小乡镇搭出大舞台_乡村大舞台建设方案
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小乡镇搭出大舞台
———紫阳县苗河乡实施“领导联村、干部联组、村民联保”的调查
苗河乡是紫阳县最小的乡，辖4个村、19个村民小组956户、3655人。昔日的苗河地僻人慌，乡小力量弱、干部思想落后致使经济社会发展滞后。近两年来，乡党委、政府实施“领导联村、干部联组、村民联保”的管理机制后，给苗河百姓营造了更加有利于致富奔小康的发展环境，奏响了新时期富民和谐的最强音，使苗河的社会经济发展驶入快车道。
“三联共管”促发展
苗河由于交通、信息滞后，群众居住分散、社情民意复杂。税费改革后，这里的群众对待乡干部，一度出现过“没时不寻你，见面不理你，有事来缠你，出事就骂你”的尴尬状况。这种情形直接影响到乡、村干部的工作情绪和工作热情，也使党群、干群关系出现隔膜。乡干部在工作中也遇第了“老办法不敢用，新办法不会用，软办法不管用，硬办法不能用”的难题。急需一种有效的办法加强对群众的引导和管理。对此，乡党委一班人围绕富民和谐这一发展目标，结合苗河当地实际，大胆创新管理机制。在全乡实施“领导联村、干部联组、村民联保”的工作机制，从而形成了纵到底、横到边、科学交叉覆盖网络体系，保障了党的各项惠民政策的有效实施。
把全乡除党政、计生办外的20名干部分配到4个村，保证一个村有4—5名干部、每个村民小组有一名干部包抓，其中一名副科级领导或基层工作经验丰富的党委委员牵头，全力负责本村的各项工作；每个干部有根据地域和人口多少包抓一个组，全权负责所包辖区的各项工作。至目前，全乡19个组都有一名干部包抓，这种“一对
一、人盯人”的办法确保了农村各项政策和发展目标有效落实。在实施过程中，乡上根据山区地域特点，依据便于管理的原则，根据居住条件把全乡19个组划分为42个中心户区，每个组2—3个户区，每个中心户区包括20—30户群众，推选确定一名责任心强、农村工作经验丰富、群众信任且威望高的人任中心户长，具体负责本中心户区的协调、配合、组织和服务工作。乡上在经济困难的情况下，从办经费中拿出部分资金，用于中心户长的工资。中心户长负责本区的矛盾的协调、防汛预警、产业发展、政策宣传等。实行中心户区联保，各村联保内户户之间你中有我、我中有你，都有权利和义务维护户区各项和谐创建和发展工作，形成利益不可分割的有机整体，特别是有利于产业联片
发展、上规模以及治安防范和安全生产。乡党委、政府把农村各项工作量化为党建、经济发展、计划生育、平安稳定四个部分，实行百分计奖、年终考核，确保各项工作的全面完成。制定了《苗河干部工作目标责任制考核办法》、《干部工作作风不实责任追究制度》和《关于加强和改进干部作风的十条规定》，把干部的工作作风彻底转变到抓好农村各项工作为主要内容的和谐乡村建设上来。下发了中心户长职责，要求上墙公布，每年对辖区42个中心户长进行2次以上的培训，让其真正明白各自角色的重要性。
实行“领导联村、干部联组、村民联保”的网络体系后，有效的解决了农村发展稳定中的瓶颈制约，收到了明显的效果。一是化无序为有序。实行户户联保以后，中心户长就像一条银线，把群众有序的串联在一起，从而形成乡、村（组）、中心户、村民户组成的网络体系。二是化整体为个体。乡上把总体工作划分为4个单位（村），每个村又把它划分为若干个中心户，分级负责，各负其责。三是化无为为有为。以前干部对农村的各项工作无从下手，常常挂“空挡”，现在干部责任很明晰，除抓好业务工作外，就是包抓中心户内所有群众的生产生活问题。乡上给每一位干部开辟了有所作为的一片天地。
