吉林大学法学院暑期三下乡实践报告_暑期三下乡的实践报告

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法学院2015年本科生“三下乡”暑期社会实践活动报告

——以乐山镇为例，关于对农村留守儿童问题的调研

孙宇20130101260

近年来，吉林省随着农业产业结构调整、城市化进程加快和农业机械化水平的提高，周边州县大批农村劳动向城市转移，进城从事二、三产业。造成农村大量儿童父母长期在外务工，他们则与“监护人”一起生活，他们普遍年纪大，文化水平低，对孩子学习的问题往往不能给予帮助和指导。留守儿童健康成长方面存在的额问题日益凸显。农村留守儿童作为一个特殊的弱势群体他们的健康成长涉及到个人的发展和家庭的幸福，关系到社会治安稳定，还关系到整个国家和民族的未来。由此，农村留守儿童的问题受到社会各界的广泛关注。笔者将以乐山镇乐山村为代表，对于农村留守儿童现状以及解决措施进行初步的调查分析。

乐山镇位于长春市南部，面积134平方千米，人口2.7万人。其中，80％的青壮年劳动力为了生计，外出打工。长居镇里的大多是中老年人以及青壮年的子女。青壮年子女约占到常住人口的40％，通过对部分村民的调查走访，发现该镇的农村儿童多集中在镇小学上学，课余活动单一，有些甚至为了忙家务而没有课余活动。通过总结，笔者将从留守儿童问题的产生和解决措施进行初步分析。

关于留守儿童问题产生的原因：

（1）农民工自身经济收入比较低下，很难将孩子接到自己身边就读，房租、生活费、择校费，一年需要好几千元，对于这样的家庭大多负担不起这样的开支。另一个方面，父母窘迫的经济状况也得到了留守在家孩子的理解。笔者采访了一位13岁的男孩，他自愿留在家乡读书，他说这样可以减轻父母的负担，并理解父母在外打工的辛苦。因此毋庸置疑，经济因素是根本的影响条件。

（2）农民工的工作性质和工作条件制约。农民工在城市务工的工作一般不稳定，而且工作时间也比较长。一些人从事蔬菜买卖，水果，鱼肉，面食和其他小食品的售卖，还有的则是在建筑工地从事短期的临时工作，需要经常变换工作地点和住所。对于这部分工人而言，他们不得不把子女留在家乡，有些孩子被带到城里后，由于条件限制又不得不送回家乡。一位在城里贩小菜生意的母亲告诉笔者“谁不想把自己的孩子带在身边，每天我们清晨四点多起来，把小菜清理净，整理好，然后拉到菜市场去卖，晚上七点多我们才能回家。感觉像一个机器一样地整天转过不停,饭都顾不上吃,还有什么时间来照顾孩子。如果把孩子带在身边,他们是来受苦的。”而且孩子们也认为在家乡上学和生活能相对幸福一点。

（3）义务教育制度、城乡二元体制形成了极大的制度障碍。长期以来，户籍制度与学校的相关管理规章紧密联系在一起，城乡二元的户籍制度对流动人口子女教育政策的制定和实施产生了极大地制约。从政策层面上看，一些相关政策对农村留守儿童群体的产生起到了催化作用。表现在第一，对农村流动人口跟随父母流动权利的限制，流动儿童常住籍贯所在地人民政府严格控制义务教育阶段适龄儿童少年外流,要求在籍贯地有监护条件的流动儿童需回到户籍所在地接受义务教育。第二，对打工不足半年或没有办理暂住证的打工者子女教育权利的限制。第三,对农村流动人口子女在注入地接受义务教育收费不公平政策。第四,名目繁多的证件限制提高了农民工子女在城市就读的门槛。200年以后，党和政府对流动人口子女的义务教育问题给予了极大的关注，各地政府也纷纷制定了相应的政策，2003年，国务院办公厅转发了教育部等六部委关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见。该文件明确规定,农民工子女就学应该以注入地政府管理为主,以全日制公办学校接受为主,既“两为主”政策,并要求取消借读费。毫无疑问,“两为主”政策的颁布体现了义务教育的公平性原则,同时也为农村留守儿童改变留守状态创造了有利的条件和制度空间。

（4）对农民工子弟学校教学质量的顾虑。笔者采访了一位曾经去过农民工子弟学校又被送回家乡的学生，他说，一个学期，数学老师竟然更换了三次，而且学校操场的硬件设施条件简陋，教学管理不规范，教师流动性太强。一位回乡的农民工告诉笔者，每次春节回家，在他的孩子和留在老家的孩子探讨学习问题的时候，就感觉自己的孩子与留在老家的孩子有了较大的差距，使用的教科书不一样，同年级的很多题目都不会做，非常后悔让自己的孩子跟着自己读书，由此可见，城市打工子弟学校简陋的办学条件和低劣的教学质量是让大部分家长决定让孩子在家乡读书的一个重要因素。

