央行统筹推进农村金融_人民银行金融精准扶贫

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开设村镇银行、推出农民工银行卡、信贷侧重“三农”领域，金融机构在近几年进村的积极举动背后，是监管部门的统筹推动

曾经备受机构冷眼的农村金融在近年来逐步回温。农行进行三农事业部改革；农发行形成 “一体两翼”的业务发展格局；邮储行发力小额信贷。所有的一切都说明，金融机构进军农村来势凶猛。悄然的转变并非没有缘由，据观察，中国人民银行的全方位统筹推动，构成了这种变化的内在重要因素。

首先，人民银行在资金供给层面给予农村金融机构极大的支持。在过去的2010年，人民银行共上调6次法定存款准备金率，其中对农村信用社等中小法人金融机构，仅上调3次。目前，农村信用社执行比大型商业银行低6个百分点的优惠存款准备金率，其中，涉农贷款比例较高、资产规模较小的农村信用社执行的存款准备金率比大型商业银行低7个百分点。同时，镇银行的法定存款准备金率比照当地农村信用社执行。

存款准备金率是调整信贷投放的一大闸门，而当前我国银行的盈利模式又较重依赖于存贷息差，因此差别化的存款准备金率成为了推动银行下乡的动力源之一。各家银行在2010年踊跃开设村镇银行亦和此有着一定联系。

其次，人民银行在资金的投放面给予政策指导，促使金融机构将资金投向农村。按照对西部地区和粮食主产区倾斜的原则，人民银行加强了对支农再贷款额度的地区间调剂。同时，将村镇银行纳入支农再贷款支持范围。这使得拥有涉农业务的各类金融机构在信贷投放上

更有侧重。

在农信社改革方面，人民银行的支持则更为重要。据了解，正是在中央银行资金支持政策的激励下，地方政府积极出台配套政策，主动帮助农村信用社催收债务、进行产权改造和建立法人治理结构。经过7年改革，农信社改革试点取得明显成就，长期积累的历史包袱逐步得到有效缓解，部分农信社已经整改成为农商行、合作银行。去年12月，重庆农商行在香港上市，成为了我国农信社改革成果的典范。在产品方面，涉农票据优先办理，农民工银行卡特色服务试点等措施的适时出台，也给予了各家金融机构以指导意义，使其积极推出各类涉农产品。

此外，在解决具体问题上，人民银行还提供了强有力的后台支持。例如，为解决农村金融机构 “支付结算难”问题作为工作重点，人民银行组建、推动大额支付系统和小额支付系统、全国性农村信用社资金清算中心的成立。截至2010年9月底，全国共有27529家农村信用社、1231家农村合作银行、1066家农村商业银行、211家村镇银行接入人民银行支付系统。