定进行企业登记，并在办公场所显著位置悬挂营业执照，及时办理营业执照年检及变更手续 审查入场经营者资格，发现问题及时报告有关部门 与入场经营者签订摊位租赁合同，明确双方权利义务未建立健全档案资料或未按规定保存各扣0.5分未及时录入有关信息不得分，录入信息不完整或未认定市场信用类别扣1分未分交易区或未设分布图不得分，划分不科学扣0.5分未设显示屏或公告栏不得分，公布信息不及时扣1分 2 未设立投诉机构扣1分，未公布电话或无人值守扣1分无相关制度或有关设施不能正常使用分别扣0.5分市场环境脏乱差和存在乱贴乱画现象分别扣0.5分未设停车场不得分，无专人管理、停放无序扣0.5分字号不准确、广告设置不规范不美观分别0.5分未设立公益广告牌或标语扣1分，维护不及时扣0.5分无文明诚信经营公约扣1分，未在市场内张贴扣0.5分未办理登记和未及时办理年检变更手续不得分，未在显著位置悬挂营业执照扣0.5分抽查5户，发现1户无证无照和超范围经营未及时报告

处理的本项不得分，2户以上取消参评资格

抽查5户，一户未签订扣1分，3户以上取消参评资格

规范19（1820 分）21 22 23 24 25

场28 内经29 营者30 规范31（1632 分）33 商34 定期对入场经营者的经营环境、经营产品和进货查验、索证索票、台帐登记等制度落实情况进行检查 定期对以“代理”、“专卖”等名义进行经营的场内经营者经营资质的真实性和有效性进行查验 积极配合工商行政管理等部门查处市场违法行为 定期对经营者进行法律法规、商业文明的宣传教育 充分发挥党团、工会和行业协会等组织作用，规范场内经营者行为，党员经营户挂牌经营，党团活动开展经常

市场实行信息化管理，开发应用经营者信用管理系统

在互联网上建有市场网站或主页，及时更新网页信息

场内经营者在经营场所显著位置悬挂营业执照，并按核准登记事项经营

遵守市场各项规章制度，自觉接受市场开办单位和工商等执法部门的监督管理

商品摆放规范、分类明晰，经营相关商品配备必要设施

建立并详细记录商品进货台帐（批发户同时建销货台帐）并妥善保管，保存期不少于2年，积极配合检查

不经销假冒伪劣、包装不合格和国家禁止上市商品 诚实守信，不弄虚作假和欺骗消费者，不哄抬物价、欺行霸市、强买强卖

销售商品明码标价，出具售货凭证，开展售后服务，落实“三包”制度

经营者用语文明，待客热情礼貌，生活方式健康文明

场内经营者进货时检查验收和索证索票，审验并留无检查台帐和经营环境、产品不符合要求各扣1分抽查5户，无查验记录和经营资质不合格各扣1分未及时报告违法违章行为和不积极配合查处各扣1分检查记录，未开展工作不得分，一年少于两次扣1分未实行党员经营户挂牌经营扣1分，未建立行业组织扣1分，党团、工会等组织活动开展不经常扣1分 1 未实行信息化管理和未应用信用管理系统各扣0.5分未建市场网站或主页扣1分，信息更新不及时扣0.5分现场抽查10户，有1户未办照扣1分，未悬挂或未按核

准登记事项经营的，每户扣0.5分调查核实，有1起违反市场管理制度的扣0.5分，有

1起拒绝接受有关部门监督的扣2分商品摆放不规范或缺乏必要的经营设施工具各扣1分现场抽查5户，有1户未执行或不积极配合检查扣1分，3户以上取消参评资格核实查证，有1起扣1分，2起以上取消参评资格现场暗访5户，有1起前述情形的扣1分，3起以上取消

参评资格现场抽查5户，有1户未执行扣0.5分，2户以上不得分暗访5户，每发现1起迷信、赌博等不文明言行扣1分

现场暗访5户，有1户无商品进货查验记录或未索取并

品质量35 管36 理规37

范（1038 分）

消40 费维41 权（142 443 分）

信用45 管理46 规47 范（148 549 存有关供货商经营资格和商品质量合格证明的票证 市场开办者定期查验上市商品合格证明和质量状况，发现问题及时报告有关部门

