公文写作是申论考试中常考的题型_省考备考申论公文写作

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公文写作是申论考试中常考的题型，对于刚接触到申论的考生来说它一定很陌生，以下中公网校专家就为大家来“科普”一下总结、汇报与对策措施的区别。更多2015年国家公务员考试申论答题技巧，请点击国家公务员考试网。

总结是对一定时期、单项工作或某一领域全面工作的回顾与分析、评价，内容上可以侧重对情况的客观介绍，即以叙为主;也可以侧重经验、做法、教训的总结，即以论为主。无论以哪方面内容、哪种表达方式为主，都必须有“论”——即分析、评价的内容，不只要说做了什么，而且要说是怎么做的，总结出具有规律性、可用于指导今后工作实践的内容，体现对实践活动的正确认识与规律把握。作答总结体裁的申论试题，要根据作答要求决定侧重于叙事——夹叙夹议地记述事故处置、工作情况，还是侧重于议论——分析存在的问题、评价工作的成效、总结经验教训。

汇报是向上级总结工作、反映问题、报告情况、提出意见和建议的文体，通常分为工作汇报和情况汇报两种。作为总结报告工作情况的汇报，内容、格式基本与总结相同，但总结可上报、也可在本单位内部自行总结，不一定有报送的对象;而汇报必须对上级报送，可以是口头汇报，也可以是书面的。

汇报与报告的区别在于，报告作为公文，格式更规范、体例语言等要求更严格，汇报可以是非正式的，尤其是口头汇报的文字底稿，可以适当口语化。工作汇报的内容包括：工作开展情况、做法和经验、存在问题、解决的措施和建议;情况汇报的内容包括：存在问题、原因和影响分析、对策——解决的措施建议。

措施意见或建议均为具体解决问题的文书形式，其内容主要包括概述问题及其危害、采取措施的必要性、拟采取的措施三部分。

总结没有对策内容，除非特别要求;汇报可能有也可能没有对策内容，视具体情况决定;措施意见或建议，则必须有对策，并可能只有对策内容。下面中公网校专家通过实例比较一下总结与对策措施写法的不同侧重：

关于群众文化工作的总结，主要是对过去开展工作的方法、措施进行概括性叙述，有性质和效果的定性概括，如：(一)喜闻乐见的文化活动成为群众文化生活的重头戏。(二)惠及百姓的文化活动成为推广文化发展成果的助推器。(三)优秀文化产品成为增强文化软实力的动力源。

对策则为将要采取的做法、措施的客观陈述，没有定性表述，但有目的表达，即表明试图通过这些措施达到什么样的目的和效果，如：(一)开展群众喜闻乐见的文化活动，创建艺术节、书画展、文化墙、健身赛等文化载体，丰富群众文化生活。(二)举办惠及百姓的文化活动，组织结成共建对子，办好“三个一”、“三下乡”等活动，推广文化发展成果。(三)推进文化精品工程，生产优秀文化产品，增强文化软实力演讲稿作为演讲的底稿，与演讲的特性相吻合，具有鲜明的感情色彩和强烈的鼓舞性、感染力，是口头语言和书面语言的结合。演讲的口语表达要声情并茂，书面表达就要文情并茂。演讲与现场、会议等正式官方讲话不同，有较强的个性特征和感情色彩，可运用文学手法。在申论考试中，演讲稿应向正式讲话的写法靠拢，要在流畅的口语中符合政论的严谨性，在严肃的政论中发挥口语和文学手法多彩的感染力。

下面提供1863年11月19日林肯在葛底斯堡联邦军队阵亡将士公墓落成奠礼上的演说稿。葛底斯堡战役是美国南北战争中最为残酷的一战，这场战役交战双方共死了51000人，而当时美国只有几百万人口。这段演说经过了林肯彻夜的准备，实际讲来只有三分钟，而掌声却持续了10分钟;讲稿的文字不超过400余字，却字斟句酌，言简意赅，尤其是第二段逻辑的严谨、语言组织的环环相扣，显示出了作者思想的深刻性和高度的语言技巧。同时这也是一篇平实的议论文，是平铺直叙论点的典型。其中连续的排比句，“但是”，“既不能，也不能”等转折、否定句的运用，在平实的风格下凝聚着潜在的激情;“自由”、“牺牲”等严肃、神圣的词语，增强了演说的鼓舞性和感染力，对于起草演讲稿具有示范作用。

