加强和改进行政监察工作的实践和思考_纪检监察工作的思考

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加强和改进行政监察工作的实践和思考

区纪委常务副书记、监察局长 梁培方

近年来，罗庄区牢固树立纪检监察两项职能意识，积极探索新形势下加强行政监察工作的有效途径，不断延伸行政监察工作职能，为深化全区党风廉政建设，改善行政管理，促进社会和谐发展提供了有力保障，行政监察职能得到了有效发挥。

一、开展行政监察工作的实践和成效

近年来，区纪检监察部门紧紧围绕区委、区政府中心工作，积极探索新形势下有效开展行政效能监察工作的思路和对策，行政效能监察各项工作取得了明显成效。

一是抓住“三个环节”，认真开展效能监察工作。1.选准“切入点”，增强效能监察工作的针对性。要在切实“管好人”上下功夫，以保证效能监察的可行性。把监察的重点定位在区委区政府的具体行为上，定位在对其公务员依法履行职责情况的监督检查上。以“全市效能服务提升年”为契机，开展“效能服务提升年活动巡礼”、“部门主要负责人访谈”等系列采访活动，在全区营造了“人人讲效能、处处抓效能、事事高效能”的浓厚氛围。进一步畅通效能投诉渠道，确定100家企业和72个重点项目作为行政效能监测点，征求意见建议102个，接到投诉举报电话79个，已督办落实72件。组织检查4次，督查单位26个，人员220余名，对23个单位的存在的工作期间上网聊天、1

看电影等不良行为的36名工作人员进行了通报。通过明查暗访专项行动，切实解决了工作人员事业心、责任感不强的问题，促进机关工作人员自觉增强公仆意识，在德能、才能、效能等素质建设方面取得新成效。2.抓住“关键点”，增强效能监察工作的规范性。要在“两到位”、“四查清”上下功夫，以保证效能监察的实效性。“两到位”，即组织保证到位和工作实施到位。组织保证到位，指的是开展效能监察一定要充分体现“党政主要领导齐抓共管、纪监部门组织实施，相关部门密切配合，依靠干部职工积极参与”的领导体制和工作机制。为此，各单位各部门均成立效能监察工作领导小组，由党政主要领导任组长。工作实施到位，指的是开展效能监察的实施方案要做到“四个明确”，即方法步骤明确，工作分工明确，工作标准明确和责任要求明确。“四查清”，即对效能监察所涉及的内容要查清，存在的问题要查清，产生的原因要查清和有关人员应负的责任要查清，以确保工作不走过场。3.把握“延伸点”，注重效能监察工作的连续性。要在跟踪检查上下功夫，以保证效能监察达到预期目标。我们在实践中感到，效能监察是一项系统性较强的工作，不能简单地认为经过检查阶段、实施了必要的奖惩、提出了整改建议，整个工作就可以鸣金收兵了。要真正体现管理的再管理，监督的再监督，还有一个重要环节不可忽视，这就是必须把握“延伸点”，抓好对受检单位整改情况的跟踪检查，使效能监察工作善始善终。一要抓好跟踪检查。向各单位下发效能监察通知书、提出限期整改建议后，要听取受检单位整改

措施的专题汇报，对整改效果进行跟踪检查。二要搞好终结报告，及时反馈信息。统一印制了《效能监察终结报告表》，要求受检单位把实施整改的效果填入表中，要用数据和实例说话，向本单位主要领导汇报，与相关部门沟通情况。然后报区纪委备案，随时准备接受抽检。三要组织回头看。进行再分析，通过举一反三，总结经验，拓宽思路，以利选好新的切入点，把效能监察引向深入。

二是围绕涉及群众切身利益热点，积极开展重点执法监察工作。1.围绕建设征地拆迁工作开展执法监察。抽调委局机关干部与国土资源分局工作人员对规划范围内违规建房进行摸底调查。严格按照土地利用总体规划审批土地，切实按照土地调控政策供应建设用地。严肃查处违反土地管理法律法规和政策规定的案件，着力解决非法批地、擅自变更规划获取利益，以及严重破坏、浪费、闲置土地资源等问题。加强对征地补偿资金的发放、管理和使用环节的监督管理，我们会同区国土资源局多次对各街镇土地违法违规问题进行了执法监察，并对罗庄街道、册山街道、沂堂镇3个街镇政府的主要负责人进行了约谈。会同国土部门建立完善了巡查责任制，按照动态巡查“全覆盖、无缝隙”的要求，明确分级巡查和巡查频率，规范了巡查台帐登记、统计、上报制度，制定了考核奖惩措施。2.围绕重点领域和关键环节开展执法监察。认真治理工程建设领域的突出问题。对2010年以前的全区政府投资超过500万元的25个项目存在的152个问题进行了进一步整改，现已全部整改完

