我国多元化的农业技术推广体系建设_农技推广体系建设

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我国多元化的农业技术推广体系建设

近年来，我国不断加大农业技术推广体系改革力度，创新农业技术推广机制，极大地促进了农业科技进步和农产品有效供给。我国农业推广体系主要包括从国家到乡镇的农业技术推广部门。县乡两级农业技术推广部门是推广体系的主体，属于事业单位，按专业领域分为种植业、畜牧兽医、水产、农业机械、经营管理5大系统。国务院《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》对农业技术推广体系改革和建设提出明确的思路和目标，就是要构建“多元化基层农业技术推广体系”，“培育多元化农业技术推广主体”。

一．我国目前多元化农业技术推广体系有如下特点

1.推广主体多元化

我国多元化农业技术推广体系深入贯彻落实科学发展观和两个《意见》,重新整合现阶段的农业技术推广资源，在加强现有农业技术推广机构建设的基础上，农业科研、教育单位同时明确为农业技术推广主体；目前，我国农业技术推广主体主要包括政府专门推广机构、农业科研教育单位、农民组织和社会化专业服务机构四个大的类别。

a.政府农技推广机构一般是根据当地政府的工作重点，选择对国计民生有重大影响的技术，选择上追求先进、实用，不管技术出处。农业科研教育单位一般是以自主研发选定、推广范围的界定，主要体现政府行为。

b.农业科研教育单位，其拥有庞大的科技创新队伍和大量的在校本科生、研究生，通过多种形式组织这支队伍深入农村参加农业技术推广活动，对当地的农业发展必将产生巨大的推动作用。进行农业技术推广有充分的条件、充足的能力和巨大的潜力。一是所推广的成果、技术一般都拥有自主知识产权，在现行科技管理体制下易于立项而获得资金支持；二是科研设备先进，便于在推广过程中获得相关技术数据．增强说服力。农业科研、教育单位是农业科技的主要创新源头，教育单位较基层农技推广工作者对农民和其他应用者具有较高的号召力和影响力．易于在推广过程中产生较强的“专家效应”。

c.农民组织，农民自发组织的协会，其最大优势是与农民、生产、市场连接密切，引进的推广技术针对性强，对接错位的几率低。

d.社会化专业服务机构，优势一是技术提供者与应用者直接对接，推广效率较高：二是企业的产品需求与农民的技术需要有直接的经济利益关系，推广者与应用者都有积极性；三是推广资金有保证。

2.推广形式多样化

①推广员主导式。即推广体系实行垂直管理，推广的主角是推广员。农户可以通过电话、信 函等方式直接向推广机构的领导。②农民参与式。其核心是转变农民在推广工作中的定位，推广过程是组织农民参与的过程。参与式模式之所以广为采纳，就在于它充分体现了推广工作的宗旨——引导农民共同解决问题，从而保证了推广工作的效果。③培训与访问结合式。其核心是专家培训推广员，推广员向农民推广技术。④项目带动式。一般指在国际援助等重大项目和国内重大项目的支持下，在特定项目区实行特殊的推广机制。多年来国际农业发展基金(IFAO)在中国贫困地区实施的小额信贷扶贫项目就实行这种模式。国家和地方政府立足国际和国内农业发展趋势，瞄准现代农业面临的主要问题，选定一批重大科技成果推广项目，设立专项资金，加大投入，支持农业科研、教育单位开展推广工作，实现了真正意义上的产学研相结合。

3.我国多元化农业技术推广以政府为主导

我国政府对农业技术推广体系建设工作非常重视。国务院于2006年8月下发了《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发[2006]30号)，农业部于2006年11月下发了《关于贯彻落实(国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见)的意见》

(农经发[2006]29号)，相继提出了逐步构建“多元化基层农业技术推广体系”、“培育多元化农业技术推广主体”的要求。

4.推广组织呈现多元化

推广组织与推广主体相对应，经过30年的改革与探索，我国农业推广组织现已形成多元化的雏形。目前影响最大的农业推广组织主要有5种类型，即行政型农业推广组织、教育型农业推广组织、科研型农业推广组织、企业型农业推广组织和自助型农业推广组织，行政型农业推广组织改革和完善基层农业推广组织体系，加强体系内的分工与协作，通过制度创新提高资源配置的效率；教育型农业推广组织深化高校科技管理制度改革，创新推广运行机制与实施方式；科研型农业推广组织转变科研导向，优化部门与单位设置，创新管理体制和规章制度；企业型农业推广组注重技术创新和制度创新并进，建立风险防范机制，强化农业企业发展的社会责任；自助型农业推广组织加强组织管理，完善组织制度，改进推广服务方式与手段。