《林肯在葛底斯堡联邦军队阵亡将士公墓落成奠礼上的演说稿》

87年前，我们的先辈在这个大陆上创建了一个新的国家。她孕育于自由之中，奉行人人生来平等的信条。

现在我们正进行一场伟大的内战，以考验这个国家，或者任何一个孕育于自由和奉行人人生来平等信条的国家是否能够长久坚持下去。我们相聚在这场战争的一个伟大战场上，我们来到这里把这战场的一部分奉献给那些为国家生存而捐躯的人们，作为他们最后的安息之所。我们这样做是完全适合的、恰当的。但是，从更高的意义上说，我们是不能奉献，不能圣化，也不能神化这片土地的，因为那些曾经在这里战斗过的人们，活着的和死去的人们，已经圣化了这片土地，他们所做的远非我们的微薄之力所能扬抑。这个世界不大会注意也不会长久记得我们今天在这里所说的话，但是，它永远不会忘记勇士们在这里所做的事。

毋宁说，我们活着的人，应该献身于留在我们面前的伟大任务：从这些光荣的死者身上汲取更多的献身精神，以完成他们精诚所至的事业;我们在此下定最大的决心，以使这些死者不至于白白牺牲;让这个国家在上帝的保佑下获得自由的新生;让这个民有、民治、民享的政府与世长存。

再提供一篇竞争上岗的演说稿。竞职演说接近于供职演说，要把参加工作以来的历史情况和未来打算讲清楚，其回顾的范围要比述职演说广泛;同时，竞职演说又接近于申论考试中出现过的“如何做一名合格公务员(警察、法官、检察官、某一职位官员)”论述型作文题，要说明对参与竞争、即将就任的职位的认识。

尊敬的各位领导、各位同事：【称谓，顶格书写】

大家好!

下面我按照竞争上岗规定，进行演说。我决定参加竞争的岗位是办公室科员一职。现将有关情况和想法汇报如下：

一、个人简历及德才情况

我出生于1988年7月，现年26岁，中共党员，2009年6月毕业于南华大学政治系，本科学历。同年9月进入单位，首先在人事科进行了近三个月的岗位实习，熟悉单位整体情况，接着在办公室担任文秘工作至今。作为新人，工作期间得到了各位领导与同事的悉心指导与帮助，在此一并表示感谢。

近两年来的工作经历让我不断成长，顺利地完成了从学生到职员的角色转变，在办公室这个工作平台上，得到了全方位的锻炼，掌握了本职岗位的各项基础性工作，主要包括日常的文件、简报、计划、总结等的撰写、收发文、重要会议的会议记录、新闻宣传、信访接待等等，责任感与工作能力得到了不断提高。2012年年度考核优秀，更让我得到了鼓舞，这是大家对我平时工作的极大肯定，也是我努力的新起点。同时，发挥写作特长，积极参加区组织的各项征文活动，在《青年园地》上发表文章共计七篇。在专业技术上，2013年8月取得了助理政工师职称。

二、岗位认识

我认为，办公室在单位行政体系中是属于“上传下达”、协调联络的综合性服务机构。主要担负着办事、办文、办会、接待、计划、总结、协调、信访、体系、档案等工作任务。我特意找出了当初单位的招聘启示中对办公室文职岗位的要求——热爱园文事业，具有较好的写作和口头表达能力，办事严谨，注重效率，勇于奉献，乐于助人，作风正派，安心本职工作。如今，一一对照，发现当初觉得略显空洞的言辞无一不是岗位工作的要点。我想作为办公室工作人员需要的正是上述的几点，归纳起来，就是具备丰富的业务知识、规范化、科学化的工作办法与高效、务实的工作作风。