经营者销售知名商品应提供相关证件和资质证明 市场开办者对上市商品划分类别，并实行分类管理 及时妥善处理市场商品质量问题，避免造成不良影响

市场内设立消费投诉受理、调处机构，配备专人负责

建立消费投诉受理、调处档案，做好台帐记录 消费者投诉处理率达到100％，处理满意率达95％ 开办者应建立先行赔偿基金，实行先行赔付制度 开办者对投诉或举报问题涉及违反法律法规的，应及时向相关监督管理部门报告并积极协助查处

自觉接受经营户、消费者及新闻媒体、社会各界监督，积极听取合理化建议，及时答复、纠正相关问题

制订对市场经营户信用培训计划，明确培训内容和形式，定期对经营户开展培训并建立培训台帐

制订经营户信用评价实施办法、评价标准、评分细则

制作经营户信用征集表，设定信用征集范围和内容 向相关部门征集场内经营者信用信息

将经营者信用信息录入市场信用管理系统或信用档案

留存相关票证的扣1分，3户以上取消参评资格检查开办者查验记录，无查验记录不得分，有记录但

频次过低扣1分，发现问题不及时报告每次扣1分 2 现场抽查5户，有1户不能提供相关证明资料的扣1分

检查资料，无分类制度扣1分，未实行分类管理扣1分

未妥善处理每起扣1分；造成严重影响的取消参评资格未设立投诉受理机构不得分，未配备专职人员扣1分未建立投诉档案不得分，档案、台帐记录不详细扣

1分查阅投诉档案并开展消费者调查，投诉处理率、满意

率达不到标准的各扣1分未建立先行赔偿基金扣2分，未实行先行赔付扣2分发现有属于应报告但不报告情形的，每1件扣1分现场调查，有未及时答复或纠正问题的，每1起扣1分 2 未制订计划和开展培训不得分，培训内容不明确扣

1分未制订的不得分，办法及标准不详细的扣1分未制定信用征集表和未设定征集范围、内容各扣1分未向相关部门征集信用信息的不得分

未将信用信息录入信用管理系统或档案的不得分

分）50 51 52 53 运用信息管理系统等手段，对经营户进行信用评价 经营户信用评价A级以上达到80％以上 对经营户信用评价结果在市场内进行公示

制定市场内“星级信用商户”或“文明经营户”评选办法，每年开展评选一次2 1 2

未进行信用评价不得分，未运用软件扣1分

未到80％扣1分，未到70％扣2分，60％以下取消资格 未公示经营户信用评价结果不得分

未制定评选办法扣1分，未开展评比活动扣1分

备注：

1、考评人员不得少于2人；

2、每项分数扣完为止；

3、除被取消参评资格外，得分95分以上为考评合格。

附件2：山东省创建文明诚信市场申请审批表

市场名称 经营地址

登记证号或 注册号 设立时间

法定代表人或负责人

场内经营户数（户）

年成交量（吨）

在市场信用分类监管系

统中的信用类别(请打

√)

市场曾获荣誉 联系电话 其中A级信用经营户数（户）年成交额（万元）

□A类市场经营

面积（平方米）

上市商品种类 年上交税

金额（万元）

类

□C类

类

□B□D

创建工

作开展

情况及

简要事

迹(材

料可另

附)

申请单位盖章：

日

工商

所初

审意

见

所长签名（单位盖章）：日

法定代表人签名：

年 月

年 月

县创建机构审核意见

工商局意见（单位盖章）：

文明办意见（单位盖章）： 备注：

年 月

市创

建机

构审

核意

见

工商局意见（单位盖章）：

年 月

省创

建机

构审

批意

见

工商局意见（单位盖章）：

年 月

年 月 日

文明办意见（单位盖章）：

年 月 日

文明办意见（单位盖章）：

年 月 日

日

日

日

1．场内经营户数指市场内实际经营户数，包括有照经营户数、非正规就业组织经营户数、在市场内有固定摊位的自产自销农民经营户数。2．市场需提交的申请材料包括本申请表、另附的申请报告（创建工作开展情况及简要事迹）、营业执照复印件、相关荣誉证书复印件等。3．本申请审批表与该市场的创建诚信市场考评表一并归档保存。