登封市行政服务中心经验材料[1]_行政服务中心经验材料

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务实创新 便民利民

努力打造廉洁高效的政务超市

--河南省登封市政务服务工作纪实

2010年6月

登封市行政服务中心成立于2004年5月，集行政审批、便民服务、行政收费、政务公开、效能监察于一体，现有管理人员24名，窗口工作人员187人，进驻职能委局36家（其中7个单位为综合窗口单位），进驻的行政审批服务事项294项，运行至今，累计受理722886件，办结720008件，办结率99.6%。

一、“凡批必进”抓进驻，推行政务服务“阳光作业”

以“减少审批环节，提高办事效率，优化发展环境，源头防止腐败”为总体目标，以“凡批必进，一步到位，不留死角，违者下课”为进驻十六字方针，以“人员到位，授权到位，办公机具到位，业务移交到位，办事程序规范到位”为验收标准，狠抓事项的进驻工作，推行一站式阳光作业。首批进驻委局33个，进驻事项384项，启用行政审批专用章34枚，同时，市政府国库支付和会计核算中心、政府采购办、国税局、地税局办税服务大厅及商务中心、工商银行等机构也一并进入中心办公。

二、大胆改革搞创新，创造政务服务“登封模式”

2005年，我市开展职能委局内设机构改革工作，要求各委局在不增加内设机构职数、中层干部和人员编制的情况下，设立行政服务科，将原来分散在不同科室、由多名领导分管的行政审批服务事项集中到行政服务科，整建制移入中心办公，并出具授权委托书，使其真正有职、有权、有责且相对独立，直接为群众办事。各单位行按照市编办明确的政服务科职数和职务派驻业务骨干，科长一般由后备干部或主管副职兼任。各行政服务科人员调整时，由市委组织部对其进行考察，把关，确定，备案。同时，设立了综合服务窗口，将业务量少的单位集中到综合窗口办公。真正实现了行政审批的一站式办公、一条龙服务。此项改革被郑州市称之为“登封模式”，并加以推广。

三、优化流程促规范，提供政务服务制度保障

1、逐年清理审核进驻事项。我们根据相关法律、法规，严格按照“六公开”（审批依据、审批程序、申报材料、承诺时限、收费标准、收费依据）原则，逐年对进驻中心的所有审批服务事项进行清理规范，并由市法制办审核把关。每次清理后的事项都采取多种形式对社会进行公示。目前我市审批服务事项已压缩为294项，累计减少100项。另外，我们还编印了《登封市政务公开指南》，把进驻中心的所有事项和17个乡级便民服务中心有关情况进行公开，发放到各行政村、企业。2009年，我们又把行政审批服务事项与郑州市辖区其他五县市的审批事项逐项对比，凡发现收费标准、承诺时限比我们优的事项，一律进行再压缩、再精简，真正实现同一审批事项的办理时间最短、收费标准最底、办事流程最简。

2、规范制度建设。市委、市政府把中心作为我市对外开放的窗口，予以了大力支持。一是政治上优待，将窗口工作人员的年度考核纳入中心，优秀等次分配比率予以倾斜，并加大后备干部的分配额度。二是考核上严格，每年都结合中心实际情况适时修订完善百分考核细则，实施周点评、月百分考核、季度评比表彰制度，每季度评出8个流动红旗窗口、“服务标兵”和“纪律标兵”各10名。实行服务挂星制度，每得一次流动红旗窗口挂一颗星，年底依据累计挂星数量评先奖优。三是工作上创优。积极开展了争创省级优质服务窗口活动，2007年至2009年共有10个窗口获得“省级优质服务窗口”荣誉。

四、完善工作机制，丰富政务服务内涵

1、推出了投资项目全程代办服务制。我们在中心设立了代办科，对于符合产业政策、具备投资条件且各种申报材料如实提供的投资项目，由代办科于20日内全程代办登封市本级所有审批内容。截止目前，共受理了17家企业的代办手续，涉及立项、建设项目选址意见书、环境影响登记表等170项行政审批服务事项，总投资额12.3亿元。

2、推行行政审批首席代表制。常驻中心办公的28个职能委局均出具了书面授权委托书，做到真放权、真授权，各委局的首席代表绝大多数由行政服务科科长担任。

3、实施“一把手”现场办公制度。各职能委局一把手每季度至少到中心现场办公一天，了解窗口工作动态，现场解决疑难问题，加强对窗口人员的双向管理。

五、推进三级便民网络，政务服务重心下沉

1、积极拓宽服务领域，三级便民服务网络全部建成。为进一步延伸行政服务网络，加快推进了市、乡、村三级便民服务网络工作进程，我市于2007年组织召开了行政服务工作领导组扩大会议，提出了因地制宜、合理安排、统筹建设、资源共享的基本原则，并对各乡级便民服务中心建设提出了“五个一”的建设标准，即：设立一个大厅，组建一支队伍，进驻一批事项，规范一套程序，制定一套制度。做到有场地、有人员、能办事、有程序、有制度。在事项进驻上提出“五加X”,“五”是五个必须进驻的窗口单位，“X”是各乡镇结合当地实际需要进驻的事项。2008年10月，全市17个乡级便民服务中心的软、硬件建设均已全部到位，顺利了通过郑州市验收。同时，我市决定由新招录的大学生村官兼任村级便民服务室主任，已有256个行政村设立了便民服务室并投入运行。

2、扎实开展网上审批，全面推行电子政务。2009年初，集电子政务、网上审批、电子监控等功能于一体的行政服务中心办公自动化系统正式开通运行，省市领导给予了高度评价。为全面推行网上审批，提升审批服务水平，我们聘请电子政务专业人员对中心的管理人员和窗口工作人员分期分批次进行了专业知识

培训，并把网上审批工作内容列入百分考核之中，作为一项评先评优的重要依据，促使工作人员都能熟练开展网上审批工作，更好地服务办事群众，提高审批效率。

3、推行电子监察，促使源头防腐治腐向纵深推进

我市的电子监察系统与电子政务系统同步开通运行，由过去单一的人工督查考核变为网络与人工相结合的督查考核，实现了事项办理的事前、事中和事后全程监督，加大了监督力度。通过事项的网上办理、网上示警提醒、超时默许、网上评议、电子评议、在线投诉和视频监控等多项现代高科技监督措施的运用，进一步增强了事项办理的透明度，提高了审批效率，推进了阳光型、法制型政府建设。

4、积极开展政务服务下基层活动，宣传推广网上审批，推动乡村二级便民服务网络规范运行

为进一步规范乡村便民服务网络建设，我们把每月的15日定为政务服务下基层日，成立工作组，深入到乡村宣传讲解行政服务网上审批操作技能和电子监察功能，引导广大群众通过网络进行事项办理和监督。同时，还免费发放《登封市政务公开指南》及宣传彩页，让广大群众足不出户就能感受到网上查询、网上申报、网上下载、网上评议、短信告知等快捷服务。

目前，我市行政服务中心日均接待办事群众两千余人次，已成为政务公开、优质服务、廉洁高效的窗口，也是郑州地区规模较大、进驻较为彻底的政务超市。曾荣获“全国政务公开先进单

位及示范点”、“全国巾帼文明岗”，并连续获得“河南省优化经济发展环境先进单位”等荣誉。

总之，我市的政务服务工作年年有主题，年年有创新，取得了良好的社会效益，但同与会的兄弟单位相比，还存在一定的差距和不足。今后，我们将继续立足政务服务工作实际，着力在创新、规范、提高上下功夫，以更扎实的工作优化政务环境，服务经济发展。