防暴战术_防暴战术训练
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防暴战术初探
*同志指出：“当前，由各种人民内部矛盾引发的暴力性事件增多，行为方式也日趋激烈，已成为严重影响社会稳定的突出问题。各级公安机关要认真研究暴力性事件发生、发展、演变的规律特点，深入分析引发暴力性事件的原因，要按照发现的早、控制的住、处置的好的总体要求，切实做好预防和处置暴力性事件的工作，坚决防止个性问题向共性问题转化，局部问题向全局性问题转化，经济问题向政治问题转化，非对抗性矛盾向对抗性矛盾转化，坚决防止造成局部地区社会动荡。”
对暴力性事件处置的效果，不仅关系到事后的系列工作，而且对辖区的民警关系、干群关系、党群关系、乃至一方的长治久安都具有深远的影响作用。因此，探究暴力性事件的特点规律及对策有重大的现实意义。
一、引发暴力事件的主要因素
（一）利益驱动因素。改革开放促进了经济社会快速发展，人们的贫富差距也在不断拉大，社会“弱势群体”和“边缘群体”相继出现。部分贫困人群目睹逐渐扩大的贫富差距，产生了强烈的被遗弃感，形成心理偏执、埋怨、忧虑等。贫富不均导致“弱势群体”心理失衡，极易引发矛盾。在城市拆建改造、土地征用、水库移民和企业的改制、倒闭、兼并、破产以及建房、用水、劳务纠纷、交通、生产医疗事故等引起的暴力性突发事件，从根本上分析都是受自身利益驱动所致。
（二）体制不顺因素。暴力性突发事件的发生，还与现行体制不顺有关。现阶段，政府功能“大包大揽”，什么事情都要抓，什么事情都要管，不可避免的影响了政府很多事情抓不好，管不好。同时，随着改革的不断深入，各项政策不断出台、完善，配套工作和有关制度的滞后，极易引起当事人的不满。
（三）基层组织因素。当前一些基层组织涣散，软弱无力，战斗堡垒作用不强，一些基层干部存在不正之风、腐败现象和行政执法行为不当，存在严重的官僚主义、形式主义，对群众合理化建设和要求搪塞推诿，或处置方法简单粗暴，最终导致群众对解决合理性要求的绝望，如有的基层干部在土地征用补偿款处理过程中，以权谋私，或工作失误，从而引发暴力性事件。
（四）历史遗留问题因素。法律的制定和政策的出台都是基于当时特定的历史条件。有些涉及到特定群体切身利益的问题，国家出台具体政策，都是在当时历史条件下制定形成的。由于经济社会的发展，利益布局的调整变化，少数群体看到当时制定的政策与现行实际情况存在不相适应的一面而产生心理上不满，由此造成了特定群体集体上访现象，同时，在有些山区，由于历史的变迁，有些权属问题至今难以解决，也是引发暴力性突发事件的隐患。
（五）传统文化因素。我国受封建社会统治观念的影响，“人治”观念在一些人心目中仍占有一定的位置，群众“法治”观念不强，那种“依靠法律不如依靠领导”的旧思维根深蒂固，直接导致不少群众不愿意上法院打官司，不愿意按法律程序办事，有的甚至打了官司不如意还找领导，问题得不到解决就上访。加之长期以来受到“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”、“法不责众”、“打工不如上访”等错误认识的影响，一部分动机不纯的人往往把聚众实施暴力性事件作为向政府施压和要求满足自身利益的法码。
二、处理暴力事件的原则
暴力性突发事件有其群体性、突发性、情况复杂性和事态易变性的特点，处置难度比较大，稍有不慎，有可能导致性质演变，后果加重。为此在处置暴力性突发事件中要把握如下原则：
一是坚持依靠党委、政府的统一领导和分级负责的原则。处置暴力性突发事件是一项牵涉面广、政策性强、任务艰巨和难度较大的工作，公安机关和有关参战部门必须紧紧依靠各级党委、政府坚强有力的领导和支持，必须坚持在党委、政府的统一领导下，分级负责，各司其职，密切配合，协调一致，充分发挥各自的职能作用，有序地开展处置工作。处置工作各项重大方针和措施，要由党委、政府确定。
二是坚持统一指挥、整体作战的原则。处置突发性暴力事件要及时明确指挥人员，实行指挥首长负责制，避免多头指挥。政法机关要严格按照党委、政府和上级机关的命令、指示，统一组织、调动、使用各种警力、装备和武器，实施整体作战。要严格现场处置纪律，做到令行禁止。
