蚌埠市工商局法制工作要点_工商局筹备组工作要点

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蚌埠市工商局2011年法制工作要点 2011年，法制工作在市局党组和分管局长的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快法治工商建设为目标，以规范执法行为、提高依法行政能力为核心，完善制度规范，加大执法监督，强化法制宣传，加强队伍建设，力争通过2－3年的努力，使执法办案规范率有明显提升，努力推进全系统依法行政工作，着力提升全系统监管执法的水平。

一、着力完善落实执法办案制度，规范执法办案行为。近年来，监管执法不到位、执法办案不规范问题仍较突出，严格规范执法办案行为，提高执法队伍的业务素质和执法水平是当前摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。一是要进一步完善执法办案制度。建立完善的制度是规范执法办案行为前提和保证，是提高执法办案质量的有效手段。省局今年将建立以下制度：

1、大要案件备案制度。凡个案涉案金额50万元以上或者罚没款10万元以上的案件，应当在处罚决定做出后5日内将处罚决定书和案件调查终结报告报省局法规处备案审查。

2、修订行政处罚自测裁量权适用规则及参照执行标准，增加对违反《食品安全法》行为的行政处罚自由裁量规定，细化相关内容。

3、制订《执法办案过错行为责任追究的规定》，建立对执法办案不规范单位和个人的问责惩戒机制。各单位要认真贯彻落实。

二是要进一步贯彻落实好执法办案制度。认真贯彻落实省、市局制定的规范立销案、自由裁量权行使、罚没财物管理、处罚文书制作、行政执法办案程序实施办法、简易程序实施办法、备案制度、法制员工作制度等。要重视抓好制度的学习培训，加大对制度落实的检查力度和对违反制度的责任追究力度。要正确行使行政处罚自由裁量权，处罚要符合立法的本意，符合法律的基本原则，体现过罚相当，做到合法、合理。罚没款缓缴和减免理由应当充分，并严格履行审批程序。扣留罚没物品处理也要符合程序规定。严禁将扣留的不合格商品退还当事人。要认真执行重大复杂案件讨论决定制度。市区各单位办理的大要案件，都应当提交市局案审会集体审议决定。要继续认真推行说理式处罚文书，提高执法人员素质和执法质量，增强行政执法透明度，减少执法争议。推出一批高质量的说理式处罚文书。

三是要认真执行案件移送制度。各单位要认真组织执法人员学习刑法规定和有关司法解释，以及最高人民检察院、公安部制定的经济犯罪案件立案追诉标准。发现所办案件符合移送标准、应当追究刑事责任的，应及时移送，不得以罚代刑，更不能发生因不及时移送案件而被检察、监察机关追究法律责任的事件。市局今年将加强对执行案件移送制度情况的检查监督，发现有案不移、以罚代刑的问题，对有关责任人要追究责任。

四是要认真贯彻落实省局制定的《工商所处罚权限规定》。省局已将此项工作纳入今年的目标考核。市局已经举办了四期工商所执法办案培训班，转发了省局文件，并着手制定实施办法。各工商所要按照规定权限行使处罚权，不得越权行政、滥用职权或不作为。县区局要加强对工商所办案的监督检查，定期组织对工商所办理的案件进行抽查、评查。发现案件有错误的，应当及时纠正。

二、发挥法制机构作用，着力强化执法监督工作。一是要加强立销案监督管理。各县区局要做好案件来源登记工作，防止重复检查、多头办案、查而不立、立而不结、大案化小案、随意销案等问题的发生。

二是要做好案件核审和听证工作，提高核审和听证质量。今年省局将制定《关于进一步规范案件核审工作的意见》，明确各市、县（区）局案件核审的类型、范围和程序。各级法制机构及法制员要坚持原则、有错必纠，通过案件核审和听证，及时纠正办案中存在的问题。今后法制人员如不依法履行核审、听证职责，导致办案机构办案出现问题的，要依法承担责任。

三是要认真组织开展案件评查活动，并将案件评查结果与年度目标考核结合起来。今年案件迎查任务重，省政府、省工商局均要组织案件评查活动，市局也将开展两次执法检查活动，重点评查罚没款数额较大的案件和工商所查办的案

件。省局今年会出台《办案质量年度目标考核评分细则》，不仅扣错案分，还要扣其他瑕疵分。各单位都要认真做好自查和迎检工作，争取在评查中取得好成绩。

三、着力做好行政复议工作，确保案件复议质量。工商所独立执法办案权明确后，三县四区分局组织好行政复议工作，其法制工作机构要认真学习《行政复议法》及其实施条例，主动掌握行政复议的职责、程序。

要认真落实行政复议权利告知制度，保护相对人申请行政复议权利。对符合受理条件的行政复议申请，必须依法受理，不得以任何理由和借口拒绝。

要依法、公正办理行政复议案件。各地不能为了避免当被告，对下级机关违法或者不当的具体行政行为，要坚持有错必纠，该撤销的撤销，该变更的变更。

四、着力做好法制宣传教育工作，营造良好和谐的执法环境。

一是要做好全系统“五五”普法总结表彰和“六五”普法启动工作。今年是“六五”普法开局之年，市局将适时召开全系统“五五”普法总结表彰和“六五”普法动员部署会议。

二是要继续做好系统领导干部和执法人员法律法规知识培训工作，不断提高领导干部和执法人员依法行政的能力。要坚持和完善党组理论学习中心组集体学法制度、领导

干部法制讲座制度。要以岗位大练兵为载体，通过组织培训、举办研讨会、互审会等多种方式，努力提高全体执法人员业务素质和履职能力。

三是要积极开展好“法律六进”活动。要利用“12.4”法制宣传日、“3.15”消费者权益日、“4.26”知识产权日等，全方位开展法制宣传教育。不断增强经营者和消费者的法律意识，营造良好的社会法治环境。

五、着力推进行政指导工作，进一步推进服务型工商建设。各单位要按照省、市局《关于在全系统推行行政指导工作的意见》要求，积极推行登记事务助导制、执法办案疏导制、规范行为劝导制、维权兴企引导制，通过建议、辅导、提醒、规劝、示范等方式规范市场主体行为。

六、着力加强法制机构建设和法制队伍建设，进一步为全系统法治工商建设提供组织保证。市局已举办四期法制员培训班，省局还将举办两期法制员培训班。各单位要加强法制机构及工商所法制员队伍建设，为其开展工作创造必要的条件。法制工作人员要不断提高自身素质和能力，增强责任感、使命感，切实发挥执法监督把关的作用，为努力实现全系统依法行政做出自己应有的贡献。