“领导联村、干部联组、村民联保”的机制运行后，由于责任到人，层层负责，反应迅速，使很多矛盾纠纷提前化解，汛期险情提前排除，户与户之间互帮互助，近几年，社会稳定和谐，实现了社会稳定“3个零”。一是零上访；二是刑事、治安案件的零发生；三是汛期滑坡危险地段零伤亡。
结牢网底兴产业
“领导联村、干干部包组、村民联保”的网络形成后，乡、村、组干部、中心户长责任到人，为苗河社会经济的快速发展寻找到了最佳途径，使得全乡发展主导产业的思路更加清晰，户区内能联片兴产业，促进产业上规模，“一村一品”的产业格局初步显现。扶贫办主任带5名干部包抓香茶村后，多方争取有关部门的支持，带领村名新修公路并硬化5.5公里，是全乡的第一条村级公路，新修钢丝吊桥一座，新建沼气池100口，按装灌溉管道2000多米，彻底改变了该村的生活生产条件。为了做大茶叶产业，5名干部为思想不通的农民垫交茶籽款5400元，每个干部捆一个中心户长联片发展200亩示范园。村文书自己办起了茶厂，与进100农民签订了茶叶包销协议，解除了茶农发展茶叶的后顾之忧。经过3年的努力香茶村人均茶叶增收500余元。第31户区户长田珍奎利用自己身为乡村医生的优势，主动为村上的育龄妇女做好服务，将本中心区的计生对象的动态摸得一清二楚。进几年苗河从领导到中心户长都有自己的产业责任示范田，示范带
动加快了产业的发展，使苗河形成了茶、桑、畜为主的增收产业，油桐也以燎原之势两年发展12000余亩。
特困村的变迁
在苗河乡，“领导联村、干部包组、村民联保”的管理机制之所以受到群众的好评，核心是联村、联组干部不走过场，身体力行的使这一管理机制的落在了实处。两年前取宝村原是一个干部不愿去、上访、矛盾多的特困村，如今成为改房、修路和致富奔小康的主战场。去年修通村级公路后，许多村名纷纷要求硬化路面和对房屋五改三建，改善生产生活条件，对此联村干部想法设法从扶贫、交通、水利等部门为群众争取水泥等改建材料以及硬化路德指标，可就在田家河坝的4户群众集资修桥和入户路时，其中的一家因路没有修到自家门前，一气之下阻挡材料运输和施工，激起其他3户村民的强烈不满，昔日和睦相处的村民为此而闹的四分五裂，一户村民准备开办的养鸡场也无法开办。包扶该村的副乡长陈勇和司法所长张佑军闻讯后，让他先让路，多次到该组和中心户长一起给这位村民做思想工作，并为其妥善解决了入户路的问题。这一问题解决后，激发带动了整个取宝村群众修路、建房的热情，联村领导和4名联组干部与老百姓同吃、同住、同劳动3个月就硬化公路4公里，五改三建35户，特困村彻底变了样。
干部成长的舞台
“领导联村、干部联组、村民联保”不仅将干部与群众紧紧地捆绑在了一起，还使不少年轻干部熟悉农村工作，增长了管理才能，也拉近了干部和群众的关系。大学毕业生胡亚斌被选调到乡任乡长助理，初来时不熟悉农村工作，不愿意与群众来往，村民们初见这样的干部也不当一回事。自他联村特困苗河村3组38、39户区后，三天两头往村上跑，不断向“老乡镇”学习处理村民纠纷的经验，想方设法帮助群众解难题、办实事，工作能力有了质的飞跃。苗河村三组一转业干部因多年的林权纠纷找到他，他先后5次深入村组调查了解历史状况，最终妥善解决了这一长达20多年的林权纠纷。从此，村民们都喜欢上了这个新助理，而胡亚斌自此后三两天不到村上去，心里就感到没着落。常湾村第4户区原中心户长李同德自己跑运输富了不忘自己的辖区户，借钱帮助发展产业，经常带农资不要路费，受到辖区群众好评，村委换届辖区23户联名推荐进村委，被选举为常湾村文书。近几年苗河有3名年轻干部因联村联组工作成绩突出提拔任站、所、办主任，有2名提拔为党委委员，一名提拔到兄弟乡镇任副科级领导。联村包组工作平台已成为苗河干部干事、创业、成长的大舞台。
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