纪念农业技术推广法颁布十周年_农业技术推广法
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纪念《农业技术推广法》颁布十周年
10年前，随着我国由计划经济向社会主义市场经济体制转换的过程中，为了加强和巩固农业的基础地位，加速农业技术的推广普及，提升农业生产的水平。经第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议审议通过，江泽民主席于1993年7月2日签署第五号令，向全国颁发了《中华人民共和国农业技术推广法》。《农业技术推广法》是我国农业技术推广工作的第一部法律。这部法律的制定，标志着我国农业技术的推广工作进入了一个新的发展时期。这部法律的出台，结束了我国农业技术推广工作无法可依的历史，为解决农业技术推广工作中的突出问题，提供了法律依据。这部法律的实施，为农业技术推广事业的发展起到保驾护航的作用。同时也受到了全国农业技术推广工作者的热烈欢迎。
农业技术推广法的核心就是促进适用的农业技术在农业生产中的尽快应用。围绕这个核心，农业技术推广法对农业技术推广体系、保障措施作出了具体规定。它用法律的形式确定了农业技术推广在农村经济发展中的地位、作用，确定了在社会主义市场经济初期农业技术推广的机制，规范了农业技术推广活动的行为，明确了对农技推广工作者与应用者合法权益的保护。其目的是最大限度地调动广大农业科技工作者、农民、有关部门和社会各方面的积极性,加快农业科技成果的推广应用，促进我国农业和农村经济可持续发展。
农机技术推广工作是农业技术推广工作的重要组成部分，农机技术是农业技术推广应用的载体。10年来，我省各级农机技术推广部门，以学习贯彻《农业技术推广法》为契机，抓好农机技术推广工作，充分发挥了农机技术推广在农业生产中的主力军作用，取得了显著的经济效益和社会效益。一是在粮食生产中，重点发展小麦、玉米生产机械化。1993年山东小麦种植面积420万公顷，玉米种植面积266公顷，小麦联合收割机不足2000台，玉米收获机几乎为零。经过十年的发展，小麦联合收割机已达6.7万台，小麦生产已基本实现机械化。玉米联合收获机已达2120余台，大力推广玉米联合收获机械化的时机已经成熟，全省上下正以加快玉米收获机械化为龙头，全面推进玉米生产的全过程机械化，“十五”期间，将重点推广玉米联合收获技术、小麦、玉米免耕直播技术，从而进一步提升粮食生产机械化水平。二是在设施农业中，重点发展设施园艺机械化。设施园艺是设施农业的重要组成部分。自1993年以来，大力推广了冬暖式日光温室“五改”技术，即改有立柱为无立柱钢架结构、改土墙为砖墙加保温层、改草帘覆盖为轻型保湿被覆盖、改人工卷帘为电动卷帘、改大水漫灌为滴灌。目前全省应用五改技术的冬暖式日光温室已达20万公顷，推广各种设施园艺机械达353004台套。“十五”期间推广以蔬菜和瓜果生产为重点的设施园艺生产机械化，努力推进设施规范化、灌溉微灌化、卷帘电动化、耕作机械化、育苗工厂化。三是在经济作物中，重点发展花生机械化。山东花生种植面积达90多万公顷，种植面积、总产和外资出口等方面均居全国之首。十年来，从抓试验示范入手，先后推广了花生地膜覆盖播种技术、花生挖掘与收获技术，均取得了较好的效果。目前各种花生播种机已达28266台，各种花生
挖掘与收获机4065台。“十五”期间重点引进试验示范花生收获和联合收获机械，填补我国花生联合收获机械的空白。四是在秸秆资源利用，重点发展农作物秸秆综合利用。山东农作物秸秆资源十分丰富,年产各种农作物秸秆达8千多万吨,综合利用率不到50%,有近4千万吨被废弃于田间地头,场院和公路两侧。不仅占用了大量土地，而且影响了农村环境卫生，还成为发生火灾的一大隐患。针对这一问题，山东各级农机推广部门大力推广了农作物秸秆综合利用技术技术，如秸秆气化技术、秸秆加工颗粒饲料技术、青贮氨化技术、秸秆加工有机肥技术、秫秸生产食品菌技术等均取得了较好的效果。“十五”期间将重点推广以上秸秆综合利用技术，提高资源利用率，增加农民的收入。五是在节本增效中，重点发展旱作节水机械化农业。水资源缺乏一直是困拢我省农业和农村经济发展的重大问题，山东水资源年均306亿立方米，仅占全国的1.1%，人均占有仅338立方米，每亩地平均311立方米，不足全国的1/6，按联合国的有关统计，属于严重缺水区。为此，在粮食生产中，大力推广了喷灌技术、渠道防渗技术、低压管道输入技术；在设施园艺中大力推广了微灌、滴灌和渗灌技术；在没有水浇条件的地方，大力推广了机械深耕、机械深松、沟播镇压、地膜覆盖、秸秆还田覆盖等技术。“十五”期间重点实施以机械化保护性耕作为核心内容的试验与示范，研发适合山东实际的保护性系列配套机具，加快保护性，耕作技术推广步伐。六是在提升农机化水平方面，重点引进推广了十大技术。即小麦联合收获秸秆切碎直接还田技术、玉米免耕贴茬直播技术、玉米联合收获技术、日光温室电动卷帘技术、臭氧防治病虫害技术、植物声频发生技术、花生收获技术、气化技术、颗粒饲料加工技术和计算机信息技术。目前这些技术有的正在进行试验示范，有的大面积推广已在农业生产中发挥了重要作用。农业技术推广法从颁布实施以来,已走过了十个年头。十年来，我国社会经济发生了翻天覆地的变化。随着我国加入WTO、市场经济体制不断完善，农业结构调整的步伐不断加快，面临新形势，对农业技术推广工作都提出了新的要求。对照十年的发展历程和许多国家的做法，应尽快修订《农业技术推广法》。从整体上看，现有的内容空泛，可操作性差，执法主体不明确，违法无从查处，对农技推广的定位带有明显的计划经济色彩，导致对推广职能和推广体系范畴界定不全面、不科学。目前农业技术推广机构是行政执法、技术推广、技术监督、经营服务四性合并，导致相当一部分推广机构是四不像不像政府、事业单位，也不像企业和个体户。从内容上看，很不全面，带有明显的片面性，如投资来源及其比例，推广人员的素质及考核，奖罚机制等都没有明确的规定等。现有的国家农业技术推广体系是在计划经济体制下建立，并在不断改革探索中逐步形成的。经过多年探索和实践，已经形成了代表政府引导农民使用先进农业科学技术的重要力量，并且在促进农业的增产增收和推进传统农业向现代农业的转变中，发挥了不可替代的作用，做出突出的贡献。但是由于经费短缺、管理不顺、人员素质不高等问题的困绕，使推广队伍很难适应社会主义市场经济的发展。《农业法》已修改并颁布，为《农业技术推广法》的修订打下一个良好的基础，建议国家应把修订《农业技术推广
法》列入议程，尽快开展工作。
当前，在国家还没有修改《农业技术推广法》之前，稳定农业技术推广队伍，加大对农业技术推广的扶持力度是当务之急。建议国家在加入WTO的基础上，尽快启动“绿箱政策”，把支持公益性农业技术推广体系作为推动农业可持续发展的重要手段，解决长期以来存在“有钱养兵，无钱打仗“的被动局面，以保持农业技术推广工作的稳定性，推广工作的连续性，以适应我国社会主义市场经济发展的需要，创建符合我国国情的新型的农业技术推广体系。
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