五级示范引领_五级示范抓引领平台

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为充分发挥领导带头、以上率下、前引后促、全程服务的示范引领作用及落实督查考核、问责问效的督促推动作用，确保“四个全面”战略布局等重点任务落到实处、见到实效，切实解决事关群众利益的实际问题，真正使广大党员干部在联系服务群众中增进感情、提高能力、转变作风，形成抓党建、促发展、惠民生长效机制，按照旗委印发《关于以“五级示范引领、五项任务落实、五位一体考核”为载体深入开展“为基层办实事、为百姓服好务”主题实践活动的实施意见》文件要求，特制定本工作方案。

一、目标要求

坚持把“五级示范引领、五项任务落实、五位一体考核”作为推进全镇各项工作的总抓手，把“为基层办实事、为百姓服好务”作为各项工作的落脚点，通过层层示范引领、层层分解任务、层层考核推动，全力抓好落实。

（一）五级示范引领。在承接服务好市级、旗级示范引领的基础上，通过镇、嘎查村社区领导干部和普通党员干部层层示范引领，形成党员干部下基层、攻坚克难促发展、全心全意解民忧的工作机制，切实解决“谁来抓、如何抓”的问题。

（二）五项任务落实。围绕当前和今后一个时期全镇中心工作，以推动落实全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党 “四个全面”战略布局为主要任务，同时增加党风廉政建设，确立五项工作任务，切实解决“抓什么”的问题。

（三）五位一体考核。对应五项工作任务，将考核工作调整为“五位一体”考核，年度考核和平时考核要围绕五项任务落实建立指标体系，每项任务再由监控部门制定专项考核办法和考评细则，严格考责问责，切实解决“抓到什么程度、抓不好怎么办”的问题。

二、主要内容

（一）五级示范引领，为基层办实事、为百姓服好务。在市旗两级引领下，镇、嘎查村社区领导干部和普通党员干部层层确定引领地区和联系点，将引领工作与领导干部包联嘎查村、“三到村三到户”、“三到两强”、包联项目、包联扶贫等工作衔接起来，合理摆布力量，构建“户户有人问”、“事事有人抓”的网络体系，形成各级党员干部“围着群众转、引领基层干”的工作机制。

1.具体安排。科级以上领导干部每人引领联系1个嘎查村社区；嘎查村社区班子成员每人引领1个嘎查村民小组（社区居委）；驻村干部每人引领身边1户群众，在各方面发挥带头、带领、带动作用，从而构建横向到边、纵向到底的引领服务体系。

2.引领办法。通过党员干部下基层办实事、解难题，层层做好引领服务工作。

（1）机关干部引领。按照“去机关化”、“三到村三到户”、“三到两强”工作要求，镇包片领导干部和驻村干部重点要做好以下三项工作：

一是加强与县级联系领导协调联络，积极配合市旗包联单位、驻村联户干部的协作配合，统筹推进所引领嘎查村整体工作；二是与市旗包联单位共同配合，帮助嘎查村制定完善经济社会发展规划和精准扶贫计划，与上级有关单位和部门协调物质、资金、项目、人才、技术支持，加强基层组织建设，壮大嘎查村集体经济；三是及时了解掌握并合理解决基层群众诉求，对群众关心的政策法规进行答疑解惑，梳理解决生产生活中的各类困难和问题。同时，整合所有包村、驻村的各级力量，组建嘎查村社区引领服务队，采取干部一对一联户或一对多联户的形式，常态化开展引领服务工作，在基层一线为群众办实事、解难题。各嘎查村、社区引领服务队队长由镇科级领导干部担任，成员由市、旗驻村干部、镇包村干部和嘎查村社区主要负责人组成。（2）嘎查村社区“两委”干部引领。实行“两委”干部包片联系嘎查村民小组（社区居委），重点做好村情民意的收集、便民服务的代办、惠农政策的宣传、矛盾纠纷的调解、科技知识的推广五项工作，形成面对面、全天候、精细化服务格局。同时，要积极支持配合本嘎查、村社区引领服务队工作。

（3）嘎查村社区党员引领。要按照“尽责、实干、学习、创新、团结、依法、廉洁、奉献”的标准，发挥模范带头作用，并联系1户身边群众，当好引领员、宣传员、服务员、指导员、调解员，在思想上、行动上引领身边群众，积极传递正能量，营造凝心聚力促发展的良好氛围。

3.推进方式

（1）做好对接发动。嘎查村社区要认真做好前期准备，细化工作方案，健全相关制度，镇、村两级要及时组建引领团队，动员部署，构建起上下联动、横向到边、纵向到底的网格体系。各引领人员要尽快深入引领地区和联系点，做好工作对接，进一步细化引领重点和措施。

