机场风险管理_机场安检风险管理

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2.7 风险管理

风险管理是识别、分析和排除危险或将之降低到可接受的程度的过程，是机场安全管理体系的核心理念。风险管理是机场日常运行管理的重要组成部分，不只是意外情况发生后的应对方法。

2.7.1 目的明确所有危险源及其风险描述，确定机场安全风险状况；使机场能够持续地识别、评价和控制其安全风险，进而不断地充实完善相应的机场文件制度体系，增加设备设施人员，提高安全水平。2.7.2 要求

机场管理机构应制定、适时完善风险管理制度和工作程序并确保其有效落实，明确风险管理的范围、各层级（直至岗位）的风险管理职责等，积极主动地开展风险管理活动；

机场管理机构应致力于加大人力、物力、财力的投入，对机场的各种工作程序进行梳理，确保机场存在的所有危险源得以持续地识别，重点关注并解决与航空器运行有关的危险源以及可能误导驾驶员（包括飞机驾驶员和车辆驾驶员）的危险源，特别是与跑道侵入有关的危险源；

风险管理，人人有责。风险信息主要来自基层一线，机场管理机构应将风险管理的理念纳入机场日常运行工作中；

对机场日常运行中发现的风险的处置，应按照风险管理制度和程序规定的职责权限执行，各岗位、班组、科室（站队）、部门等各负其责，能够利用自身资源在岗位层级解决的尽量在岗位层级解决，岗位难以解决的逐级解决。对于风险度较高、投入较大、涉及多个部门等的重大风险，安全管理部门组织本机场相关部门解决或者通过安全管理委员会协调解决；

机场管理机构既可以自行对合约方承担的业务进行风险管理，也可以要求或委托合约方就其承担的业务进行风险管理，或聘请有资质的专业组织或个人进行风险管理；

机场管理机构应积极探索适合本机场的风险管理方法，特别是危险源识别和风险分析的技术方法（包括人为因素理论、工作软件等），并设法将风险控制在“切实可能低”(ALARP)的水平；

机场管理机构应确保将其风险管理活动的全过程完整记录下来，并建立安全风险评估档案，以便查询、追溯、公布和分析；各个层级都应建立风险信息表（单），由机场管理机构指定的部门负责汇总全机场的风险信息；有条件的机场应实行电子化管理，将风险信息进行科学的分类，建立规范的数据库（例如，包括危险源、风险情景及后果、引发风险的原因、风险评估结果、控制措施、责任单位等），并进行动态管理。对风险信息表（单）的维护管理应符合“安全信息管理”要素的要求；

机场管理机构应逐步实施“风险信息警告单”制度，至少应将风险度较高且尚未整改完毕的风险信息以恰当的警告方式在全机场范围内予以公布，直至其风险度降到可接受水平或被完全消除；有

条件的机场可以以不同颜色代表不同警告等级的方式将风险信息公布在其内部网络上；

任何单位、个人发现影响或可能影响机场运行安全的风险信息

时，都应按规定报告，并由机场管理机构指定的部门统一汇总，将风险分析结果的报告（信息）在机场范围内公布，并告知报告单位或个人；

机场管理机构应至少在科室（含）以上层级建立风险管理小组并为其配备所需资源。各个层级的风险管理小组组长通常由该层级的主管担任，人员包括与风险活动相关的人员，并应具备相关专业知识和实践经验。

2.7.3 方法

（1）岗位基本安全风险评估

岗位基本安全风险评估通过定量的安全描述，从人员、设备、环境和工作程序及其交界面对岗位的风险进行基本评估，形成该岗位的风险度，逐步达到对全机场安全状况的动态描述、实时监控进而消除危险源的目的。

岗位基本安全风险评估是是开展各项安全管理工作的依据、控制风险的日常工具，也是安全绩效考核的基础。

每个岗位应创建一份岗位基本安全风险评估档案（本指南附录 3载有岗位基本安全风险评估档案样例），内容至少包括：

人员：包括上岗资格、能力要求、人员状态等；

设备：包括适用性、基本性能和状态检查以及采购设备的适应 性；

环境：包括自然环境和技术环境，特殊环境下对人员、设备和程序的要求；

工作程序：是否体现流程的目的性、功能性、可操作性和可监督性，能否达到标准操作程序的要求。

岗位基本安全风险评估通常由安全管理部门总体组织实施和监督，各岗位具体负责，各岗位所属上一级部门对评估结果进行核实。机场管理机构在建设安全管理体系之初应当开展岗位基本安全风险评估，之后应定期进行，并应对岗位基本安全风险评估档案进行及时完善、更新。