三、工作设想及打算

如果能够竞争成功，我将严以律己，认真履行岗位职责，着重做好三个服务：一是为单位工作中心服务，做好日常的事务性工作及对外宣传工作;二是为领导工作服务，高效准确的完成领导交办的各项工作，为领导出谋划策，协助领导处理各种事务;三是为其他部门与班组服务，协助各部门工作，注重协调联系，做好后勤服务。作为单位的年轻人，我将发挥年轻人的活力与干劲，明确定位，做好规划，潜下心来在工作中学习积累经验，不断提高自身能力与素质，把职业变成自己的事业，在本职岗位中做出成绩。

【结束语】

这次竞岗，让我加强了自身的危机意识，更深刻地体会到了珍惜岗位的重要性。古人告诫我们行事要“如临深渊、如履薄冰。”我想作为年轻人，这种态度尤为重要。假如这次竞争不能成功，我将正确对待，冷静分析，找出差距，改进自己，以争取更大进步。无论成功与否，我都将把这次竞争上岗当做一个有力的鞭策，一如既往地、高质量地完成现有的工作任务。方案大多是专项的，是对某一项工作的安排和计划。与一般计划不同的是，方案通常要包括论证部分，即论证必要性、可行性，其前半部分即为这类论证，篇幅约占全文三分之一;其主体为工作措施，等同于对策。

例文：

关于我市电动自行车问题的处理方案

电动自行车是顺应经济社会快速发展和交通需求增长产生的一种新生事物，以其廉价、节油、便利等特性受到使用者的欢迎。但由于产业发展不成熟等因素的制约，电动车产品存在着安全隐患、电池污染等问题，我市一些居民对电动车上路问题反映比较强烈，要求政府做出处理。

【首段为论证部分，说明本方案所要处理和解决的对象、目的，总的原则、方针】

我们经调查研究认为，电动自行车符合建设节约型交通的要求，能够减轻群众出行成本，不宜全面禁止，而应按照标本兼治方针，采取疏导与规范管理并举的措施。

【以过渡句引出下文即主体部分】

第一，制定电动自行车交通管理、质量监管的具体办法和规定。统一政策，准确界定电动车的性质，明确处理原则和管理办法，为依法实施监管提供依据。

第二，加强监管，整顿电动自行车交通秩序。组织有关部门对电动自行车保有情况进行检查，凡车辆质量、性能、牌照等情况不符合现行法律规定、达不到公共道路行驶要求，以及无照行驶的，一律禁止使用，责令其整改，直至符合规定，交通管理部门核发牌照后，方予允许行驶。同时，确立废旧电池回收制度，强化有害物质的回收处置。把废旧电池回收的义务同市场准入的权利统一起来，增强生产厂家和经销商回收处置废旧电池的积极性，督促厂商签订协议，认真履行义务，对废旧电池及时回收进行循环利用。加强监管，严格奖惩，对有利于环保的技术创新予以扶持鼓励，对造成污染的厂商给予重罚，从根本上防止环境。

第三，加强交通安全教育培训。对电动自行车驾驶和乘坐人员开展交通安全和培训，交警部门认真执法，对超速、超载、不佩戴安全帽等不安全行为，要及时纠正和教育，提高驾驶者自身的安全意识和遵守交通法规意识。

第四，加大公交服务提供力度，优先发展公交。加强公交基础设施建设和交通运输工具配备，丰富市民出行选择，疏导和减少对电动自行车的需求。4 建议主要是以解决问题为目的，内容是对策性的，在形式上与对策有较大的通用性。两者区别在于，建议要从事实与科学的角度，阐明问题的危害、原因及采取相应对策的必要性、原理、依据，具有一定的科学论证性质。其内容可包括三部分：现状及分析、对策措施的必要性和依据、对策措施。

例文：

关于转变政府职能、授权协会开展行业监管的建议

当前，政府和下属事业单位管办不分，政府既是裁判员，又是运动员，由于体制弊端导致的“错位”现象，长期制约着经济、教育、文化、卫生等事业的健康发展。对此，应实行管办分离，规范政府职能，为经济和社会事业发展释放活力。