（2）调研听取意见。要有针对性地开展专题调研、蹲点调研和随机调研，广泛征集意见，记好民情日记。做到镇领导干部每季度对所引领嘎查村、社区、包联点群众进行1次全面走访。嘎查村社区干部每月对包联点群众进行1次全面走访，做到“镇不漏村、村不漏组、组不漏户”。广泛开展“六必访四问清”活动，对“两代表一委员”户、模范人物户、党员中心户、困难户、低保户、个体工商户实行“六必访”，问清基本情况、问清意见建议、问清努力方向、问清发展措施。

（3）抓好示范推动。镇领导干部要加强对引领联系点工作的具体指导，确保各项工作走在前列，用联系点经验推动全面工作。每年至少要到引领辖区和联系点宣讲1次形势政策、参加1次党组织班子集体学习会，并参加引领地区和联系点党组织民主生活会和组织生活会，指导做好谈心谈话、征求意见、开展批评和自我批评，督促抓好会后整改落实。

（4）注重解决问题。引领组长对引领地区存在的突出问题，要逐个分析原因症结，建立问题台账，制定解决方案，明确责任人和时限要求，分清轻重缓急，积极帮助解决。对条件具备、能够马上解决的问题，明确专人立即解决；对情况复杂、需要会同有关部门联合解决的突出问题，要加强协调，采取有效措施推动解决；对暂时无法解决的重大问题，及时汇总上报，镇党委政府将统筹研究解决。（5）加强调度落实。将五级示范抓引领及“为基层办实事、为百姓服好务”活动作为“五个一”工作机制重要议题，定期听取汇报，进行研究调度，并列为党建工作“双述双评双考”的重要内容。领导干部每季度听取1次引领地区和联系点工作情况汇报，每半年深入所引领地区和联系点召开1次联席会议，研究安排引领工作。

（二）五项任务落实，抓重点、促发展。通过五级示范抓引领，扎实推进五项工作任务落实，切实推动全镇经济社会发展，惠及广大人民群众。

1.推动全面建成小康社会。引导全镇党员干部主动适应经济发展新常态，按照旗委十二届五次全委会各项部署，围绕稳增长、促转型、攻改革、防风险、惠民生，细化量化任务，推动经济社会平稳健康发展。要全力抓好全镇重点工作和重点项目实施，加快推进农牧区“十个全覆盖”、“三到村三到户”、创业就业、扶贫攻坚等重点民生工程，着力解决教育、医疗、就业、社会保障、住房等民生问题以及人民群众迫切需要解决的实际困难和问题，使各族干部群众共享改革发展成果。

2.推动全面深化改革。按照中央、自治区党委、市委、旗委关于全面深化改革的决策部署，突出问题导向，深化重点领域改革，坚持试点先行，把全面深化改革贯穿经济社会发展各个环节，积极推进2015年旗委全面深化改革工作任务分解方案中巴拉贡镇的工作落实。进一步深化经济体制、文化体制、社会体制、党的建设制度等体制改革，确保农牧业现代化进程指标评价体系、农村牧区土地草牧场确权登记颁证、龙头企业与农牧民利益联结机制等重点试点工作取得新进展和积累新经验，进一步开创巴拉贡镇全面深化改革的新局面。

3.推动全面依法治镇。深入贯彻落实党的十八届四中全会精神和自治区党委、市委、旗委关于落实全面推进依法治国的实施意见，扎实推进“法治巴拉贡”建设，努力推动各项工作步入法治化轨道。加强依法治镇工作的组织领导，建立党委领导、政府负责、上下联动、多方参与的工作体系。加强法治宣传教育，切实提高干部群众的法治素养。全面推进依法治理，着力建设法治政府、法治社会。广泛开展“法律六进”活动，认真做好“六五”普法总结。狠抓执法规范化建设，健全完善执法司法公开制度，着力提高执法司法公信力。加大执法监督力度，建立执法监督长效机制，提高执法监督水平，增强执法监督实效，规范执法司法行为。健全依法维权和化解矛盾纠纷机制，在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调解社会关系、规范社会行为，让“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”成为全社会的思想自觉和行为自觉。4.推动全面从严治党。认真贯彻落实自治区、市、旗抓党建“1+3”制度体系和《关于深入贯彻落实全面从严治党各项要求的实施意见》，抓好任务分解和责任落实，扎实推进党的思想、组织、作风和制度建设。要从严推进思想建设。加强学习型党组织建设，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神。加强意识形态领域工作，牢牢掌握舆论主动权。要从严推进组织建设。严肃党内政治生活，推进党内基层民主，加强党员教育管理，从严管理监督干部。推进各领域服务型党组织建设，抓好党组织活动场所建设和软弱涣散党组织整顿转化工作。要从严推进作风建设。督促所有党员干部严格执行中央八项规定、自治区党委28条配套规定和市委21条具体规定，持续抓好教育实践活动整改落实，进一步解决“四风”突出问题、关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题。要从严推进制度建设。结合党建制度改革，健全完善各项制度措施，严格制度执行，真正使制度成为强化管党治党的硬约束。

