十二五特种设备科技发展规划_十二五科技发展规划

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“十二五”特种设备科技发展规划

国家质量监督检验检疫总局

“十二五”特种设备科技发展规划

前言

“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外特种设备安全与节能科技工作新形势新特点，科学制定“十二五”特种设备科技发展规划，对于继续抓住和用好我国科技发展的重要战略机遇期、促进特种设备科技水平上新台阶，具有重要意义。

本规划阐明了特种设备科技工作的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、重大项目建议和保障措施，确定了“十二五”时期特种设备科技工作的行动指南。本规划依据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》、《质检“十二五”科技发展规划》和《“十二五”质量监督检验检疫专项规划》、《特种设备安全发展战略纲要》、《“十二五”特种设备安全与节能发展规划》进行编制。

能源领域第1优先主题。锅炉、换热压力容器、电梯等高耗能特种设备节能降耗空间和潜力巨大，全面推进高耗能特种设备节能降耗，对于促进节约发展、清洁发展具有重要意义。

二、“十一五”特种设备安全科技工作回顾

国家质检总局成立10年来，通过开展“十五”国家科技攻关课题和“十一五”国家科技支撑项目的研究，使我国特种设备安全科技水平和创新能力显著提升、科技服务能力显著增强、科研基础能力和基础条件显著提高，特种设备安全科技工作在“十一五”期间上了新台阶。

第一，从研究项目层次上，从原来的课题级跃升为项目级，首次实现了国家科技支撑计划项目层面立项；从研究内容上，从原来仅限于压力容器和压力管道，首次实现了八类特种设备全覆盖，并首次开展了科学监管等软科学研究，为全面探索建立特种设备科学监管技术体系打下基础。从保障能力上，新增了基于风险的检验评价、寿命评估、先进无损检测方法应用等综合技术能力。特种设备安全试验研究能力、处理和解决复杂技术问题的综合能力、法规标准制修订的支撑能力、特种设备安全保障和技术服务能力显著增强。

第二，从技术创新上，围绕生命线工程（长输管线、城市管

1.国家重大工程和特大装备建设对科技提出新要求。特种设备安全技术是国家十大产业振兴的基础，随着国家天然气长输管线和燃气管网、战略石油储备库、大型煤液化装置、1000万吨炼油和100万吨乙烯等重大石化成套装置、超临界和超超临界大型火电机组等重大工程的建设，特种设备向超大型化、高参数等方向发展。如：100万吨乙烯装置的反应塔高度超过100米、直径超过10米，煤液化装置中的加氢反应器的工作温度达454℃、工作压力达20Mpa、壁厚达340mm、重量达1900吨，“西气东输”沿线天然气调峰用球罐容积达1万m3，液化天然气低温储罐容积达16.2万m3，国家战略石油储备库原油、成品油储罐单台容积为10～15万m3，“西气东输二线”主干线管道的直径达1219mm、压力达12MPa，管道材质为X80高强钢，1000MW超超临界锅炉运行温度达到700℃、主蒸汽管道直径和厚度达到φ559×102mm，三峡电站单台桥式起重机起吊能力达到1200吨，造船门式起重机单台起重能力达到1600吨，三代核电吊装履带起重机起吊能力达到3600吨，起重力矩86000吨米。这些特大特种设备几乎均处于世界先进或领先水平，因此对材料、设计、制造、安装、检验检测等安全技术不断提出新的要求。

2.社会经济的快速发展对特种设备安全提出新要求。

先进水平有较大差距。因此，高耗能特种设备节能需求对科技工作提出了更高的要求。

4.特种设备数量的快速增长对监管方式提出新要求。随着我国社会经济的快速发展，我国特种设备的保有量每年以12%左右的速度快速增加，在用特种设备保有量从2005年的374万台迅速增加到2010年的648万台，五年增加了74%，但在这五年期间，安全监察人员数量增加微乎其微，检验人员仅增加了17%，监察检验力量不足与设备数量快速增长的矛盾日益突出。因此，采用更加科学的方法提高监察实效，采用新的技术和新的理念提高检验效率和检验质量，是目前亟待解决的新课题。

（二）“十二五”特种设备科技需求分析。

根据《特种设备安全发展战略纲要》和《“十二五”特种设备安全与节能发展规划》对特种设备科技提出的要求，全盘考虑到我国目前特种设备安全与节能面临的形势，提出“十二五”期间我国特种设备安全与节能工作五个方面的科技需求。

1.安全评价技术。

保障特种设备安全是特种设备科技工作永恒的主题，而对特种设备安全状况进行科学分类和分级，是对特种设备实行分类监管的基础。安全评价技术是保障特种设备安全的支撑，“十二五”