毕。加强对政府采购制度执行情况的监督检查。督促有关部门严格执行政府采购法，进一步完善和规范政府采购工作，不断完善采购程序，堵塞政府采购的监管漏洞，共对14次政府采购招投标进行了现场监督，预算总金额892万元，中标金额771万元，节约资金121万元，有效维护了政府采购的公平和公正。3.围绕民生工程开展执法监察。继续对损害群众利益的突出问题开展监督检查。开展了实心粘土砖整治执法监察，组织住建、环保等部门经过近半年多的集中整治，关停各类违规砖厂61家，拆除57家，其中，拆除小页岩砖厂15家，拆除粘土砖厂42家，实心粘土砖厂拆除率达到100%。共查处违规建筑工地16家，下发整改通知书20份。全区12家新型墙材企业获得省住建厅产品认证备案。各类非法砖厂拆除后，通过复垦或转为建设用地等方式，可腾出土地2000多亩。开展了高考工作执法监察，在高考期间对我区两个考点工作人员监考情况进行了监督检查，确保了高考工作的顺利进行。围绕“两城同创”工作，落实责任分工，认真履行职责，发挥好职能作用；对检查发现的问题及时指出，限期改正；特别是对影响创城工作的突出问题，提出监察建议。严格责任追究，为创城督察工作提供纪律保障。

三是围绕深入推进廉政建设，积极开展廉政监察工作。1.深入推进惩防体系建设。着力构建责任落实体系。注重责任分解，将全年党风廉政建设和反腐败工作细化分解为8大类65项任务，落实26个牵头单位和35个责任单位，在全区形成了责任分明、目标具体、上下贯通、左右协调的责任体系。着力构

建教育预警体系。组织各单位党政正职讲廉政党课130余场，受教育干部职工2000多人；组织2500多名党员干部到区警示教育基地接受教育，组织3000多名党员干部观看了警示教育片，教育党员干部增强拒腐防变能力。强化风险防控，组织各单位以《廉政准则》规定的“8个禁止”、“52个不准”作为排查廉政风险点的标尺，从岗位、科室、单位三个层次，查找出廉政风险点5000多个，并根据廉政风险点发生几率和危害损失程度进行风险评估，确定了红色（较高）、黄色（一般）、和蓝色（较低）三个风险等级，进行登记汇总，建立台账，提前预警。2.保持查办案件的高压态势。坚持领导包案和包片制度，实行领导亲自抓，分管领导靠上抓，全委全员办案。加大对街镇办案的督促指导力度。明确街镇纪委案件工作任务，确保街道纪委办案无空白。抽调部分街道纪委书记和纪委委员参与办案，达到以案代训的目的。继续拓宽办案视野，挖掘案源，强化自办案件。积极学习办案工作先进县区的经验和做法，结合我区实际，创新办案思路和方法，努力提高我区案件查办工作水平。今年以来，共受理来信来访115起，132件次，初核案件30件，立案查处违纪违法案件28起，移送司法机关处理4人，给予党政纪处分43人，其中开除党籍、开除公职双重处分4人，开除党籍21人，留党察看2人，党内严重警告9人，党内警告7人，通过案件挽回经济损失90余万元。3.着力构建廉政建设长效机制。强化事权监督，推进以行政电子监察平台建设为重点的科技防腐工程，将全区168项行政许可事项细化、固化，植入行

政审批电子监察系统，进一步减少了审批环节，优化了业务流程，提高了办事效率。认真执行“三谈两述”制度，开展诫勉谈话12人次，任前廉政谈话132人次，区纪委常委同下级党政主要负责人廉政谈话56人次，组织领导干部述职述廉450人次。深入开展反腐倡廉“制度创新年”活动，推进反腐倡廉法规制度建设，制发规范性文件19个。开展反腐倡廉“制度创新奖”评选活动，收到制度创新申报69项，增强了制度建设的针对性和实效性。开展“增强制度意识、争做执行表率”活动，19名党员干部因不遵守制度或执行不力被问责。

