推行乡镇干部岗位分类管理 促进农村经济全面协调发展（推荐）_乡镇干部立足自身岗位

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推行乡镇干部岗位分类管理 促进农

村经济全面协调发展

青川县针对“农村全面取消农业税后乡镇干部如何开展工作”这个现实问题，围绕“乡镇转变职能，干部转变工作方式方法”这一主题，该县人事部门积极参与探索和开展了乡镇机关干部岗位分类管理工作。通过实践，取得了明显成效。

一、推行“三项改革”，理顺乡镇干部岗位职责

(一)改革岗位设置。中央决定取消农业税后，乡镇工作职能和工作重点也要随着形势的变化而转变，按照乡镇政府履行“落实政策、促进发展、维护稳定、加强管理、提供服务”职责的要求，突出发展主题，突出服务群众，将乡镇机关干部工作岗位按党的建设、产业服务、社会事务和社会稳定四大类进行设置，并根据工作量的大小，确定具体的工作岗位，把每一位干部配置到具体的岗位上，打破过去乡镇一直沿袭的“县乡上下对口、条条设置办所”的格局，把乡镇干部的工作重点切实转变到管理和服务上来，做到人人有事做，事事有分工，分工有责任。

（二）改革力量配置。在人员配置上，各乡镇坚持因事设岗、因岗定人原则，在充分尊重干部自愿的基础上，实行双向选择。各乡镇配置到一线抓发展服务的干部占到80%以上，乡镇干部用了

80%以上的精力抓发展服务，岗位工作的考核分值占到考核总分值80%以上。

（三）改革管理模式。在管理方式上，由过去乡镇干部“包村包片”的间接管理转变为现在的“任务到类，目标到人”的直接管理，由过去乡镇干部以税费收缴为主的一个目标统一管理转变为现在突出发展服务针对不同类别干部实行一人一目标的分类管理，乡镇党委、政府由过去直接管理办所责任人、间接管理一般干部转变为直接管理每一位干部。如在产业服务类干部的管理上，把产业发展的规模、数量、产值、销售、技术、管理等最大限度的量化，细化到每一个人，并与乡镇党委、政府签订目标责任书，年终逗硬检查考核。

二、拓展“四大服务”，明确乡镇干部工作重点

（一）扶持龙头企业（流通大户）服务发展。全县乡镇干部积极招商引资，引进业主发展农业产业，扶持龙头企业和流通大户的发展，以企业带农户，以流通促发展，收到良好的成效。如乐安寺乡依据独特的地理环境，把干部服务发展的着力点放在培植流通大户上，仅该乡寨子村320户农户中就培育了6户流通大户，158户农户参与农产品流通，实现销售收入750万元，有力地促进了全乡天麻、食用菌、中药材、茶叶等产业的发展。全县共培育山珍食品、药材、畜禽、水产、木材加工等龙头企业20余家，流通大户980余户，不但解决了农民“卖难”的问题，而且全县农民人均纯收入三年来持续增收300元以上。

（二）引导发展专业协会服务发展。在建专业协会过程中，全县乡镇干部积极帮助协调解决资金、场地、设备等困难，完善利益联结机制，解决了农民自身难以解决的问题。如瓦砾乡的茶叶协会会员覆盖率达64%，发展茶叶4000亩，会员户人均收入450元，是普通农户人均收入的2倍。目前，全县共建天麻、竹荪、茶叶、土鸡、生猪、毛兔、鱼等专业协会33个，真正起到了政府与群众联系的桥梁和纽带作用。

（三）组建产业服务队（组）服务发展。各乡镇针对不同主导产业，确定一名科级领导负责，成立一支服务队伍，重点解决产业发展中的信息、技术、资金、销售等问题。蒿溪回族乡机关干部秋冬季节下村时把带公文包改带为剪刀，现场传授茶叶修枝管理技术，被当地群众称为“剪刀干部”。全县围绕产业发展共组建专业服务队伍217个。打破了长期以来“领导包片、干部包村”的工作格局，形成了“领导干部包产业、中层干部联产业、全体干部服务产业”的全员工作新机制。

