在党政机关中副职过多过滥_检查评比过多过滥

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党政机关中副职过多过滥

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张豪

在党政机关中副职过多过滥，已成为“地球人都知道”的共识。有的部门，有的单位，副职多达几人甚至十几人，有的单位的党组成员，竟有七八人之多。因有一大伙人，以至于群众笑称：这那里是党组，完全是党伙嘛。副职过多过滥，不仅影响机关效率，增加行政成本，浪费纳税人和社会的财富，而且在领导班子内造成以下负面影响（或曰制造“五项之争”）：

一是权力之争。在领导班子内部，副职一多，意味着领导分管的事儿就少，权力相对更小，导致争权就更厉害。科级单位的副职多，就相当于当了个股长，就抢了股长的权；县处级副职多，就抢了、揽了科级单位、乡镇长的权。个别干部官瘾很大，权迷心窃，心术不正的副职，更会在正副职间，当面对人极尽吹捧之能事，背后指责这个不行，那个不行，千方百计贬低他人，想方设法哄抬自己，大有摆擂台，论高低、抢排名之势。这样的领导班子内部怎能安宁？

二是利益之争。表现在对待车子、票子、房子及其他福利待遇利等问题上，有的副职是寸利必争，锱铢必较，办公室要一般大，车子要一样的排汽量，电脑要配一样价钱的，否则，就会摆不平。若按排名座次（像染山泊英雄排座次那样是没有争吵的），只便宜了“二把手”，弄不好会伤及更多“无辜”。一些副职甚至毫无顾忌地向组织伸手，于是常常就出现带正职括号的副职（文件规定享受正职待遇）。这种见利必沾的坏作风，既影响班子团结，又损坏领导形象，班子的合力无从谈起，面对众“正职待遇”的副职，“一把手”也不好开展工作。

三是名誉之争。副职一多，就讲究排名。因为排名就是意味着权力的大小。因此，副职们通常都在意排名，而上级文件也非得注名位列某某副职之前、之后。有的副职虚荣心极强，常常为此争执不休。副职一多，分管的工作就换得频繁。于是，明明是别人分管的工作做出成绩来了，也可以吹嘘自己如何从中出了大力，骗取名誉。但一旦出了问题，又能推三推四，文过饰非。副职一多，会议坐主席台的就多，会议发言就多，会议时间就长，记者的镜头就忙。有些位置排前的副职，甚至计算出自己的镜头比其他副职少了九秒而对电视台不依不饶。

四是用人之争。副职一多，在领导班子内部，有的就拉帮结派、立山头，划圈圈，论亲疏，结私党。一些副职甚至在选人用人标准上，在投票中，以我划线，对俯首贴耳，惟命是从的人，对自己有“好处”的人，不问德才如何，一律同意、一律推荐。否则，一律反对，一律弃权，一律上告。搞得你即使是公示了也不能任用。

五是用钱之争。如今，一些副职张口闭口都说是市场经济条，于是，“礼方兄”特别受他们青睐。于是，自然而然在班子内部造成用钱之争，导致不团结。于是，都争相管有钱有权的单位和部门而不愿管“清水衙门”，都争相管业务而不愿管政工。明明规定有财务审批制度，但一些副职硬是要插手，几千元，几万元也不商量，不请示。有些地方落实了“一把手”不分管财务，一些副职更是大笔一挥，以显权威。搞得财会人员无所适从，都是项头上司，不敢得罪。一旦财务出现赤字，谁也不去问津，无人承担责任。

副职多，只有一个好处：能灵活自如地应付上面的会。因为会议都很重要，都要领导参加，会议又很多。副职一多，会议就不怕多。思考题

1、根据行政管理学理论试分析材料中的现象。

2、如何解决党政机关副职过多过滥的问题。

1、行政管理学理论依据：

第一，主体部分失灵，政府机构与人员设置的体制出现问题，现在更多的是根据上级的好恶来设置官位的多寡。管组织人事干部任免编制部门没有决策权，不管编制的手里握着使用权。编制都是行政一把手担任机构编制委员会主任；可是提拔使用干部的决定权却在党委部门的一把手；这样自然会造成管事者说了不算，不管事者说了绝对管用。有时再加上文件规定有弹性，诸如可配副职若干和可适当增配副职，无形告之副职配置可随意性，久而久之，副职便失去了限制；像副秘书长任用程序简单，又无需人大部门通过，更为副职泛滥开了绿灯。

第二，作为监管人事任免和具有选举权的人大和人大代表，有时为了一团和气和怕得罪党委政府，放弃监督权和主张权，亵渎了人民赋予的职责和权力。副职的多而滥增加了国家的运行成本，而这些成本最终要转嫁到纳税人的头上，加重他们的负担。社会上现在都质疑大量超员的副市长、副县长、副乡长是怎么能通过人大被任命的。附件器官失效也应承担责任，不能一推了之。监督者不主张自已的权力，就必然导致有权力的人滥用权力。

第三，官本位是我国旧体制带来的老病，只要没有“新药”对症下药，很容易旧病复发。比如特权思想和官官相护等，一旦发作就像流行瘟疫一样迅速蔓延。身体多病最容易被细菌乘虚而入，是贪官腐败的绝佳时机，收了人家的钱不提拨人家怕被“撕票”，违规提拔又怕出问题，只好给人搞个容易的“肥缺”（副职），多一个少一个都无所谓，最起码不会踩红线犯错误。

2、解决问题的对策：

第一，制度管人，法律治事，真正让法律使想犯错误的人不敢犯错，让制度使有机会犯错的人犯不了错，让正义使有机会犯错的人不愿犯错，让道德使犯了错的人自已认错，让良心使犯了错的人感到忏悔和自责。用法律和制度去约束手中的权力，改变权大于法，人管制度的本末倒置的现象，科学设置机构编制数额，精兵简政，不因事设庙，因事设人，建立高效的干部队伍。

第二，寻求良方，深化人事干部制度改革，标本兼治。对非法设置的机构和副职一律砍掉，新提拨副职采取竞争上岗，公平竞争，能者上庸者下。公生明，廉生威，只有公开用人条件，公开缺位职数，公开选拨程序，公开公平竞争，公开竞争结果，才能让人心服口服，彰显竞争魅力。对违规提拨副职者实行追究制，负连带责任，轻者丢官，重者法办。历史不会重复它的事实，历史会重复它的规律，对待副职过多的最佳方法是对症下药，最好的状态是正常，最有效的手段是平衡，最高的境界是自然。

第三，有了法规，还要加强对执行的监督和检查。组织和人事部门对下属单位报批的干部提升报告应当严格把关，违反规定的坚决不预批准。人大和人大代表要加强对机构编制和副职设置的监督，发现问题，及时处理。职能部门要自觉接受监督，有关部门要积极配合，各司其职，各尽其力，有监督职能的尽到监督责任，有实施设置职能的要尽到科学合理的责任，有权力提拔副职的要尽到不违规的责任。管好一个职位，选好一个人，避免劳民伤财，提高办事效能。克服职能交叉，多头管理，造成管理成本加大，人力资源浪费。