要把经营性事业单位从政府部门剥离出来，与主管、主办部门脱离行政隶属关系，成立专业管理中心，专职负责管理，严格按市场规则和经济规律办事。同时，原主管部门切实履行公共管理和服务职能，对管理中心的运作、各项事业的运营做好监管。

政府职能转变的一个重要方面是政府对经济活动由直接管理向间接管理转化，由事前审批向事中监管、事后处理转化。应抓住深化行政管理和行业组织体制改革的机会，让权协会，主动将各级政府的行业管理职能、审批权限转交给有资质、有能力的行业协会，使其承接政府转移的部分职能，做好行业管理、经济秩序维护、产业规划等工作，并把好企业市场准入、资格认证等审批关。

通过转变政府职能，加强行业协会的独立性和管理权，必将理顺政府和经济的关系，促进经济和社会事业的健康发展。计划是短期、临时性的工作安排，一般只包括两部分：目标和任务，具体措施。基本可视同对策。

例文：

维护公共安全保障工作计划

在市委、市政府领导下，各有关部门按照《市公共安全应急处理预案》的规定，落实责任，分工配合，切实做好应对突发公共事件的人力、财力、物力、交通运输、医疗卫生及通讯保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。具体做好以下十项工作：

【首段为引语，说明本计划安排的对象、目的;主体部分为计划内容。】

(一)人力资源保障

各有关部门、驻军部队、企事业单位职工、基层组织和居民，要在市政府的领导下参加应急处置工作。

(二)财力保障

处置突发公共事件应急准备和救援工作所需资金列入年度财政预算。具体工作经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。鼓励自然人、法人或其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

(三)物资保障

应急救援物资、基本生活用品、救援药品、医疗器械要建立储备，妥善管理，及时运输配送，确保及时供应。

(四)基本生活保障

市民政局等有关部门会同事发地人民政府负责做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处，有病能得到及时医治。

(五)医疗卫生保障

市卫生局组建医疗卫生应急专业技术队伍，准确掌握急救资源状况，必要时，组织动员红十字会等社会力量参与医疗卫生救助工作。

(六)交通运输保障

优先安排、优先调度、优先放行应急交通工具，做好道路维护，确保运输安全畅通，必要时，依法对交通运输工具进行征用，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

(七)治安维护

公安部门做好巡查和安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。

(八)人员防护

政府依据城市规划，指定或建立与人口密度、区域规模相适应的应急避难场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序地转移或疏散。配备符合国家标准要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照科学和程序开展应急救援工作，确保人员安全。

(九)通信保障

市信息产业局做好组织协调、指挥调度，确保应急突发事件通信联系通畅。

(十)科技支持

加大公共安全技术研发的投入，不断改进技术装备，提高我市公共安全技术水平。公文具有严格的定义，是我国机关、团体、企事业单位在公务活动中使用的具有法定效力和规范格式的文章样式，其中，法定通用公文是依法规定和确认的、普遍使用的公文，是公文中最严格规范的一种。

《国家行政机关公文处理办法》“总则”第二条对公文所下的定义是：“是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。”

根据国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》，现行的法定通用公文共有13类、14种;此外，中共中央办公厅1996年5月3日发布的《中国共产党机关公文处理条例》规定了14种公文，有9种与行政机关通用，有5种为党的机关专用。

事务性文书，是机关常用的文书体裁，但没有上述公文所具有的法定效力。在申论考试范围内，主要涉及工作事务性文书，经济、法律、科技、礼仪等应用领域的事务文书，申论不可能涉及。

事务性文书是广义的“公文”的一个分枝，与法定公文不同的是，使用者不限于国家行政机关，不具有法定效力;与法定公文最大的共同点是功能相同、格式相近，均为公务活动服务，有相对固定的规范格式。

常用事务性文书有20种：(一)计划(二)总结(三)情况综合(四)调查报告(五)研究报告(六)述职报告(七)提案(八)讲话稿(九)演讲词(十)解说词(十一)布告(十二)制度(十三)章程(十四)规划(十五)办法(十六)细则(十七)公约(十八)守则(十九)大事记(二十)会议记录。