（四）干部参与示范服务发展。在干部身份、待遇不变的条件下，鼓励干部在当地参与示范、领办产业，是干部服务产业的有效抓手。红光乡干部李发军、梁军等带头在陶龙村养殖长毛兔，通过他们的示范，全村去年共养殖长毛兔8000余只；骑马乡机关23名干部中就有11人参与竹荪种植，带动该乡70%的农户发展竹荪1300亩，仅此一项全乡人均增收500多元。据统计，乡镇中40%以上的干部独资或与农户合资建立了产业示范点。在产业发展中，“干部做给农户看，农户跟着干部干”成为引导群众发展产业的强大动力。

三、把好“三个环节”，注重乡镇干部能力提升

（一）转变政府职能，增强服务意识。取消农业税费后，在工作中，我们坚持“有所为、有所不为”的原则，逐步将乡镇政府的工作重点由“催收税费、计划生育”转移到对农户和各类经济主体进行政策宣传、示范引导、提供服务、营造发展环境、维护社会稳定和保障农户合法权益上来。教育乡镇干部树立“以人为本”的思想，屏弃“官本位”意识，树立“民本位”意识，确立政府就是服务的理念，明确乡镇工作的主题就是发展和服务，就是解决好民生问题。根据这一工作主题，切实转化工作内容，转变工作方式。在服务的方式方法上由简单化向深层次、多样化转变，根据发展的变化、市场行情的变化不断创新机制，把服务发展着力点放在群众急需解决的信息、技术、资金、产品销售等关键环节上。

（二）加强技能培训，增强服务能力。以培训教育为抓手，切实提高干部服务发展的技能。一是加强学习型机关和学习型干部建设，全面推行乡镇干部岗位专业知识和技能培训考试制度，迫使乡镇干部主动学习技术和业务，自觉由指挥型、命令型、万金油型向技能型、示范性、服务型转变。二是抓住川农大与青川县合作的机遇，深化开放式教育，有计划分层次轮训乡镇干部，围绕特色产业发展，对乡镇干部加大实用技术知识培训力度。三是以县委党校和县行政学校、农广校、职高等为载体，抓好以短、专、快为特色的专题培训。四是定期组织、选派乡镇抓产业发展的负责人外出学习参观，借用别人先进经验指导当地发展。五是充分发挥农村电影放映队制作科教幻灯片，深入村社放映科教示范片，传授农业科技知识，提高乡镇干部和农民的农业科技知识水平。把产业基地作为课堂，让干部在产业链上学技术，在实干当中强能力。

（三）创新考核激励机制，增强服务效果。一是在管理上，实行“一项分类工作，一名领导挂帅、一支服务队伍、一套管理办法、一套考核机制”的“五个一”模式，切实落实副职领导干部和一般干部的工作责任。二是在目标设置和考核上，实行分类设岗定目标，针对不同的岗位制定不同的目标任务和考核办法，一名干部一个目标任务一个考核细则。三是以签订目标责任书的形式做到“任务到类，目标到人”，考核以业绩为取向，以民意为基础，实行权责统一，扩大群众评议干部面，干部的业绩由所服务的群众测评、村两委初评、乡镇党委审评。四是进一步完善激励机制，对完成任务好和工作创新突出的给予重奖，组织上优先提拔使用，对完成任务差的不仅要采取经济措施处理，而且要采取组织措施调整，真正建立起“产业发展，干部成长”的良性循环机制，确保“干部服务长期见效，产业发展持续增收”。

通过近两年来的实践，该县乡镇机关干部岗位综合分类管理工作取得了一定的成效，农村特色产业不断壮大，乡镇干部能力不断增强，干群关系不断密切，但也还存在一些不足，在今后的工作中，要进一步加强探索和实践。进一步加大乡镇机构改革力度，切

实转变乡镇政府职能，实行上下联动，同步运作；要加快人事制度改革，创新用人机制，凭业绩用干部；要加快引进业务类、产业类急需专业人才，加快干部在素质、专业、年龄结构方面的造血换血步伐；进一步研究职能转换的政策机制，完善干部服务的定位、形式、身份和自身利益方面的服务保障机制，规范运作程序；进一步提高干部服务发展的能力和素质，抓住干部人才素质建设这个重点，建设一支一专多能的复合型干部队伍，既要解决好“万金油”干部的问题，又要防止干部“偏科”现象发生；进一步完善分类干部间的统筹协调机制，处理好个体与全局、服务与管理、岗位工作与日常工作等方面的关系，树立一盘棋思想，做到“合中有分，分而有合”，确保各项工作全面推进。