我国正处于急剧的社会转型时期，农村家庭结构不断的发生变化，新的问题也将层出不穷，农村留守儿童问题还会具有一些新的表现形式和特点，而解决农村留守儿童问题不是一朝一夕就可以的，这是一个长期的，复杂的，持续的过程，需要社会共同关注，因此解决农村留守儿童问题任重道远。只有充分发挥社会各个方面的力量，并使这些力量形成社会合力，才能最终使留守儿童问题得到圆满的解决。

（1）打破城乡二元结构，依法保护留守儿童的合法权益。要从根本上解决农村留守儿童的问题，就必须打破户籍制度的束缚，给予农民工真正的市民待遇，保障他们的合法权益，使农民工子弟进城读书的梦想得以实现。当前，政府要加快户籍制度的改革，完善身份证管理制度，要真正做到无论农民工在何处工作，只要是自愿申请，就能够获得所在地的户籍。就留守儿童来说，城市学校的大门应当时向他们敞开，降低门槛的同时，给予农民工子弟一定的学习优惠，让他们能有更多的机会和便利在城市读书。

（2）出台各种优惠措施,加大对城市农民工子弟学校的扶持力度

为了保证有一个安全和良好的学习环境,对打工子弟学校办学条件和设施进行相应的规范是必要的。因此,政府还要加大对这些学校的扶持力度。首先,要在财政上给予支持,政策上给予优惠。其次,政府要组织动对这类学校的管理者和教师进行定期培训,安排公立学校优秀的管理人员和教师与打工子弟学校的管理者和教师进行工作和业务交流,帮助他们解决教学及工作难题,提高学质量。合理配置各种教学资源,加强对农村寄宿制学校的建设和管理合理地规划和指导寄宿制学校的建设,同时在教师的配备、教学条件的改善以及其他的生活服务设施的建设上给予相应的扶助和支持,促进农村寄宿制学校的健康发展。加强工作的检查和监督,将留守儿童教育政策落到实处年代。

（3）营造人人关爱留守儿童的良好社区文化氛围。留守儿童生活居住的主要场所是广大的农村社区,因此,农村社区的文化氛围对留守儿童的健康发展具有非常重要的作用村委会应大力宣传社区是一个大家庭,只有家庭中的每一个成员都能幸福健康地成长,这个大家庭才会真正幸福。还要宣传留守儿童的父母为经济发展做出了贡献,这样一方面可以增强留守儿童的自豪感,另一方面又能增进村民对留守儿童的关注。还可以组织开展非留守儿童体验留守生活的活动,也就是让非留守儿童也体会一周以上的留守生活。

（4）建设生产互助小组以减轻监护人的劳动负担由于农村青壮年劳动力大量外出务工,在这种情况下,村委会可以考虑通过一些适当的方式建立生产互助小组。小组成员可以自愿组合,也可以考虑以责任田的距离远近来进行组合。生产互助小组的建立能增加农民之间的感情,使监护人减轻劳动负担,尤其是使那些重体力活有了帮手,还能使监护人感受到集体的温暖,使得他们能够有更多的时间和精力去关爱留守儿童。生产互助小组中的留守儿童与非留守儿童在生产劳动中加强了了解、增进了感情,对留守儿童身心的健康发展非常有益。

（5）组织多样化的社区活动丰富留守儿童的课余生活留守儿童周一到周五在学校读书,而双休日却成了留守儿童的大问题,他们有的在街上闲逛,有的泡在网吧。面对这种事实,社区要在留守儿童相对集中的地方建立儿童活动中心,组织开展有益活动,如兴建乒乓球台、组织乒乓球比赛、建立儿童阅览室、组织儿童棋赛等。留守儿童在父母都外出后,最欠缺的就是父母对他们的关怀。在农村的每一个地方,都有很多热心人,他们愿意承担一份关爱留守儿童的责任。由于社区没有组织相应的活动,这种关爱只是自发的、偶然的,没有形成结对子的形式,留守儿童仍然没有归属感。村委会可组织留守儿童与代理家长结对大会,由留守儿童与代理家长双向选择,从而达到最佳的结对效果。

很感谢学院能给我这次机会，让我真正的接触最真实的社会和最真实的人们，这些都是从书本上学不来的。所见所闻，对于我们以后的学习生活都会产生很大的推动作用，让我们更有方向，更有动力。在调研过程中，除了留守儿童问题，还存在着土地承包与流转、农村养老、合作医疗等等方面的问题，让我们理解了现在确实是一个不全面的小康社会，我们面临的任务也倍加艰巨。看到了社会最平凡的人们的生活，也让我们倍加珍惜现在的生活，没有理由不去进取，不去发展。中国的法治进程不断推进，社会问题的处理是不是也应当依法而行？对于这些非法律问题能否以法律思维来解决，将是我们进一步研究的问题。