三是坚持因情施策、区别对待的原则。要严格区别对待暴力事件中的组织策划者与一般群众。对一般参与者，要本着“宜散不宜聚，宜顺不宜激，宜解不宜结”的原则，认真做好宣传疏导劝阻工作；对组织策划者，要密切关注动态，把握有利时机，严密控制，妥善处理。
四是坚持以人为本，慎用警力和强制措施的原则。在处置暴力性突发事件过程中，要把保障人民群众的生命安全作为首要任务，最大限度地避免和减少人员伤亡，减少财产损失和社会影响。同时，既要防止使用警力和强制措施不慎而激化矛盾，又要防止警力和强制措施当用不用而使事态扩大。是否使用、使用多少和如何使用警力要根据群体性突发事件的性质、起因和规模来决定，是否采取强制措施要根据事态的发展情况来决定。
三、处置暴力性事件的策略
就公安机关来说，在处置工作中必须做到指导思想明确、职能定位准确、处置方法正确。要坚持“可散不可聚、可解不可结、可顺不可激”的原则，坚持慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施的原则和坚持抓早、抓小、抓苗头，实现矛盾“软着陆”的原则。严格按照公安部制定的《公安机关处置群体性治安事件规定》的职责任务认真执行。同时，更要注重群体性治安事件处置的策略和艺术。群体性事件的现场处置是指群体性事件事态形成、发展到一定阶段后，公安机关在政府的领导下，在有关部门的配合下，采取有效措施平息事态的阶段。公安机关现场处置艺术可归纳为以下几种：
1、“攻心为上”。典型的暴力性事件是一种充满狂热、丧失理智、行为失控的群体行为。在这种人群环境中，人们已丧失了正常的价值判断，一般的道理与劝说往往不起作用。因此，公安干警就必须寻找在这种特殊环境中，群众能够听得进去、容易明白的道理，提供群众还能接受的价值标准、还愿遵守的社会规范。因而要坚持运用宣传教育的方法劝解疏导。要借助有权威的党政领导、基层组织和对方认同的人物做耐心细致的思想工作，千方百计同人群沟通协调。公安干警要在现场文明执法，并通过自身有说服力、感染力的言行，逐步消除对立情绪，缓解僵持对立局面。
2、“示威造势”。当现场劝解工作久不奏效，人群躁动不安，或在策划者煽动下初显过激行为时，公安机关要果断制造先声夺人的气势。处置警力迅速进入现场，可用警车开道，车队编组，造成大兵压境态势，使人群产生动摇、畏惧心理，继而通过集体喊话、鸣放警报、架设防暴设施等方式，营造“势不可挡”的高压态势，对人群造成强有力的震慑，达到“不战而屈人之兵”的效果。此时，再进一步做宣传教育工作，告诉群众：一切人、一切活动都只能在法律范围内。无论表达什么要求，表达什么情绪，法律这一条底线是不能逾越的。谁侵犯法律的尊严，谁就无法逃脱法律的严惩，闹事、*，最终受害的是群众自己。从而使过热的群体情绪逐渐冷却下来。
3、“剥茧抽丝”。当威慑工作仍不见效，在策划者和骨干的带动和煽动下，人群继续出现过激行为时，公安机关在群体性事件现场要由外向内，迅速将事件主体同其他群众分离开来，将事件主体中的核心层和附和层剥离开来。
4、“择机而动”。在暴力性现场的处置中，把握战机，果断行动是处置工作的关键。
5、“以退为进”。当在处置暴力性事件的过程中，工作陷入困境，遇有警车被围堵、民警被困的被动局面 时，要沉着冷静，尽快化险为夷。首先，要收缩警力形成相互呼应、自我保护的态势，避免被分割包围或个别挟持；其次，要收敛锋芒，改变方法，缓和矛盾避免事态恶化；第三，要尽快从对方中物色有影响力的人，争取和利用他帮助解围，或缓解被动局面；最后，为确保民警人身、枪械、车辆的安全，避免事态严重恶化，也可做有理有节的适当让步，以退为进化解险情，从而重新调整、部署警力，控制局势。
总而言之，我国公安机关要进一步深入研究暴力事件，形成完整的防暴战术体系，为建设和谐社会保驾护航！
治安五区 刘锦泉 200820250174
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