农业部农经工作要点_农业部农村经济信息
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2011年农村经营管理工作要点
2011年的农村经营管理工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，紧紧围绕现代农业发展、农民持续增收和农村和谐稳定的大局，以完善创新农业农村经营体制机制和维护农民合法权益为主线，进一步加强农村土地承包管理、农民负担监管和农村集体资产财务管理，大力发展农民专业合作社和农业产业化经营，为促进现代农业发展和新农村建设提供体制机制保障。
一、加强农村土地承包管理，稳定完善农村基本经营制度 1．依法落实农民土地承包经营权。认真总结土地承包经营权登记试点经验，稳步扩大试点范围，探索解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不全等问题的有效途径。继续推进延包后续完善，妥善解决遗留问题，切实做好土地承包经营权确权登记颁证工作。深入开展土地承包重大问题研究，围绕明确农村土地承包关系保持稳定并长久不变的政策含义，提出修订完善相关法律法规和政策的具体建议。加快制定完善《农村土地承包法》地方配套法规和农村集体经济组织内部征地补偿费用分配使用办法。
2．加强土地承包经营权流转管理和服务。加强土地流转工
织向农户收费审核制度的意见，切实解决应由政府承担的农村公共基础设施建设、基本公共服务所需费用转由村级组织承担，加重村级组织负担的问题。同时，开展向村级组织摊派发行报刊的治理工作。
6．扩大农民负担综合治理实施范围。部省联合选择一批典型县（市）或地（市）开展农民负担综合治理，推动省级、地（市）级分别选择一批县（市）、乡（镇）开展农民负担综合治理，严肃查处各种违规行为，建立健全农民负担监管长效机制，切实防止农民负担反弹。
7．全面推进一事一议及财政奖补。研究制定一事一议筹资筹劳操作规范，加强对一事一议筹资筹劳的指导和监管。深入组织实施一事一议筹资筹劳典型示范，选择一批县（市）开展一事一议规范化建设试点，逐步实现一事一议管理项目化、资金筹集使用规范化、项目维护常态化。全面推进一事一议财政奖补工作，研究完善奖补办法及相关制度，加大奖补力度，引导一事一议财政奖补工作健康有序开展。探索开辟项目补助渠道，对农业基建项目实行国家投入与农民参与有机结合，加快推进农业生产基础设施建设。
8．深入推动减负惠农政策落实。进一步加强涉农收费的规范管理，因地制宜开展对农民反映突出领域的专项治理。深入开展减负惠农政策落实情况的监督检查，建立健全检查监督、信访办理、案件查处、目标考核等相关制度。加快推进农民负担监督
财务管理规章制度建设，搞好财务会计业务师资培训，强化农村集体经济审计监督，进一步规范集体经济组织账务处理程序。加大农村集体经济组织财务公开力度，着力在细化公开目录、完善公开程序、规范业务流程、强化阳光操作等方面下功夫。结合村务公开和民主管理“难点村”治理，健全完善民主理财机制，把会计委托代理服务引向深入。
四、优化农民专业合作社发展环境，促进农民专业合作社规范快速发展
12．健全政策支持体系。推动完善农民专业合作社工商登记、税务登记与管理等办法，配合有关部门研究制定支持合作社出资兴办加工、营销等实体及支持大学生村官参与、领创办合作社的优惠政策。鼓励同业合作社在自愿的基础上开展联合与合作，做大做强一批示范社。引导和支持合作社在成员内部开展信用合作。支持符合条件的合作社更多地承担蔬菜园艺作物标准园、畜禽规模化养殖场（小区）、水产健康养殖示范场等国家涉农项目。研究制定合作社“三品一标”认证费用减免相关政策。
13．推动合作社规范化建设。在深入开展农民专业合作社示范社建设行动的基础上，制定指导农民专业合作社财务管理规范化的文件，按照农民专业合作社辅导员工作规程要求，进一步完善辅导员工作规章制度，提高指导合作社规范化管理水平。开展农民专业合作社信息化试点，着力加强信息人才队伍建设，打造合作社服务网络平台，以信息化推动合作社规范化建设。
新的突破。
17．稳步推进农业产业化示范区建设。研究制定建立农业产业化示范区实施意见和国家农业产业化示范区管理办法，认定第一批国家农业产业化示范区，指导各地开展农业产业化示范区工作，重点开展龙头企业集群培育壮大主导产业示范、促进高标准生产基地建设示范、联结合作社提升辐射带动力示范、提升科技创新与推广能力示范、发展现代物流产业完善农产品市场功能示范、农产品品牌培育建设示范，集成利用资源要素，促进龙头企业集群发展。
18．逐步完善利益联结机制。继续开展“龙头企业+中介服务组织+农户”试点工作，总结推广试点经验。鼓励和支持龙头企业领办创办农民专业合作社，推进龙头企业与农民专业合作社深度融合。大力发展订单农业，规范合同内容，探索建立订单可追溯制度。支持龙头企业为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等系列化服务，鼓励龙头企业通过保护价和加价收购农产品、利润返还、股份分红等多种方式，与农户建立紧密型利益联结关系，让农民共享农业产业化发展成果。
19．切实加强龙头企业指导服务。会同全国农业产业化联席会议成员单位认定一批国家重点龙头企业。研究制定经济运行调查指标体系，开展国家重点龙头企业运行情况分析。贯彻落实现代农业人才支撑计划，启动农业产业化人才培养工作，培训龙头企业负责人1500人左右。组织东部地区龙头企业到中西部地区投
步推进中农村经营体制机制创新面临的新形势新要求，有针对地研究提出完善农村发展体制机制的对策建议。在全国农经系统中聘请特邀调研员，构建农村经管调研网络，研讨农村经营管理工作中的难点、热点问题，逐步建立围绕中心工作开展研究的农经专家队伍。
24．做好农村经营管理宣传工作。充分利用多种渠道，采取有效形式，大力宣传党的农村基本政策和国家相关法律法规。围绕农村经营管理工作的重点、难点和热点组织制定宣传计划，精心策划和开展宣传活动，重点宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《农民专业合作社》等法律及其配套法规，普及法律知识；宣传完善创新农业经营体制机制的典型经验，推动农村经营管理工作。进一步加强和完善农经信息网站建设，努力为农村经营管理体系提供便捷的网络平台。
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