刘春晨：关于建设新时期民航监管局一些思考_民航监管局

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刘春晨：关于建设新时期民航监管局一些思考

Post By：2010-12-30 0:07:40

刘春晨：关于建设新时期民航监管局一些思考

2010-12-28 《中国民航报》 刘春晨

2010/12/28(14:15:20)

民航吉林监管局自成立以来，努力做好四方服务，夯实四个基础，坚持四项原则，较好地履行了各项职能，取得了初步成果。

做好四方服务

为地方经济发展服务。参与指导通化机场、白城机场、松原机场新建和延吉机场迁建，吉林机场复航前期工作，帮助地方政府掌握机场建设程序，协调其与民航局、民航地区管理局工作关系。撰写《发展吉林通航农化作业项目的调研报告》，参与管理局发展吉林地区农化通用航空试点工作，为通过发展通用航空事业推动吉林省农林业实现现代化奠定基础。

为民航行业发展服务。与吉林省政府、长春市政府有关部门加强沟通，争取地方政府更多的政策支持。邀请吉林省、长春市分管民航工作的领导莅临我局调研，就吉林民航有关情况进行专题汇报。

为公众利益服务。与《东亚经贸新闻》等媒体合作，刊出12期民航专栏，建立公众了解民航的信息通道。每月定期在长春主要媒体上公布民航服务“三率”信息，妥善处理旅客投诉，便于公众监督民航的工作。

为民航各单位利益服务。先后组织各单位安全管理人员赴新加坡机场、萧山机场、中石油吉林省分公司、长春客车厂、温馨鸟集团等单位考察，听取国内知名安全管理专家授课，使其开阔视野、更新观念。上门宣讲规章，开通24小时空防法律法规咨询热线，弥补企业了解规章相对滞后的不足。

夯实四个基础

夯实文化基础。以建设全国民航一流监管局为文化愿景，将民航吉林监管局打造成为一支政治过硬、作风扎实、业务精湛、讲求奉献的民航监管团队；推进吉林民航整体安全水平和服务水平向全国先进行列迈进。以“求知、求实、求新、求诚”为文化内涵，以“四个习惯”，即勤于思考的习惯，立即行动的习惯，坚持不懈的习惯和沟通协作的习惯，“四种意识”，即危机意识，责任意识，奉献意识和大局意识为文化外延。

夯实思想基础。一是加强作风建设，积极开展思想作风纪律教育活动。二是开展落实工程，狠抓“四个工作环节”，即制定计划，实施落实，检查验收和调整提高，确保工作计划、学习计划得以落实，其目标得以实现，在全局范围内形成务实肯干的良好作风。

夯实业务基础。一是大力开展培训工作。以“育道德、强观念、传知识、培技能”为目标，坚持“每人一课”和学习培训日制度，实行学习培训制度化、学习方向目标化、学习成果公开化、学习形式多样化，并将公务员培训纳入地方组织部门培训轨道。二是开展监管理论研究。开设安全监管论坛，集体讨论监管工作中的难点、热点问题，鼓励对监管工作的纵深思考。三是开展攻坚工程。力求通过这一举措，逐一克服制约个人发展、影响全局监管效能提升的“短板”。四是开发监管信息平台，方便查询使用，提高工作效率。

夯实保障基础。健康的体魄是开展工作的基础，吉林监管局倡导“健康、快乐”工作理念，构建“工作环境氛围友好型，生理心理健康型”工作平台。设立健康工场，充分发挥各运动协会作用，通过组织活动和比赛，激发全员参与健身活动的热情。

坚持四项原则

坚持有效监管原则。以“尊重、监督、指导、协调”为方针，使监管工作在业内外获得广泛认可与支持，使吉林监管局的工作得到了区内各企事业单位的高度认同和积极配合，行政处罚决定得以不折不扣地执行，行政相对人生产运行的规章符合性日益提高。在全面把握区内安全形势的基础上及时发出安全警示，使得企事业单位安全管理工作的前瞻性不断增强。监管工作在依法进行的前提下，实行人性化监管，体恤行政相对人的需求，顾及行政相对人的感受，以理服人，以情动人，对于违法行为坚决予以制裁，树立权威。

坚持规范监管原则。统一监管工作要求，即“四度”、“三性”、“四字”要求。一是“四度要求”，即监察实施中要做到具有“广度、深度、频度和力度”；二是“三性要求”，即工作中处理问题、分析问题要达到“敏锐性、深刻性和全面性”要求。

坚持依法监管原则。根据法律法规的规定，规范制作检查工作单，严格执行检查标准，依法进行行政处理。行政处罚案件做到事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当，准确使用简易程序，恰当行使自由裁量权。对于要求整改、建议整改的问题做到发现问题准确、整改要求明确、整改情况及等效措施采取情况复查及时，实现闭环管理。

坚持创新监管原则。一是采取“4﹢2”模式，即开展监察工作要以日常监察为主导，并与专项监察、综合监察和个别抽查相结合，同时开展交叉监察和书面监察。二是采取分级监管模式，即实行通过对安全风险进行科学评估，实行监管分级管理，确保监管精力的合理投放。三是采取联合执法模式。针对市场监管工作因缺乏规章依据而难以深入开的实际问题，联合公安和工商部门，用联合执法的方式对非法经营者进行查处，对违规经营者实施行政处罚，净化客票销售市场。

去年至今，由规章监管向以规章监管为基础的绩效监管转变、建设民航强国伟大战略构想的提出，对民航行业监管工作提出了更高要求。面对新的挑战，吉林监管局将以更高的角度，更宽的视野，不断超越自我，坚定地向着建设全国一流监管局的目标不断迈进。

（作者系民航吉林监管局局长）

（《中国民航报》原文地址）