北疆理论风景线

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攻坚拔寨，坚决打赢脱贫攻坚战

北疆理论风景线 发布于2015年11月30日 17:23

不到六年时间，实现7000多万人口脱贫，意味着每年要减贫1000多万，每月减贫100万。在“十三五”规划建议中，农村贫困人口脱贫被称为“最艰巨的任务”.这项任务能否如期完成，脱贫攻坚战如何打赢，这个问题不仅事关千千万万人的福祉，也牵动着世界的目光。

党的十八届五中全会，把农村贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的“突出短板”,就实施脱贫攻坚工程作出了一系列部署。23日，中共中央政治局召开会议，审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，进一步明确要求、细化安排、落实责任，向全党全社会发出了脱贫攻坚的动员令。

改革开放以来，我国7亿农村贫困人口脱贫，对全球减贫贡献率超过70%,成为“中国奇迹”最为精彩的篇章。但也应看到，越往后，扶贫难度越大，任务越艰巨。7000多万贫困人口的背后，是各类难题交织而成的“问题视野”.从大凉山区“1年最多吃3顿肉”的极贫角落，到石漠化地区“跑水、跑土、跑肥”的贫瘠土地，再到大山深处孩子“输在人生起跑线上”的现实无奈，无不迫切告诉我们，扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，到了决战决胜的关键时刻。

打赢脱贫攻坚战，精准扶贫、精准脱贫是决胜方略。正如习近平总书记指出的，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。以往，一些地方习惯于大水漫灌、撒胡椒面，甚至采取“用手榴弹炸跳蚤”的办法，结果事倍功半。只有找到“贫根”,对症下药、靶向治疗，抓好“六个精准”,坚持分类施策，才能真正告别贫困。近年来，一些地方通过“一看房、二看粮、三看劳动能力强不强、四看家中有没有读书郎”精准识贫，实行“一村一法、一户一策”力求实效，彰显了“精准”二字在扶贫工作中的重要作用。

打赢脱贫攻坚战，凝聚各方合力是决胜之要。脱贫攻坚，时间紧、任务重，必须凝聚更多共识和力量。政府部门守土有责，在贫困地区基础设施建设、政策保障、财政投入等方面责无旁贷，也需要充分调动社会力量，鼓励和引导各类金融机构参与扶贫，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量支撑的“三位一体”大扶贫格局。贫困地区坚定信心、自力更生是重要基础，发达地区也要积极帮扶，不断提供助力。集众智、聚群力，形成“九牛爬坡、各个出力”的工作格局，脱贫攻坚就有了源源不断的强劲动力。

打赢脱贫攻坚战，落实责任是决胜之基。脱贫攻坚，靠的是意志力，拼的是执行力。没有迎难而上、志在必得的决心，就会在硬骨头面前产生畏难情绪；缺少坚强有力的领导和一追到底的责任，硬任务就会变成软约束。切实加强党的领导，为脱贫攻坚提供坚强政治保障，才能为脱贫攻坚掌好舵、领好航。

加强党对脱贫攻坚的领导，核心是强化工作机制，关键在层层落实责任。实行中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的领导体制和片区为重点、精准到村到户的工作机制，就要求各级党委和政府特别是贫困地区的党委和政府，逐级立下军令状，一级一级把责任落到实处。用最严格的考核督查问责，加强财政监督检查和审计稽查，从严惩处

贪污挪用、挥霍浪费等违法违规行为，让制度有刚性、问责有力度，才能形成敢于担当、狠抓落实的氛围。

当年，邓小平同志在南方谈话中意味深长地说：我们国家已经穷了几千年了，如今再也穷不起了。从贫困走向小康，30多年的风雨前行成就千年梦想。“全面小康是全体中国人民的小康”,这是一言九鼎的承诺书，也是没有退路的攻坚战。心怀“但愿苍生俱温饱，不辞辛苦入山林”的责任感，“事不避难、义不逃责”的使命感，“时不我待、只争朝夕”的紧迫感，苦干实干、久久为功，我们一定能打赢脱贫攻坚战，让全面小康的幸福阳光普照亿万中国人！（来源：新华网

作者：评论员）

【学习论理⑭】习近平：绿水青山就是金山银山

我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。

——习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学的演讲，2013年9月7日

绿水青山和金山银山，一个是自然风景，一个象征财富，二者本没有什么关联，但习近平总书记巧用“绿水青山”和“金山银山”来作比，形象地揭示了环境保护和经济发展之间的关系。

2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平在安吉考察时首次提出“绿水青山就是金山银山”这一科学论断。在此次座谈会上习近平同志讲到：“我们过去讲，既要绿水青山，又要金山银山。其实，绿水青山就是金山银山”。9天后，习近平在浙江日报《之江新语》发表《绿水青山也是金山银山》的评论，明确提出，如果把“生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，那么绿水青山也就变成了金山银山”。

在一些国际场合，习近平总书记也抓住一切机会生动讲述“绿水青山”和“金山银山”的辩证关系。2013年9月7日，他在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲，谈到环境保护问题时指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。