二、当前行政监察工作存在的问题和不足

在行政监察工作取得明显成效的同时，我们也注意到这项工作目前还存在一些问题：一是对行政监察的认识不够。有的单位的领导对行政监察的职能和作用知之甚少，甚至不知道行政监察是干什么的，常常把行政监察和行政检查混为一谈，不管是否属于行政监察的职权范围，一有检查、整改等任务就抽纪检监察机关的人参加，有的机关的领导干部认为行政监察力度大，一遇到推不动的事或热点难点问题，就让纪检监察介入。二是缺乏深层监督意识。有的单位把行政监察视为工作检查，用工作检查代替行政监察，有的只看问题的表面，热衷于一般性事务工作，使行政监察工作处于被动应付的低效循环状态，工作缺乏深度。三是盲目追求行政监察工作数量的现象较为普遍。把什么工作都罗列到行政监察上来，以此来说明工作成绩，而实际工作效果则打了折扣。

三、对加强新形势下的行政监察工作的建议

加强和改进行政监察工作，是深入开展廉政建设和反腐败斗争、加强党的执政能力建设的重要举措。纪检监察部门要充分发挥行政监察职能作用，大力推进政府机关廉政勤政和依法行政，促进经济社会又好又快发展提供坚强的政治保证。一要加强宣传引导，进一步端正对行政监察工作地位作用的认识。行政监察工作的职能有三项，一是效能监察。主要是对政府机关的工作效率、管理效益和社会效益开展效能监察，纠正一些部门办事拖拉、效率低下、资源浪费等问题，要通过各种途径和场合向各级领导积极宣传行政监察机关的职能职权，使他们更多地了解行政监察的对象和监察内容，还要克服行政监察工作摆不上位置的偏见，要从强化行政监察的高度解决行政监察工作及其监察人员存在的困难和问题，切实加强对工作的领导和指导。二是执法监察。要加强对各级行政机关贯彻党的路线方针和国家法律法规以及当地党委政府重大决策执行情况的监督检查，坚决纠正有法不依，执法不严，有令不行，有禁不止的行为，促进依法行政，保证政令畅通。三是廉政监察。既要抓惩处又要抓预防，要着重落实国家公务员廉洁从政的各项规定，要继续查处大案要案，加大查处侵害利益的案件。

二要理顺各种关系，给行政监察合理定位。首先理顺行政监察和其他部门执法监察的关系，根据各自的职能职责，明确裁判员和运动员的关系，明确各自扮演的角色。其次，要在工作部署和总结时充分肯定行政监察在反腐败和经济建设中的作

用，必须改变模棱两可的局面。

三要提高行政监察执法水平，实施深层监督。不能把行政监察工作中的执法监察等同于一般性的工作，必须高起点实施深层监督，从根本上防止和克服忙乱被动的工作局面，当前行政监察工作的着眼点应放在源头治理上，要紧紧围绕领导干部和公务人员权力运作情况，抓住管人、管钱、管事三个重要环节，开展行政执法监察。通过一些具体违纪违规事例剖析领导干部和公务人员贪污受贿，渎职失职的成因，抓住带有规律性和倾向性的问题，研究制定出有关规定和措施。

四要科学谋划，使行政监察工作有条不紊地进行。在工作安排上要从整体出发，统筹兼顾，突出重点。制定工作计划时，首先要把上级统一部署的工作放在首位，保证有足够的时间和人力去完成。在此基础上，根据实际情况，抓住主要问题，安排自立工作项目，开展执法监察，要改进工作作风，扎扎实实开展执法监察，不能图形式走过场，不能看参与了多少项目监察，而要看实际效果。

五要推进体制机制和制度创新，从源头上预防和治理腐败。按照建立健全惩防体系的要求，深化改革，健全制度，加强教育，强化监督，充分发挥行政监察在预防腐败工作中的作用，从根本上防治腐败。深化干部人事制度改革，积极推进干部人事工作的科学化、民主化和制度化建设，严格执行中央关于干部选拔任用的各项制度，防止干部选拔任用过程中的不正之风。