聚焦两会 代表委员建议将高中教育纳入义务教育_聚焦两会教育热点问题

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聚焦两会 代表委员建议将高中教育纳入义务教育

今年全国两会伊始，代表委员便纷纷晒出自己的提案议案，其关注面从教育改革到工作细节、从身体健康到素质培养。昨日，本报记者多方采访搜集，探访代表委员今年关注的教育话题。

基础教育：

建议小学一年级每节课30分钟

长期以来，小学生每节课４５分钟。“这样不符合中小学生心理，会造成十分疲惫。”全国政协委员、陕西省人民检察院副检察长巩富文建议，将小学一年级每节课调整为３０分钟。

按照教育心理学的观点，一般青少年的注意力、感兴趣的持续时间为１５分钟左右。他介绍，西安交通大学医学院教授曾研究认为，由于青少年的４５分钟的课堂时间超出了学生感兴趣的时间，学生始终处于疲乏和劳累阶段，对学生身心健康造成了一定伤害，如，眼镜度数的增加，有半数以上学生戴上了眼镜；体育活动减少，身体无力，搬一张桌子都要两个人抬，身高降低等等。

巩富文建议小学一年级可将每节课时间调整为３０分钟，保证新生对学校学习、生活尽快适应。而多出来的时间，学校可以开放场地设施和器材，安排提前到校与不能按时离校的学生开展文艺体育和其他发展兴趣与特长的活动，并安排教师做好值日与护导工作。每天都增加一节体育课、英语课或自习课。学校同时号召家长和孩子共同制定一份个性化的成长目标记录档案，激发学生的各种兴趣和潜力。

儿童保护：

急需加强儿童防性侵教育

全国人大代表、内蒙古自治区集宁市第一中学校长李一飞直言，目前我国还没有一部经过专家撰写、科学论证的全国性防性侵教材教案，这一领域在全国性仍处于空白。因此，虽然广东等地方教育部门陆续出台了性教育或防性侵的读本，但仍缺乏权威性、标准性、可推广性，导致儿童安全教育的地方实践只能停留在一地、甚至可能是一届教育部门主管领导的任上。应尽快研究出台全国性的权威防性侵课本、教案，填补教案空白。呼吁教育部门不要忽视向家长、教师群体普及培训未成年人。

全国人大代表、山东艺术学院副院长刘晓静建议，将儿童安全教育纳入九年义务教育课程体系，让“安全教育第一课”作为小学新生入学第一课。

高中教育：

建议高中实行免费教育

在全国政协委员、安徽省教育厅副厅长李和平看来，普通高中教育事业存在一些不足，一是目前在各类教育中财政投入数量最少，义务教育阶段教师的待遇逐年提高，相比之下，完全中学（包括初中和高中）出现了高中教师的工资收入提高无法得到保障的现象；二是学校债务负担沉重；三是国家政策缺少支撑。

他建议修订《中华人民共和国义务教育法》，将现行的九年义务教育制度延长为十二年义务教育，推行高中阶段（含普通高中和职业高中）的全免费教育，彻底解决缺少国家政策和资金保障的问题。

他表示，目前我国浙江、山东、深圳、福州、珠海等地已经进行了十二年义务教育（高中纳入义务教育）的试点，可借鉴这些地方经验，在全国全面普及高中义务教育。

按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平”的基本原则，逐步建立中央和地方分担的普通高中财政生均拨款标准和稳定增长机制，在财政经费投入上予以保障。此外适当提高收费标准。逐步完善普通高中收费管理制度，建立家庭、社会、政府共同承担的高中教育培养成本分担机制。在不增加群众过大负担的前提下，适当调整普通高中学费、住宿费等收费标准，以补充普通高中因取消择校生收费政策而出现的减少投入。同时完善普高中助学金、奖学金制度。

师资建设：

建议外籍教师培训认定市场化

随着出国留学热的持续升温，国内语言类培训市场呈现出爆炸式发展势头。但目前市场上大多数语言培训机构不具备招聘外籍教师的资质，在短期内也无法取得招聘外籍教师的资质；另外，国内尚未形成良性的外籍教师劳务市场。对此，不少地方相关部门也出台了一系列地方性管理文件。

全国政协委员张杰庭认为，对于民办教育机构聘用外籍教师，在运用行政手段强化管理的同时，应辅之以市场手段加强服务。他建议由国家教育部、人力资源和社会保障部牵头，委托相关机构，研究、构建适合民办教育培训机构需求的语言类外籍教师培训课程和合格证书颁发体系，并将其纳入国家人力资源和社会保障部职业能力建设体系。同时，委托相关机构对具有教育学专业但相关工作经历不足2年的外籍人员提供培训、实习机会。此外，委托相关机构建设语言类外籍教师人才数据平台，实现对口人才资源供给的整合和对接，并且，按照市场规律，建设新型劳务派遣管理体系与线上线下运行模式，实现对外籍教师聘用、执教、管理等一揽子服务。

将县级教师培训机构建设

纳入政府考核指标

今年，民进中央将提出《关于加强县级教师培训机构建设的提案》，要求将县级教师培训机构建设纳入政府工作考核指标，为教师培训保驾护航。

民进中央在调研中发现：目前由于县级教师培训机构的定位不清、性质不明，严重缺乏战略规划和顶层设计，致使机构建设滞后；各种不同培训机构间职能严重交叉，培训多头管理，难以形成合力；县域教师培训机构普遍缺乏投入的长效保障机制，建设与运行经费严重不足；教师培训者学历、职称、专业水平等难以保障，根本无法满足教师培训提高的需求，严重地影响了教师培训的质量和满意度。

在这件提案中，民进中央建议：一是明确县级教师培训机构定位与性质，国家教育行政主管部门应研究出台指导性意见，推动县级教师培训机构实现功能转型；二是加强规划与管理，县级教师培训机构建设纳入各地政府教育工作与财政投入的重要组成部分，并作为衡量各地政府教育工作的重要考核指标；三是建立健全县级教师培训机构长效投入保障机制，逐步建立中央、省、县三级财政经费的投入机制；四是加强队伍建设，提升县级教师培训机构的师资质量，抓紧研制教师培训者的专业标准，建立专任教师进修制度，在国培计划“培训者培训”项目中，单列县级教师培训机构专任教师发展项目等。

实施高校师范教育

专业课程设置“双轨制”

“高校师范教育专业课程设置和基础教育师资培养机制，必须与中小学教育教学的‘地气’对接。”民进中央负责人介绍，民进中央将向大会提交《关于加强高校师范教育专业学生培养的建议》，建议教育部改革高校师范教育专业课程，创新基础教育师资培养机制。

据悉，在这件提案中，民进中央建议对接中小学新课程方案，完善高校师范教育专业课程设置，实施高校师范教育专业课程设置的“双轨制”，即高校要将中小学新课程理论、体系、结构、内容等纳入高校师范教育专业课程之中；根据中小学新课程要求，制定师范学生教育技能培养目标，高校教育师范专业要制定学生教育教学技能培养“双向”目标，一个是高校合格毕业生的目标，一个是中小学合格教师的目标，即高校要将中小学新课程对中小学教师教育教学技能的新要求，作为中小学教师培养培训的一个不可或缺的重要依据；提高教师入职资格标准，将学科教学法纳入资格考试科目。