（2）综合安全风险管理

综合安全风险管理实施可分为 5 个步骤，综合安全风险管理实施样例参见本指南附录 4：

1）危险源识别

危险源识别是对可能引起人员伤害或财产损失的情况和条件进行识别的过程。危险源识别的具体内容至少包括：

系统（包括风险情景）的描述；

确定风险涉及的人员和设备设施等；

确定风险评估时限。

机场管理机构至少应在下列情况出现时进行危险源识别：上级通报不安全事件信息时；

本机场或行业内发生不安全事件时；

机场运行开始新的工作、项目以及重大活动时；

机场的人员、设备、工作程序或者环境发生变化时；

存在任何与现行规章、标准存在差异的情况时；

存在着影响机场净空（如障碍物等）的情况时；

拟临时接纳的飞机机型超过机场跑道飞行区等级之前；

安全相关的事件或安全违规出现增长趋势时等。

危险源识别方法包括但不限于以下内容：

分析本机场历年发生的不安全事件、分析国内外其他机场发生的不安全事件、头脑风暴法、对相关人员进行调查问卷、访谈、机场内部安全监督、中国航空安全自愿报告系统（SCASS）涉及机场的安全信息、失效树理论、系统工程理论、机场安全信息报告系统等方式。

2）风险评估

风险评估是用定量或定性的评估方法来判断风险情形发生的可能性和后果的严重度，最终确定风险度。确定风险度的方法有多种，机场管理机构应采用适合自身特点的方法。

风险评估的具体步骤如下：

①确定每个风险情景发生的可能性及其可能的后果；

②评估风险情景的风险度。

根据 ICAO 定义，风险度（Risk）= 可能性（Likelihood）×严重度（Severity）。

机场管理机构在确定风险的可能性、严重度和风险度时，既可以按照本指南附录 4 执行，也可以在特定情况下直接给出风险度估计值。

3）选择风险控制方案

风险控制策略性方法包括：避免或消除风险，转移风险，缓解风险，回避风险、暂时接受风险等。

风险控制技术性方法具体包括但不限于以下方面：

①修改系统设计，从根本上消除风险（包括硬件、软件系统和各系统之间的接口）；

②设置物理防护或屏障，降低风险发生的可能性或严重度；③设置警告装置、标志，明确指示可能发生危险的区域；④更改运行程序，降低风险发生的可能性或严重度；

⑤对员工进行处理危险的培训，防止对人员的伤害，提高突发事件响应的能力，减小损失。

在实际运行中，风险控制方案在制定时应尽可能首先从系统设计的源头消除风险，其次考虑上述其它手段。

选择风险控制方案的步骤：

①分析可能给机场带来的成本和效益以及减少或排除风险所需要的时间、成本及所遇到的困难等因素。当一种控制方案成本过大或者不切实际时，降低风险度的手段之一是通过 ICAO 建议的“技术

分析”手段采用“其他办法”以达到“同等的安全水平”；

需要确定原因，并采取适当的纠正措施保证风险得以控制或解决。风险管理过程结束后，责任单位应提交相应的报告，风险管理过程

②确定风险情景的控制方案；

根据风险情景将相同方法适当分组，形成控制方案，并确保风险控制方案具体详尽。

③评估风险控制方案；

应考虑所有可能的控制方案，全面考虑各种方案的得失利弊。④选择首选方案并分析残余风险；

残余风险是未处理、未消除或在实施过程中新产生的风险。如果残余风险不可接受或缓解，则使用上述方法衡量下一个方案。

⑤确定最终方案。

确定风险控制方案之后，应将该方案及时上报决策者，若决策者同意该方案，则转入下一步过程；若决策者不同意该方案，则应重新制定风险控制方案，直到决策者认可后，方可转入下一步过程。

4)实施风险控制

对于已经确定进行风险控制的，机场管理机构应制定风险控制方案实施计划。实施计划应当至少包括以下关键内容：

计划实施的环境；

负责整个风险控制方案的部门和人员；

采取的措施、实施日期、完成日期；

所需的各种资源；

负责各项任务的人员。

整个风险控制方案的实施过程应建立相应记录，并存档。

5)持续监控

风险所在部门应定期检查风险控制措施的实施效果。各级管理者和员工应履行风险控制措施中各自的职责。

持续监控的工作内容至少包括：确定监控的活动、对应的监控时间、负责监控人员和监控方法等。机场管理机构应在风险控制措施实施过程中和实施后检查其有效性。若风险控制措施无效，则还的记录和报告应存档。