5.农业技术推广的片面性

我国现行的农业技术推广体系是按照计划经济体制要求建立起来的，其机构设置、人员配备、推广方式等均与当时的经济体制相适应。表现为推广主体单

一、机制不灵活、经费保障不足、推广与科研教育衔接不紧密等。令人焦虑的是，目前在全国很多地方，农技推广体系已名存实亡，甚至销声匿迹。

二．构建多元参与的推广体系

构建多元参与的推广体系主要做好以下两个方面的工作

2.1确立农业科研、教育单位在农技推广体系中的主体地位

建设多元化农业技术推广体系，最重要的是借鉴国外的成功经验，确立农业科研、教育单位在农业技7l之推广体系中的主体地位，与现行的农业技术推广机构一起，形成我国农业技术推广的三大主体。农业科研、教育单位要在强化其科研自主创新和人才培养主要职责的基础上，在多元化农业技术推广体系中发挥应有的作用。

2.1.1 以体制创新为突破口，充分发挥农业科研教育单位在农技推广体系中的作用。在深化农业科研、教育机构改革的过程中，建议政府在省级以上农业科研、教育单位设立专门的农业技术推广机构，赋予其一定的推广职能，并拨付相应的农业技术推广经费。对地市一级，建议探索一种新的体制，使农业科研、教育单位与推广机构协同联动，真正实现三大农业技术推广主体有效融合。

2.1.2．以项目为载体，推动农业科技成果转化的机制创新。国家和地方政府应立足国际和国内农业发展形势，瞄准现代农业面临的主要问题，每年选定一定数目的重大科技成果转化项目及农业技术推广项目。鼓励和支持农业科研、教育单位发挥自身优势，参与竞争；明确规定基层农业技术推广机构申请农业技术推广项目必须有农业科研、教育单位作为人才和技术支撑；以项目为载体实现农业科研、教育单位与农业技术推广机构特别是基层农业技术推广机构的有效对接，以提高农业科技成果转化率。

2.1.3．选派科技特派员，参与、引导、辐射带动农业技术推广工作不断深入。科技特派员制度1999年首创于福建南平，2002年5月科技部和人事部联合启动实施科技特派员制度的试点工作。截至2005年底，全国已有24个省593个县开展试点，共选派科技特派员23 115人，成为新时期解决“三农”问题的成功实践，联合国开发计划署已经对推广该制度立项助。要加大力度，进一步鼓励、支持农业科研、教育单位选派科技特派员深入农村基层。要营造稳定的政策环境，建立科学的管理制度，进一步完善激励机制，为科技特派员制度的推行提供强有力的保障措施和良好的环境条件。

2.2.4．实施多层次技术培训，为地方农业生产培养技术骨干。要支持农业科研、教育单位利用自身的专家优势，通过多种渠道，健全农民科技教育培训体系，实施“绿色证书”、“跨世

纪青年农民科技培训”、“新型农民创业培植”等培训工程，有计划、大规模、多层次地开展农民培训，全面提高农村劳动者的综合素质。农业教育和科研单位也可以通过开设农业技术推广专业或成立农业技术推广学院，招收农业技术推广专业学士、硕士和博士，为农业科技推广培养大批高层次人才。

2.1.5．鼓励科研人员深入推广第一线，直接参与农业技术推广工作。要支持农业科研、教育单位有计划、按比例地组织科研人员和教学人员深入基层农村，开展公益性农业技术咨询、推广、服务工作。与之配套，建议在农业科研、教育单位设立一定比例的农业技术推广岗位，在科教人员工作量中规定10％一30％用于基层推广服务(山东省农业科学院自2005年起规定农业技术推广工作占中层班子任期目标考核的10％)。要制定相应的政策，鼓励支持农业科研、教育单位的科技人员在完成本职工作的前提下到农村基层和农业龙头企业兼职。对科教人员兼职的合法收入应予保护。

2.1.6．建立农业科技示范园(基地)，辐射带动科技成果转化。鼓励支持农业科研、教育单位结合自身的技术和人才优势，与地方政府、涉农企业等联合建立农业N-技示范园(基地)。通过有效运作旨在达到以下目标：一是使农业科研、教育单位的科研成果进一步熟化、完善；二是有利于新技术、新成果的组装配套，集成创新；三是辐射带动周边地区农民积极采用新品种、新技术。

2.17．以信息技术为依托，实现农技推广手段创新。随着农业信息化的不断发展，农业信息技术研究成果在提升传统农业中的作用越来越突出。各级政府要高度重视农业信息技术研究与推广工作，鼓励支持农业科研、教育单位以提高农业信息技术自主创新能力为核心，以完善信息技术重点学科为总抓手，实现农业技术推广手段的创新。主要从以下四个方面进行突破：一是利用人工智能与自动控制技术进行农业生产环境数字化实时监控方面的技术集成与推广应用；二是研制和开发主要农作物生长发育数学模型，并结合3S技术开展农业空间信息与决策的研究；三是构建地方农业信息共享平台，并与国家农业数据共享平台实现对接，利用电话语音技术和媒体融合技术等，为农业信息服务终端提供多渠道的实时信息服务；四是对农产品生产进行全程的数字化管理，建立农产品追溯体系，通过信息技术确保农产品的安全和优质，进一步提升农产品的附加值。4．实施多层次技术培训，为地方农业生产培养 技术骨干。要支持农业科研、教育单位利用自身的2.2充分发挥涉农组织在多元化农技推广体系中的作用

