以票取人问题研究_领票人员是什么人
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“简单以票取人”存在的危害及对策
《党政领导干部选拔任用条例》（以下简称《条例》）第18条规定：确定考察对象时，应当把民主推荐结果作为重要依据，同时防止简单以票取人。如何更好地掌握这一标准，既科学地运用民主推荐结果、尊重群众意见，又正确评价干部、防止简单以票取人，一直是深化干部人事制度改革面临的一大难题。
一、简单以票取人产生的原因及其危害
（一）简单以票取人产生的原因
讨论简单以票取人存在的原因，首先要明确领导干部选拔任用的核心。就一个地区而言，干部选任的核心是按照“德才兼备、以德为先”的标准，将群众公认、工作实绩突出，能推动地区经济社会科学发展的人选拔到领导岗位上，在本地形成努力干事创业的良好氛围和用人导向。按照《条例》规定，召开民主推荐会是当前确定考察对象的通行做法，之所以存在简单以票取人的现象，我们理解，一方面确定考察对象本身是一件复杂的工作，加之选任领导干部的标准不可量化（也不可能量化），除了推荐票是硬性条件外，其他依据往往不是很明晰，因此，实施者很容易复杂问题简单处理，直接将得票最多的人确定为考察对象；另一方面，以票取人可以在一定程度上回避矛盾，如果把票数相对集中的干部都列为考察对象，有时就会因为考察对象过多，增加决策难度，导致引发更多的矛盾。
（二）简单以票取人的危害
民主推荐是扩大干部工作民主的重要内容，是落实群众选拔 1
任用干部知情权、参与权、选择权和监督权的重要举措，毋庸臵疑值得肯定，但也不可避免会出现简单以票取人这一问题。简单以票取人问题的关键在于仅仅以民主推荐票的得票数量来确定考察对象，从理论上来讲，不一定能将德才兼备、群众公认人选选拔到领导岗位上来。民主推荐票代表着一定范围内的民意，应同民意划等号，但毕竟不等同于能推荐出来的干部就是完全符合德才兼备、以德为先的选任标准，随后的考察工作也可能失真失实。其最大的危害在于，会使一些领导干部把如何得到更多的推荐票作为工作的落脚点和出发点，工作中“怕”字当头，当不得罪人的“老好人”，导致工作的开拓性和创新性不足。同时也会挫伤了那些真抓实干干部的积极性，在一定范围内形成的不是干事创业的氛围，而是大家都当“老好人”。另外，简单地以票取人在一定程度上会对拉选票起到推波助澜的作用。
二、XX区在干部推荐以及防止简单以票取人上的做法和存在的困难
（一）探索体现科学发展观的干部综合考评体系。综合考评体系包括实绩考核、领导评价、民主测评和民众评价等多维评价，使干部考评更加科学和全面，并将考评结果作为干部选任的重要依据。《考评办法》规定：被评为基本称职等次的区管干部，一年内不得被提拔或交流到重要领导岗位任职；被评为不称职的区管干部，至少两年内不得被提拔。自综合考评体系运行以来，全区提拔重用的干部中有名是年度考评为优秀的干部，占干部提拔重用总数的百分之。
（二）扩大推荐主体，完善干部选任初始提名制度。认真贯彻落实市委组织部《关于区委全委会成员提名街道（乡镇）党政
正职拟任人员实行办法》，推行区委全委会成员提名推荐街道党政正职制度，对X名街道党政正职实行了全委会提名推荐，其中X人采取了全委扩大会非定向提名推荐，拓宽了选人用人视野，在扩大干部选任工作民主的同时，避免了在小范围内推荐可能存在的干部推荐失真失实现象。
（三）在全区树立“以实绩论英雄”的用人导向。两年来共提拔重用XX名业绩突出，群众公认的干部，特别是在全区棚户区改造、旧城改造、城中村改造三大重点、难点工作中，区委大胆启用了XX名勇挑重任，敢于担当，实绩突出的干部，在全区上下树立了以实绩论英雄的良好导向，也引导了干部群众在民主推荐时将工作实绩作为推荐的重要依据，防止了民主推荐的盲目性。
（四）严格干部推荐工作程序。一方面严格按照《条例》的规定确定参加民主推荐的范围，确保民主推荐的广泛性和代表性；依托XX组织工作网，坚持将干部任前公示同时在网上公示，扩大干部监督的范围，在一定程度上确保拟任干部考察情况的客观真实。坚持把会议推荐和个别谈话推荐结合起来，相互补充，相互印证，全面了解干部各方面表现情况；另一方面严格干部调整方案时，除了方案具体起草人、相关领导外，不让其他任何人了解相关情况，具体推荐工作也是最多提前一天通知相关单位，有效防止了方案泄露导致拉票现象的产生，提高了推荐票的真实性。
虽然我们对防止简单以票取人工作进行了一些探索和尝试，但实际工作中还存在一些困难和疑虑。一是干部群众的民主意识不强，不能正确行使民主推荐的权利；二是如何将干部考核结果与在干部推荐中加以科学运用；三是如何处理干部工作保密要求和保障干部群众知情权之间的关系。
三、防止简单以票取人的意见建议
（一）全面培育干部群众的民主素质。防止简单地以票取人，在相信依靠群众的同时，还必须积极教育引导群众，切实提高群众正确行使“四权”的能力和素质，引导群众树立健康的民主心理，处理好个人行为与组织行为之间的关系，抱着对党、对人民高度负责的主人翁姿态来推荐干部、评价干部。要注重创造条件让群众逐步参与到干部的教育培养、考核奖惩、选拔任用、监督管理等各个环节中来，让群众更多地了解干部工作、更多地了解干部的具体情况，更好地让群众参与干部工作民主化的进程。
（二）要建立将任前考察与年度考察综合分析机制。干部考察和考核是当前各级党委和组织部门了解干部的最常用方法，也是一种比较有效的途径。在干部选任过程中，可以把民主推荐和考察的结果同年度考核的结果综合分析，把谈话情况同实地调查情况综合起来分析，去粗取精，去伪存真，全面历史地了解干部的工作表现和思想状况。努力从量与质的结合上识真伪，从公论的变化中看实质，从得票的结构中辨人才，防止出现任前考察走形式、走过场现象，避免落入简单以票取人的陷阱。最好能将干部考核结果量化并切实运用，真正成为选拔任用干部的重要依据。
（三）科学设计推荐票票面和完善推荐会会场布置。就XX区而言，当前干部推荐大多采取短时间内集中开会推荐的形式，这就导致部分群众在推荐过程中存在盲目性，不能正确理解推荐职位的要求和充分酝酿考虑。且参加推荐、参评的人员局限在狭小的范围之内，与推荐对象大都有直接或间接的利害关系，容易受到时间、空间及关系、感情等方面限制，缺乏一个免于干扰、充分思考酝酿的外部环境。为此，建议在票面设计上明确推荐的规则、注意事项和推荐职位的要求，提醒干部群众运用好自己的民主权利。如条件允许，选择较为宽松的场地，如间隔座位、设臵秘密写票室，或采取集中发票、分散投票方式，给参加人员充裕的酝酿和填票时间，保证可以按自己的意愿无干扰推荐人选。