 电站锅炉、大型石化装置、压力管道等长周期运行急需的在线检测、监测、预警、预知和诊断技术与设备；  机电类特种设备急需的不拆卸检测、监测、预警和诊断技术与设备；

 节能减排急需的检测、监测和评价技术与设备；  埋地压力管道不开挖检测、诊断技术与设备；  埋地压力管道腐蚀和泄漏内检测技术与设备。3.应急救援技术。

现阶段，特种设备事故的发生还不可避免，应急救援技术是处理特种设备事故、降低生命和财产损失的最后一道防线。我国特种设备应急救援技术十分原始和落后，基础薄弱，国家科技攻关和支撑课题层面以往从未列入特种设备应急救援方面的研究内容，“十二五”期间急需适应不同特种设备事故特点和抢险救援需要的应急救援需求如下：

 压力容器和管道泄漏带压密封技术；

 承压设备泄漏与爆炸应急救援技术、装备及预案；  大型游乐设施和客运索道故障与事故应急救援技术、装备及预案。4.节能降耗技术。

 基于风险的特种设备安全监管体制与方法；

 基于风险的特种设备安全状况综合分类与分级方法；  基于本质安全的特种设备先进设计和制造技术；  特种设备用材料使用性能数据库的建立和完善；  支撑特种设备安全监管的安全技术规范的制定；

 支撑特种设备安全监管的关键检验检测技术标准的制定；

四、指导思想、基本原则与发展目标

（一）指导思想。

特种设备科技工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务科学发展为主题，以促进转变经济发展方式为主线，坚持“科技强检”的方针，大力开展特种设备基于风险的安全评价技术、快速高效检测监测技术、应急救援技术、节能降耗技术和科学监管技术研究，为实现《国家质检“十二五”科技发展规划》、《特种设备安全发展战略纲要》和《“十二五”特种设备安全与节能发展规划》提出的发展目标提供强有力的科技支撑。

（二）基本原则。

以保障特种设备安全、防止和减少事故及节能降耗为目的，加强特种设备安全与节能科学监管理论和技术研究，探索特种设

11.在特种设备安全评价技术方面，取得一批重大成果，争取1到2项科研成果达到国际领先水平，技术创新能力显著增强，不断为特种设备安全运行提供科技保障。将电站锅炉、大型起重机械、大型游乐设施和客运索道的安全评价与寿命评估技术等科技成果转化为相应的国家标准，促进推广应用；压力容器基于全寿命过程失效模式的设计制造技术和大型成套装置基于风险的预知检测和评价管理技术得到突破；埋地压力管道和大型常压储罐基于失效模式的检验、寿命预测与完整性管理技术得到完善。在此基础上制定、颁布若干安全技术规范和国家标准。

2.在特种设备检测监测技术方面，突破一系列关键技术，开发一批能够进行在线检测、监测与安全诊断的仪器装备，打破国外对高新检测设备的垄断局面，制定若干特种设备检测与监测国家标准，填补国内空白，争取2到3项科研成果达到国际领先水平，使我国特种设备检测监测仪器设备制造能力和创新能力得到显著增强。

3.在特种设备应急救援技术方面，初步建立应急平台和健全应急预案，填补国内空白，满足政府应急管理的基础需求。

4.在节能降耗技术方面，建立工业锅炉、换热容器、电梯和起重机等高耗能特种设备能耗指标评价、能效测试评价和能耗诊断评价方法，并在节能新技术研究应用方面取得重大进展。

5.在科学监管支撑技术方面，研究和解决满足特种设备科学

3相关安全技术规范和标准的要求。推进我国特种设备安全与节能科研基础条件与科研仪器装备跨上一个新的台阶。

8.在科研机制创新方面，以国家级检验检测科研机构为龙头，集中行业科研资源，建立完善全国特种设备科技协作平台，组织和吸收全国更多的科研院所、大专院校和特种设备检验检测机构参与，使国家和地方检验检测机构科研能力得到明显提升，科研经费大幅度增加，科技对检验检测技术的引领和支撑作用明显加强。