绿水青山与金山银山相互依存

经过30多年的快速发展，我国在生态环境方面的欠账太多，生态破坏严重、生态灾害频繁、生态压力巨大等突出问题已成为全面建成小康社会最大的短板。实践证明，脱离环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”，离开经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”。经济发展和环境保护相辅相成、唇齿相依，生态环境是经济发展的要素，经济发展为保护生态环境提供物质、技术条件支持，二者并行不悖。绿水青山和金山银山，不可割裂，不能相互替代。一方面，不能拿绿水青山换金山银山，不考虑或者很少考虑环境的承载能力，一味索取资源；另一方面，坚持“绿水青山就是金山银山”，必须认识到只有“留得青山在”，才能“不怕没柴烧”；坚持“绿水青山就是金山银山”，不是不要发展，绿水青山可以源源不断地带来金山银山，绿水青山本身就是金山银山。生态问题不能用停止发展的办法解决，保护优先不是反对发展，其核心是要正确处理环境保护与经济发展的关系，关键在于发展不能再走老路，要将生态优势变成经济

优势，转变经济增长方式，发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会，在发展中保护生态环境，用良好的生态环境保证可持续发展。

为什么说绿水青山就是金山银山？

保护生态环境就是保护生产力。生态环境日益成为生产力发展的重要源泉和保障，它为人类提供了生产力三大基本要素中的各种自然要素，比如土地、森林、矿藏等。显然，无节制消耗资源、污染环境将导致能源资源难以支撑、生态环境不堪重负，就是破坏生产力；反之，合理利用资源、不污染、不破坏环境将实现可持续发展，就是节约发展成本。习近平同志曾指出：“浙江省„七山一水两分田‟，许多地方„绿水逶迤去，青山相向开‟，拥有良好的生态优势。如果能够把这些生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，那么绿水青山也就变成了金山银山”。2006年7月29日，习近平同志在丽水调研时，在称赞丽水良好生态环境的同时，谆谆告诫当地干部，“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”，丽水“守住了这方净土，就守住了„金饭碗‟”。

改善生态环境就是发展生产力。目前，我国的环境承载能力已达到或接近上限，单纯保护生态环境已经不能满足经济发展对生态环境的需求，只有大力改善、治理生态环境，才能激发生态环境的生产力要素功能，从而实现生产力的发展。这也是经济发展新常态下发展方式转变、产业结构转型的必然要求。当前形势下，必须改变资源利用方式、能源结构，推动形成绿色发展、循环发展、低碳发展的绿色低碳循环发展新方式。要树立正确发展思路，因地制宜选择好发展产业，切实做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升。合理利用现有的绿水青山发展生态农业、生态工业、生态旅游，绝不走“先污染后治理”的老路，变绿水青山为金山银山，让绿水青山源源不断地带来金山银山。

把绿水青山和金山银山统一于绿色发展

党的十八届五中全会提出了“绿色发展”的重要理念，要求坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽，所追求的正是人与自然和谐发展。这一理念，体现了中国作为负责任大国的历史担当，是中华民族对世界发展的郑重承诺和重要贡献。

绿水青山和金山银山绝不是对立的，关键在人，关键在思路，二者统一于绿色发展理念，而绿色发展理念，也可以看做是“绿水青山就是金山银山”这一论断的“升级版”。

绿色发展必须要牢固树立生态红线的观念。一方面，要在生态环境保护问题上态度鲜明，谁敢越雷池一步，谁就要受到惩罚；一方面，还要优化国土空间开发格局，加快实施主体功能区战略，严格实施环境功能区划，构建合理格局，提高生态服务功能；同时，还要全面促进资源节约，不能竭泽而渔，要从资源使用这个源头抓起，把节约资源作为根本之策，推动资源利用方式根本转变；最后，加大生态环境保护力度必不可少，要实施一批重大生态修复工程，重点解决损害群众健康的突出环境问题。

绿色发展，必须实行最严格的生态环境保护制度。要完善经济社会发展考核评价体系，要把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展评价体系，如果生态环境指标

很差，一个地方一个部门的表面成绩再好看也不行；要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、导致严重后果的领导干部，必须追究其责任，而且应该终身追究，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制；要建立健全资源生态环境管理制度，健全自然资源资产产权和用途管制制度，建立资源有偿使用和生态补偿制度，健全环境损害赔偿制度；要加强生态文明法制宣传教育。

内蒙古拥有丰富的自然资源，是我国北方面积最大、种类最全的生态功能区。习近平总书记考察我区时指出：“内蒙古的生态状况如何，不仅关系到内蒙古各族群众生存和发展，也关系到华北、东北、西北乃至全国生态安全，要努力把内蒙古建成我国北方重要的生态安全屏障”。内蒙古“8337”发展思路明确提出了要把内蒙古建成清洁能源输出基地、绿色农畜产品生产加工输出基地、旅游观光休闲度假基地和祖国北疆重要生态安全屏障，这其实就是对“绿水青山就是金山银山”这一理念的具体贯彻落实。按照这一思路，内蒙古积极探索加快内蒙古生态文明制度建设、大力推进节能减排和环境保护，推进生态文明建设，打造祖国北疆亮丽风景线，为实现“努力把内蒙古建设成我国北方重要生态安全屏障”这一伟大而神圣的生态使命而努力。

绿水青山可以带来金山银山，但金山银山却买不到绿水青山，只要我们遵循绿色发展理念，不断促进人与自然和谐共生，保护和建设好绿水青山，相信“天更蓝、水更清、山更绿”的中国梦就一定能尽快实现。

（来源：学习论理

作者：内蒙古自治区中国特色社会主义理论体系研究中心 执笔人：唐孝辉）