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“白条据”预付政府性工程款危害多

2006-8-22 11:17 宿迁沭阳县财政局·王秀英 【大 中 小】【打印】【我要纠错】

以“白条据”预付工程款危害主要有以下几方面：

一是容易造成多付工程款现象。政府性工程的投资相对较大，有资金来源渠道多、工期较长，承建单位较多等现象，在单位财务制度不健全的情况下，易形成多头付款，或在工程建设期间由于项目管理人员或会计人员的变动，前后任人员交接不清，对项目资金管理存在不连续情况，形成工程款支付无序，无法及时掌握工程付款进度，影响工程款支付核算的准确性，或形成多头付款，造成多付工程款，不利于项目资金的核算管理；

二是造成施工企业工程税款流失。用“白条据”支付工程款，施工企业在衡量工程尾欠款与开工程发票所需交纳的税款、工程竣工验收成本及追要工程尾欠款的成本后，认为无利可图的情况下，往往不要工程尾欠款，同时也不开具工程税收发票，导致工程无法进行竣工决算，影响工程核算的完整性，使施工企业税收流失；

三是造成会计信息失真。政府性工程款以“白条据”支付，账面将形成大额的预付款，由于政府性工程工期一般较长，一般在会计年度内不能完工，致使在年终决算时，账面反映往来帐户余额较大，实际已形成支出的预付工程款不能结转支出，账面存在大额虚假结余，不能反映真实工程收支余情况，同时，误导地方财政收支预算安排，致使政府收支预算编制出现方向性错误。

针对以“白条据”预付政府性工程款存在的危害，笔者认为从以下几方面完善政府性工程款的支付行为：

（一）按项目单独建账。

对财政投资超过一定数额的工程项目资金实施专户管理，实行“封闭运行，专账核算”，按工程项目归集资金来源，项目的各方资金来源均存入专户，以准确反映项目资金的到位情况；工程款的支付按承建工程的单位设立明细支出账，所有项目资金支付均从一个账户支付，杜绝多头付款现象。

（二）实行“凭票付款”制度。

政府性工程支付应实行分期付款制度，将一项工程项目按形象进度划分为几个阶段（部份），如基础、结构、装饰、竣工等；按照工程进度情况，分段验收结算工程价款。在工程开工时，由施工单位的“白条据”领取工程启动资金，但在工程开工后再支付工程款时，应以先期预付工程款形成的工程支出发票领取以后的工程款，会计人员凭工程发票付款，将已形成的工程支出列报支出，以真实反映政府性工程资金的收、支、余情况，防止施工企业的工程税款流失。

（三）建立资金收付余台账。

在工程经一定程序批准后，由会计人员根据工程的立项批复文件、工程预算书及中标通知书等资料建立政府性工程资金收、支、余台账，主要登记项目合同金额、项目资金来源渠道，在工程开工启动资金拨付后，每月月底登记工程资金收、付、余情况，以正确反映项目工程资金付款进度，解决了同一单位工程多，同一工程拨款来源多、承建单位多、付款次数多，核算混乱，不便于查询的弊端。

（四）构建有效的监管机制。

一是制定相关的管理制度。以政府名义出台《政府性工程项目资金管理办法》，明确政府性工程资金的筹集、拨付等管理制度，规范政府性工程款支付手续及核算办法；

二是财政部门及工程主管部门应加强工程资金拨付的审核，严格按照工程进度拨付，并权衡尾欠的工程款与工程税款、验收、办理竣工决算等其他成本之间的差额，及时控制工程资金的拨付；

三是由同级审计等监督部门对工程实施全过程审计监督，及时监控工程进度及工程质量，发现问题及早纠正，以防患未然，确保政府性投资达到预期效果。