泸州市公证行业现状的调查和对策建议_泸州市教育现状分析

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泸州市公证行业现状的调查和对策建议

近年我市公证行业不断拓展业务领域，由服务民事领域为主向服务社会政治、经济、文化、生活各领域全面延伸，积极发挥公证沟通、引导、预防、监督等职能作用，促进了我市经济社会的健康发展。为进一步发挥公证行业法律服务和法律保障功能，今年上半年市司法局公律处对我市公证行业现状进行了摸底调查，并就存在的问题提出了对策建议。

一、我市公证行业基本情况

我市公证机构和公证队伍初具规模，现有公证机构8个，公证员24名，公证从业人员42人。公证机构行政编制1个，事业编制6个，其它1个；公证员配备情况为2人处3个，3-5人处5个。公证员队伍行政编制13人，事业编制5人，合同聘用5人,返聘1人；学历层次较高，大学法律本科学历占公证员总数的80%；队伍年龄结构呈现老化趋势，40岁以上的公证员占公证员总数的60%；队伍性别结构男女比例为2:3；中共党员11人，民主党派2人。

目前，我市公证行业每年办理公证近10000件，其中涉外公证 件，发往 多个国家和地区使用。

二、我市公证行业存在的问题及原因

1、公证体制改革不彻底导致多种组织形式存在，机制失衡，功能紊乱。带来一系列不易解决的难题，主要表现为：对公证机构性质认识的模糊导致指导思想的差异，进而影响公证工作的管理和业务的拓展；有的区、县公证处收费统一纳入财政，甚至有的公证处收费财政统筹达51%，极大地制约了公证处自身的发展；部分公证员是国家公务员，没有后顾之忧，同时由于没有完善的激励机制，拓展业务的 1 积极性不高；公证队伍不够稳定，进人难，流失快，甚至出现随意抽调现象，比如某公证处3名公证员1名抽调局机关工作，1名常驻县行政服务中心；城区部分公证处不正当竞争现象偶有出现，然而由于体制性障碍，采取如整合资源等治本的办法尚不具备条件等。

2、地区经济发展的不平衡导致公证业务发展的不平衡。近年来，随着社会经济的发展，我市公证业务量也在逐年增长。然而经济发展水平的高低、发展速度的快慢不均导致了各地公证业务发展的不平衡。地处泸州市主城区的公证处年办案量在2000件左右，其他区、县公证处年办案量在600—1000件左右。同属国定贫困县的叙永、古蔺两县办案量差别较大，叙永县近年经济发展较快，年办案量增加到了1100余件，而经济发展相对滞后的古蔺县年办案量只有400余件。

3、公证员人数严重不足

我市现有人口近500万，公证员仅占全市总人口的十万分之四。主城区3个公证机构年办案量6500件左右，海天公证处有5名公证员，基本能满足业务需求。而江阳、龙马潭各仅有2名公证员，平均每年每名公证员需办理1000余件，除去节假日，每名公证员平均每天办理公证业务达4件左右，工作压力大。

我市公证业务量在逐年增长，而公证员队伍总人数却呈逐年下降趋势。据分析，原因有三：一是进人难，由于我市大多数公证机构属于行政编制或事业编制，招录公证员需要和人事部门协调，限于地方编制制约，人事部门不招考，公证处就不能进人；二是部分公证机构受短期利益影响，不愿意新增加人员，队伍逐渐老化；三是公证收入低，人员流失快，通过司法考试人员大多不愿意从事公证工作。近三年来，我市公证员队伍共减少8人，有退休的，有原属公务员身份调 2 离的，有因为福利待遇低另寻出路的，而新进公证员全市却只有1名。目前，我市公证机构大多采用聘请行辅人员或者返聘退休公证员的方法减轻工作压力，但都无法解决队伍后备力量储备问题，跟不上我市公证业发展的需要。

3、公证机构抗风险能力相对较差

市内各公证处在对未来的执业风险的预估和准备方面思考不够，多数公证处没有留存充足的发展基金，没有未来发展的远景规划，这些都不利于公证机构、公证员队伍乃至我市公证事业的健康有序发展。比如，个别公证处为了降低执业风险，对办理遗嘱等高风险公证业务态度消极，在如何积极地去寻求降低风险的方式方面尚需进一步探索。

4、与房地产相关的公证业务有所下滑

由于最近金融风暴的影响，房地产行业不景气，以及《物权法》没有对房产公证作出规定，相关的继承、赠与、买卖、按揭贷款等公证业务受到不小的冲击，而上述几项业务又占了我市公证业务的相当比例，因此部分公证处业务量和收费均有所下降。

5、公证文书质量需要进一步提高

从历年开展公证质量检查和去年开展的要素式公证文书比赛的情况看，我市公证文书总体上较为规范，但个别公证处仍然存在要素式公证文书推行比较保守、审批程序不够完善、用语不够规范等问题，需要进一步改进和完善。

三、队伍稳定和业务发展方面的对策和建议

1、进一步深化公证机构改革，打破发展的僵局。

2、建立健全分配激励机制，提高公证员福利待遇，提高公证机构及公证人员的收入水平，维护公证员队伍稳定。同时积极探索人才 3 培养长效机制，吸收新生力量。比如按照《公证法》规定，提供优惠的实习条件，让通过国家司法考试的人员到公证处实习，实习期满后在考核合格的人员中择优聘用。

3、强化公证业务培训，提高公证员综合素质，确保公证质量。公证机构应进一步完善内部质量监督体系，从制度上、程序上完善监控机制，提高抗风险能力。比如完善案件受理审批手续、案卷质量监督手续等，我市海天公证处成立质量监控部，在这方面做出了积极的探索。

4、进一步完善公证同业规则，有效遏制不正当竞争。严格奖惩制度，严肃查处违规公证处和公证人员，提高公证公信力。

5、加大法制宣传和公证业务力度，以多种多样的形式宣传公证，普及公证，让广大群众和法人运用公证来维护合法权益，提高依法办事的自觉性，在依法治理中发挥公证的积极作用。

6、加强对规模化公证处的支持力度，提高公证处的综合服务水平。随着改革开放的不断深入，市场经济的不断发展，对公证法律服务的要求将越来越高，需要集中发挥人才优势，组建上规模、上等级、上水平的公证处，以加强公证法律服务能力。政府及相关部门可以通过政策和调控手段支持规模化公证机构的组建，经济上、人才上给予适当扶持。

7、充分发挥公证员协会的职能，为公证业发展做好服务工作。积极加强与法院、财政、税务、规划建设等相关部门的沟通、协调，努力解决好公证工作发展中的困难和问题。