5.推动党风廉政建设。严格落实“两个责任”即党委负党风廉政建设主体责任，纪委负监督责任。落实“一岗双责”和“一案双查”，切实做到明责知责、履责尽责、考责问责；持续深化转职能、转方式、转作风，加强内部管理，严肃工作纪律，强化执纪问责。严格执行“一把手”四个不直接分管实施意见，推行权力清单制；完善决策机制、明确决策范围、规范决策程序，强化监督检查、严格责任追究，确保“三重一大”事项决策制度有效开展。加大纪律审查和案件查办力度，敦促查办与民争利、侵害群众切身利益的问题，开展对懒政怠政和不作为、慢作为、乱作为问题专项整治工作，加大明察暗访力度，坚决查处严重损害群众切身利益的行为。

（三）五位一体考核，抓执行、抓落实。以科学发展观为指导，坚持和完善全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治镇、全面从严治党和党风廉政建设“五位一体”的考核机制，客观准确地评价科级领导干部和嘎查村社区两委班子。通过考核引导科级领导干部和嘎查村社区两委树立科学发展观和正确的政绩观，推动镇党委政府决策部署有效落实。

1.三单考核。一是确定镇党委政府重点工作任务清单。年初由镇党政办牵头，将上级党委政府的安排部署、镇党委政府确定的重点工作和惠民实事，按照“五位一体”的要求，细化为具体工作任务，形成一个“总清单”。二是确定嘎查村社区任务清单。嘎查村社区结合“总清单”，围绕年度工作任务，确定本年度工作目标任务，并逐一分解落实到班子成员，建立主体明确、层级清晰、任务量化的“二级清单”。三是确定班子成员任务清单。班子成员根据“二级清单”，结合工作实际和岗位分工，对任务清单进一步细化、量化，每人形成一张百分制的年度工作目标任务清单。

2.六步监督。一是按月自查。嘎查村社区每月底要对照目标任务清单，认真组织开展自查，自我掌握工作进度，对工作任务清单完成情况进行整理汇总，形成自查月报。二是联合督查。镇党委政府综合督查组，按时间节点，有重点、有目的地深入嘎查村社区，通过实地走访、查看进度、听取意见等方式，重点督查清单的完成情况，以及嘎查村社区负责人在推动工作任务、党的建设和班子建设、党风廉政建设方面的执行力和抓落实情况。三是专项检查。由党政办牵头，对镇党委政府重要决策部署、重点工作和重大项目的推进落实情况开展专项检查。四是领导包联。包片领导对包联的嘎查村社区班子运行情况和日常表现进行了解掌握、考核监管。五是二级办站监控。二级办站根据各自工作任务，制定日常评价细则，做好各项工作运行的监控、指导和服务工作。六是领导评定。镇领导班子，根据平时工作了解，每半年对嘎查村社区和嘎查村社区班子成员作出优、良、中、差四个等次的评定，评定分值计入日常考核分值。

3.五措梯进。一是形成专报。每次督查或检查后，都要形成督查、检查工作专报，报镇党委。对推诿扯皮，整改不力，严重影响重点工作和重大项目推进的嘎查村社区和个人，镇党委要对相关责任人进行问责。二是即时打分。每次综合督查和专项检查，要对嘎查村社区和班子成员即时打分、即时反馈、即时公布。日常监控得分占到年度考核总分的60%。三是情况分析。镇党委每半年要开展1次嘎查村社区运行情况分析，每年对嘎查村社区按照好、中、差进行一次分类排队，分析和排队结果及时报主要领导。四是即知即改。对督查中发现存在较大问题或工作推进不力的，要下达整改通知单，嘎查村社区在收到通知单后，及时进行整改，并向镇党委书面报告整改事项反馈单。五是量化排序。即对嘎查村社区日常考核得分和年终民主测评、民主评议等得分，按照“量化排序”的原则，在全镇进行考核排名，嘎查村社区班子成员也要在班子内部进行考核排名。对考核结果排名靠前的予以表彰奖励，对考核排名靠后的要进行诫勉谈话。

三、组织领导

（一）强化组织实施。全镇以“五级示范引领、五项任务落实、五位一体考核”为载体深入开展“为基层办实事、为百姓服好务”主题实践活动，由镇党委统一部署，党委书记亲自抓。嘎查村社区要健全工作机制，形成党组织书记亲自部署、亲自研究、亲自协调、亲自抓好这项工作。

（二）细化工作责任。各嘎查村社区要结合实际，根据年度工作重点，把五级示范引领、五项任务落实、五位一体考核工作进一步细化、具体化，将相关任务分解落实到班子成员及具体人员，明确工作措施、责任人、完成时限等，层层推动落实。