在构建以现行农业技术推广结构、农业科研、教育单位为主体的农业技术推广体系过程中，要积极支持涉农企业、农业产业化组织、农村合作经济组织、中介组织等广泛参与，形成具有中国特色的“三元主体，多方参与”的农业技术推广新模式。

2.2.1涉农组织在多元化农技推广体系中的重要地位涉农企业、农业产业化组织、农村合作经济组织、中介组织等涉农组织是最贴近农业生产、最贴近农户的农业技术推广载体，在农业技术推广活动中起着桥梁和纽带作用。农村合作经济组织是在家庭联产承包经营的基础上，是农业社会化服务体系和农产品流通体系的重要组成部分，是推动农业产业化经营的一个重要载体，也是我国现阶段农村改革和现代农业发展的方向。啪这种组织形式的出现，在农户与市场之间架起了一座“桥梁”，提高了农业生产的组织化程度，已经成为我国现阶段农村市场经济中最具活力的一种组织形式。由于其不断引进、开发新技术和快速而有效扩散技术的运行机制，适应众多农户的要求，加快了利用现代技术改造传统农业的步伐。从事农产品加工或生产经营农用生产资料的涉农企业，处于自身经济效益的考虑，积极参与了农业技术推广活动。只要通过一定的机制构建好涉农企业与农户之间“利益共享、风险共担”的利益分配关系，使两者成为真正的利益共同体，即可实现企业与农民经济利益“双赢”。

2.2.2积极引导和扶持涉农组织的健康发展涉农企业、农业产业化组织、农村合作经济组 织、中介组织等涉农组织是新型多元化农业技术推广体系的重要补充，也是最接近农民的基

层推广单元。但由于缺乏有效的统筹协调机制，当前这些组织的推广活动带有一定的随意性、片面性和功利性，其应有的作用未得到有效发挥。国家应给与优惠政策，积极引导和扶持其壮大发展，鼓励其与农业科研、教育单位、农技推广机构之间加强联合。作为三大推广主体的有效补充，其推广工作要纳入政府统一指导管理。首先，努力形成全方位支持涉农组织发展的良好氛围。要注意发挥涉农组织在新品种引进、新技术应用、产业结构调整等方面的载体和示范作用，形成全方位支持涉农组织发展的良好氛围。积极鼓励和支持各类涉农组织参与国家农业综合开发、农业产业化、农产品优势产业带建设和优质粮食产业工程、农业科技入户工程等农业财政扶持项目建设，符合条件的涉农组织可以按规定的程序申报立项。其次，为涉农组织的健康发展提供法律保护。应加快涉农组织的立法步伐，尽快制订出比较完善的有关条例和示范章程，明确涉农组织的法律地位，为涉农组织发展提供强有力的法规保障。再次，做好统筹协调、组织协作工作。必须尽快建立起一个高层次的宏观管理机构或建立一种新型的宏观调控机制，强化对涉农组织的支持服务和协调管理，做到“放而不乱，管而不死”。在充分发挥现行农业技术推广机构、农业科研、教育单位三大主体优势作用的同时，积极支持涉农企业、农业产业化组织、农村合作经济组织、中介组织等广泛参与农业技术推广活动。构建新型多元化的农业技术推广体系是一个系统工程，涉及多个领域的机构改革和体制创新。如何处理好现行农技推广机构、农业科研、教育单位三者之间的关系，真正实现政府统筹、多方协作、优势互补、平等竞争，还需要做大量的调查研究和政策完善工作。但我们相信，只要深入贯彻科学发展观和两个《意见》，深入探索，勇于实践，构建新型多元化 农业技术推广体系的目标就一定能实现。

总之，建设多元化农业技术推广体系是发展我国现代农业的必由之路。必须以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，重新整合我国现阶段的农业技术推广资源，在加强现有农业技术推广机构建设的基础上，把农业科研、教育单位明确为农业技术推广主体；要坚持涉农企业、农业产业化组织、农村合作经济组织、中介组织等广泛参与的原则；实行政府统筹、多方协作、优势互补、平等竞争；要通过以项目为载体、依托科技特派员制度、鼓励支持农业科教人员在完成本职工作的前提下到农村和农业企业兼职等方式，实现推广形式的多样化。当然，建设多元化农业技术推广体系是一个系统工程，涉及多个领域的机构改革和体制创新。如何处理好现行农技推广机构、农业科研、教育单位三者之间的关系，真正形成具有中国特色的“三元主体、多方参与”的农业技术推广新模式，还需要做大量的调查研究和政策完善工作。我们相信，只要深入探索，勇于实践，建设我国多元化农业技术推广体系的目标就一定能实现。