五、重点任务

为实现本规划制定的目标，“十二五”期间全国特种设备科技工作的重点方向和研究任务如下：

（一）开展适应特种设备发展和使用需要的基于风险的检验、安全评价和寿命评估技术研究，提高特种设备安全评价技术水平。

重点研究任务为：

1.锅炉基于风险的检验（RBI）、安全评价和寿命评估技术研究；

2.压力容器基于全寿命过程失效模式的设计制造技术研究； 3.大型成套装置基于风险的预知检测和安全评价管理技术研究；

4.大型常压储罐群基于风险的检验和完整性管理技术研究；

5标准制定和设备研制；

5.大型游乐设施、电梯、客运索道等机电类特种设备运行状态安全监测与诊断技术研究与设备研制。

（三）开展适应特种设备事故特点和抢险救援需要的应急救援技术研究和装备研制，建立应急救援技术保障能力。

重点研究任务为：

1.特种设备应急技术平台的研究建立； 2.带压密封技术的研究开发； 3.应急救援和保护装置研究开发； 4.应急预案研究建立。

（四）开展满足工业锅炉、换热容器和电梯等高耗能特种设备节能监管需要的支撑技术和节能新技术研究，为节能指标的实现提供技术保障。

重点研究任务为：

1.能耗指标及评价方法研究； 2.能效测试方法研究和装置开发； 3.能效诊断方法研究；

4.先进节能降耗技术应用研究； 5.设备轻量化技术应用研究； 6.产品能效指标试验研究。

（五）开展满足特种设备科学监管和可持续发展需要的技术

71.在埋地管道、成套装置、特殊压力容器、超超临界电站锅炉、机电类特种设备事故预防技术体系的建立与完善方面，形成70项新方法（其中：形成新标准15项、安全技术规范2项），将“十一五”时期形成的15项技术标准草案完善成为技术标准，实现4种检测设备的性能提升和产品化，开发13种检测监测设备样机，技术总体水平达到国际先进。

2.在科学监管技术方面，提出科学监管系统理论、检验模式优化方案和5项新方法、初步建立“特种设备分类监管信息技术平台”、提交2项国内外技术标准比较分析报告（无损检测、材料性能试验），技术总体水平达到国内领先。

3.稳步发展以国家级特种设备检测研究机构为基础，相关企业、高校、研究所、检验单位广泛参与的特种设备安全技术研发基地和实验研究基地。

项目的研究课题设置如下：

课题1：基于风险的埋地管道事故预防关键技术研究； 课题2：基于全寿命过程失效模式的重要承压设备设计制造技术研究；

课题3：基于失效模式的成套装置预知检测及动态风险管理技术研究；

课题4：基于失效模式的超超临界电站锅炉事故预防关键技术研究；

9课题4：基于漏磁、电磁超声和泄漏检测技术的多功能管道腐蚀内检测技术研究和设备研制；

课题5：埋地钢质管道内腐蚀状况监测与预测技术研究和设备研制；

课题6: 长输集输管道站场设备状态运行监测和诊断技术研究。

（三）特种设备应急救援和高耗能特种设备节能监管支撑急需技术研究。

本项目一方面针对特种设备事故的发生，开展适应特种设备事故特点和抢险救援需要的应急救援技术研究，其中重点开发压力容器和管道泄漏带压密封技术，承压设备泄漏与爆炸应急救援技术、装备及预案，大型游乐设施和客运索道故障与事故应急救援技术、装备及预案等。另一方面，针对工业锅炉、换热压力容器和电梯等高耗能特种设备，重点开展能效评价指标体系、方法及标准研究，产品设计方案节能评价、审查方法及标准研究，在线监测、节能评价、节能诊断和调节及控制技术研究，节能监管技术研究及装备研制，热工参数监测传感器技术研究，节能新技术研究开发及工程示范。

项目的研究课题设置如下：

课题1: 特种设备应急救援和应急预案体系研究与建立； 课题2：压力容器和压力管道带压密封技术研究及装备研

1课题6：特种设备物联网相关标准体系研究与标准建立。

七、保障措施

为确保本规划的实施，从组织管理、项目论证与申请、科研队伍建设、基地建设、科技体制创新、科研成果推广应用、国际交流与合作等多方面实施保障：

（一）在质检总局科技司和特种设备局的领导下，以国家级特种设备检验检测科研机构为龙头，充分吸收科研院所、高等院校、企业和检验检测机构等各方优秀科研人员，建立有效的沟通机制，组成项目工作组，开展国家重大科研项目的可行性论证、项目建议与申请、项目组织实施和验收工作。充分发挥“国家质检总局科技委特种设备安全与节能专业技术委员会”、“国家质检总局特种设备安全技术委员会”专家的把关和指导作用。

（二）通过“十二五”科研项目的开展，进一步壮大、优化和完善已有的科研队伍，建立科研院所、大专院校、企业、技术机构、政府部门等广泛参与、团结合作、优势互补、有机结合的门类和学科基本齐全的特种设备科技队伍。建立鼓励合作、鼓励进步、鼓励创新、鼓励成果应用的政策，保持产学研、老中青相结合的特种设备安全科技队伍的持续稳定发展。

（三）制订全国特种设备安全技术研究实验室框架体系和全国特种设备型式试验实验室框架体系，统筹规划，合理布局，分期分批建设，重点扶持建设一批国家级和区域性的实验室和型式

3企业资助为扩大规模的科技经费支撑体系。

（六）加快和加大科研成果的推广应用力度和水平，从科研项目的论证到实施都要吸收政府主管部门和最终企业用户全面参与，研究任务要针对政府开展的安全与节能科学监管面临急需解决的问题和企业生产中遇到的技术难题来设置，方法类成果力争被安全技术规范或标准多吸收、多采纳，仪器设备类成果要尽早商品化、实用化。

（七）加强国际合作与交流，积极组织或参加国际学术活动、出国培训、考察等，了解国外技术最新进展，借鉴国外先进的成功经验，引进先进技术，提高科研能力和水平。同时广泛宣传我国具有国际水平的、有创造性的科技成果，努力推动技术和产品出口，实现科技的双向交流。